《中國能源報》火電版特別推出“專家有話說”欄目，就目前行業(yè)內(nèi)熱議的話題，希望為業(yè)內(nèi)專家搭建暢所欲言的平臺。
從2002年5號文到2015年9號文，經(jīng)過13年的醞釀，新電改終于出臺了。盡管有人認(rèn)為此次電改“步子邁得太小”。但不可否認(rèn)，新電改將會帶給電力行業(yè)不小的變化。作為電力行業(yè)的一個重要組成部分，熱電行業(yè)將在新電改中面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？本期推出《新電改帶給熱電哪些期待》一文，以饗讀者。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，引起廣泛熱議，也出現(xiàn)各類解讀。熱電行業(yè)作為我國能源領(lǐng)域的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用，截止2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬吉焦；6MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?0.3%，位居世界第一。在本輪電力體制改革中熱電行業(yè)將面臨怎樣的機遇,或者說電改對熱電行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？現(xiàn)就《意見》實施后，對上述問題簡略探討如下。
1 熱電企業(yè)發(fā)電直供將成為現(xiàn)實
當(dāng)前我國很多熱電聯(lián)產(chǎn)機組建在熱負(fù)荷的中心，許多工業(yè)園區(qū)內(nèi)均建設(shè)了熱電機組,這些機組與熱用戶僅有一墻之隔，且熱電廠的上網(wǎng)電量可以就近消化。因此，應(yīng)加快推進大用戶直供電,不僅可以減少電網(wǎng)輸、變電工程費用,而且可降低電網(wǎng)線損率,既省錢又安全,還提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。
《意見》提出：“引導(dǎo)市場主體開展多方交易。有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán),確認(rèn)交易對象、電量和價格,按國家規(guī)定的輸配電價格向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費,直接洽談合同,實現(xiàn)多方直接交易。”“鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)”。
可以想見，熱電企業(yè)相比發(fā)電企業(yè)而言更具發(fā)電直供的優(yōu)勢。
2 形成市場定價機制,倒逼熱電企業(yè)加快技改步伐
熱電企業(yè)特別是以供熱為主的熱電企業(yè)雖然節(jié)能環(huán)保,但在財務(wù)成本，環(huán)保成本，煤炭成本，設(shè)備利用率和電價補貼等方面與大型凝汽火電廠尚存在一些差距。
《意見》提出：“分歩實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。”
這意味著熱電企業(yè)要在售電市場上競爭,除堅持“以熱定電”原則,努力提高熱電比以提高效率外,更要加快技術(shù)革新和進步，進一步降低成本,提高巿場競爭力。
3 熱電行業(yè)進一步規(guī)范將明確界定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
熱電聯(lián)產(chǎn)機組是目前我國城市主要的集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著廣泛的社會責(zé)任和義務(wù),在節(jié)約能源和改善環(huán)境方面也發(fā)揮了巨大作用,同時使節(jié)約用地效益提高，對不同煤種適應(yīng)性強。另外,熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)可獨立于電網(wǎng)運行,也可與電網(wǎng)構(gòu)成電力供應(yīng)聯(lián)合體,大大増強用戶電力供給的安全性和可靠性。但在實際操作中,由于各地對熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能原理不了解,加之對此前一些文件精神理解偏差,往往將機組發(fā)電容量大小作為界定熱電聯(lián)產(chǎn)機組與“小火電”的標(biāo)準(zhǔn),進而受到了“關(guān)?！钡榷喾N不公正待遇。
《意見》指出：“規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度,支持節(jié)能環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電?！?
這一規(guī)定不僅有利于突出體現(xiàn)熱電企業(yè)在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢,而且對科學(xué)界定熱電機組各類技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)起到實際指導(dǎo)作用。
4 自備熱電企業(yè)將進一步規(guī)范
熱電企業(yè)因供熱用戶不同，分為公用熱電廠和自備熱電廠，自備熱電廠絕大多數(shù)為工業(yè)熱負(fù)荷自用汽單位。自備熱電項目在形式上有些是獨立法人，有些是集團內(nèi)部的供熱或供能中心；同時，用能單位涉及領(lǐng)域較多，分布于機械、造紙、橡膠、化工等多個行業(yè)，在這些行業(yè)單位投資項目時，供熱或供能中心作為輔助支持系統(tǒng)全部或部分取得了批復(fù)/核準(zhǔn)手續(xù)；加之長期以來熱電行業(yè)的政府管理部門不明確，管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管弱化等多種原因，導(dǎo)致自備熱電企業(yè)在手續(xù)、運行和管理等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。
《意見》指出：“加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求”，“完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。”
隨著《意見》的實施及相關(guān)配套細則的陸續(xù)出臺，期望自備熱電企業(yè)上述問題逐步改善。
5 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)起更好指導(dǎo)作用
國家要求納入?yún)^(qū)域裝機容量的抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，有些省級環(huán)保廳也要求將熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃作為背壓熱電機組《環(huán)評批復(fù)》的前置條件。由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃范本》遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問題主要表現(xiàn)在：未從當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨笈c來源出發(fā)，僅考慮缺電因素；為上項目而搞規(guī)劃；未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較；只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述；經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達不到理想值；供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品，等等。
《意見》指出：“切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃之間的有效銜接”。
這些規(guī)定，對與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制中不足，以起到更好指導(dǎo)作用。
6 期待對熱電項目審批簡化
2014年，國家發(fā)改委將背壓機組核準(zhǔn)權(quán)重新下放到省級發(fā)改委，審批環(huán)節(jié)有所減少。但背壓機組很難調(diào)峰，便于調(diào)峰的抽凝式燃煤熱電項目“由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)”，實際調(diào)峰的抽凝機組一般容量較小，基本不在總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，獲批可能性極小。無調(diào)峰機組，背壓與抽凝機組配置失調(diào)，不能合理確定熱電機組選型和規(guī)模，困擾業(yè)主投資，進而影響熱電行業(yè)的健康發(fā)展。
《意見》指出：“減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)，取消、下發(fā)電力項目審批權(quán)限?！?
期待《意見》的實施把轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)落到實處，改善熱電行業(yè)在項目審批中的困境。
7 明確熱電聯(lián)產(chǎn)法律地位值得期待
作為電力工業(yè)的重要組成部分，比熱電分產(chǎn)具有更好節(jié)能環(huán)保效益的熱電聯(lián)產(chǎn)，卻在《中華人民共和國電力法》中只字未提。在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的形勢下，更顯缺憾。
《意見》提出：“根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作”。
建議在修訂的《電力法》中增加有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站的建設(shè)和運行管理等內(nèi)容的章節(jié)，進一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和重要作用。通過修訂完善電力法律法規(guī)，避免熱電聯(lián)產(chǎn)和以凝汽發(fā)電為主的“小火電”概念混淆，使“上大壓小”政策與熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)不再混淆，使熱電行業(yè)發(fā)展更加有法可依，有章可循。
8 行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大作用
《意見》提出：“加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。”
在我國熱電領(lǐng)域，中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會成立二十多年來，為國家熱電能源政策進言獻策，并為促進熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用；2014年成立的中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也加入到熱電事業(yè)發(fā)展中來，特別在熱電節(jié)能服務(wù)方面有許多好的做法，并分別在山東和遼寧成立了地方理事會；地方熱電協(xié)會中，浙江節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會走在了前面；熱電第一大省山東也于2014年成立了山東節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會，在“反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為”的職能指導(dǎo)下，通過《中國熱電行業(yè)網(wǎng)》等多種途徑服務(wù)于熱電事業(yè)。相信隨著熱電行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)會將發(fā)揮更大的作用。
綜上所述，《意見》的發(fā)布，對作為電力工業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)既提出了新的更高的要求，又是一次難得的歷史發(fā)展機遇。只要我們認(rèn)清形勢，找出不足，順應(yīng)潮流，奮發(fā)進取，積極作為，一定能夠使我國從熱電大國邁向熱電強國！
（作者系山東省熱電設(shè)計院院長，中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會副主任委員，中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長）
