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新電改方案破局電改13年:從5號文到9號文的變與不變

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)布時間:2015-03-24 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:新電改方案融合了各方的訴求,在體制上動作不大,側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理,重在為分布式等新興生產(chǎn)力打開一扇門,希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),并將形成新的電力市場交易形態(tài),逐步還原電能商品屬性。

本報記者 陳紅霞 王秀強(qiáng) 武漢、北京報道

13年后,更新版的電改方案再次重裝上陣。

3月23日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個交叉渠道獲悉,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號,以下簡稱“9號文”)已正式下發(fā)至各部委和電力企業(yè),預(yù)計(jì)近期將正式對外公布。而3月20日,國家發(fā)展改革委和國家能源局也正式出臺了一份《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“清潔能源指導(dǎo)意見”),這被視為首份9號文的首份配套文件。

電改預(yù)熱多時,電力板塊也成為資本市場的投資熱點(diǎn),3月23日,電力板塊整體指數(shù)上漲3.19%,自3月19日該板塊累計(jì)漲幅達(dá)到5.25%。

“與2002年的5號文(《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件,以下簡稱5號文)相比,9號文超越的并不算多?!币浑娋W(wǎng)行業(yè)人士坦言,與5號文的清晰分布指導(dǎo)相比,此番的9號文大都是框架性的政策指導(dǎo),但對于具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確,估計(jì)后期會出臺更加細(xì)化配套政策。

電改專家王冬容認(rèn)為,新電改方案融合了各方的訴求,在體制上動作不大,側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理,重在為分布式等新興生產(chǎn)力打開一扇門,希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),并將形成新的電力市場交易體系,逐步還原電能商品屬性。對改革方案的落地,他表示樂觀。

對比5號文,9號文對電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變,即讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式,將壓縮電網(wǎng)的高額利潤,讓其回歸到合理利潤水平。但整體方案采用“存量不變,變增量”的思路減輕當(dāng)下改革阻力,期望屆時有通過增量來倒逼存量改革的效果。

盈利模式改變

相比于5號文發(fā)出機(jī)構(gòu)為國務(wù)院,9號文的發(fā)出機(jī)構(gòu)中共中央,顯現(xiàn)新一輪電改受高層高度重視。

通過梳理從發(fā)電、輸電、售電、購電各環(huán)節(jié)的定位,9號文中明確了一些改革任務(wù),包括放開新增配售電市場,放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電,而對于市場交易機(jī)構(gòu)則要求相對獨(dú)立,但政府監(jiān)管仍將加強(qiáng),繼續(xù)強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。

也就是說,除了繼續(xù)對輸配電市場進(jìn)行部分管控外,在上下游的發(fā)電和售電環(huán)節(jié),則將盡量市場化。特別是在售電側(cè),還計(jì)劃對社會資本放開,“引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。并建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制?!?

根據(jù)9號文內(nèi)容,售電價格仍然居民、農(nóng)業(yè)、重要共用商業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價,而對于工商業(yè)用電交易市場將全部放開。一位電力行業(yè)分析師指出,“工商業(yè)用電占全國用電量的八成左右,這塊龐大的市場,將給資本足夠的想象空間?!?

另一個值得關(guān)注的亮點(diǎn)則是改變電網(wǎng)的盈利模式?!斑@將使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。” 華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為,“對具有公共事業(yè)特征、承擔(dān)大量社會普遍服務(wù)職能的電網(wǎng)企業(yè),應(yīng)將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)?!?

上述分析師指出,電網(wǎng)公司在政府監(jiān)管層面按照成本核算,收取合理利潤?!斑@將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后,再出售給需求側(cè),從中賺錢差價的模式,讓輸配電回歸到合理的利潤空間,防止暴利出現(xiàn)?!?

增量率先放開

“但9號文回避了當(dāng)前電力市場存在的一些問題,”上述電網(wǎng)人士坦言,從各種描述中看,其目前的存量基本沒動,動的都是未來的增量,但增量要按9號文運(yùn)轉(zhuǎn)的其中一個關(guān)鍵是交易機(jī)構(gòu)的改革,根據(jù)9號文的思路是“交易機(jī)構(gòu)要相對獨(dú)立”,但如何做到相對獨(dú)立,還無明確指引。

事實(shí)上,目前在各級電網(wǎng)公司中,已設(shè)立電力交易機(jī)構(gòu),暫且不論其是否真正對外營業(yè),但這一機(jī)構(gòu)已存在于電網(wǎng)體制中,要其相對獨(dú)立,是要將其剝離,還是重新設(shè)立?方案尚未明確。

而售電側(cè)能否按期獲取利潤也將考驗(yàn)9號文的實(shí)施。根據(jù)9號文的設(shè)想,電網(wǎng)的售電側(cè)要構(gòu)建多元化的售電主體,其中還計(jì)劃引入社會資本參與售電,但社會資本能否找到合理的盈利模式開發(fā)這塊售電市場,仍有難度。

上述電網(wǎng)人士解釋,此前,作為國家電改的試點(diǎn)城市,深圳市已探索進(jìn)行售電放開,其交易平臺中出現(xiàn)過社會資本向電網(wǎng)公司購電后再將其所購電賣給需求側(cè),“但在購電終端,面對著南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)已經(jīng)成熟的經(jīng)營模式,新進(jìn)入售電方在自身優(yōu)勢不明顯的情況下,其盈利模式還需探索。”

即便是在存量市場,競爭也十分激烈。在當(dāng)下,除國家電網(wǎng)外,還形成諸多的區(qū)域性售電企業(yè),“國家電網(wǎng)管理水平相對不錯,但不少區(qū)域性售電企業(yè)作為地方的代表,其本身還背負(fù)了極重的人員包袱,此前與國網(wǎng)之間的競爭已十分激烈,若是代表社會資本的第三方售電方介入,后者開拓市場的難度也不會小?!鄙鲜鲭娋W(wǎng)人士表示,也就是說,國家改變增量的供應(yīng)方式,這種設(shè)想避開存量市場的利益紛爭,改革的阻力相對較小,但增量上能否形成真正的商業(yè)模式,仍有挑戰(zhàn)。

一位發(fā)電企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,目前他正開始著手準(zhǔn)備注冊售電公司,等待相關(guān)配套政策進(jìn)一步明確,進(jìn)入售電側(cè)市場。包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營銷部門、發(fā)電企業(yè)市場部門、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司,以及節(jié)能服務(wù)公司對售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

不過電網(wǎng)的盈利模式改變后,也有可能倒逼電網(wǎng)企業(yè)自身的改革?!按饲耙?yàn)樵谳斉潆姺矫娴脑捳Z權(quán),電網(wǎng)企業(yè)的利潤高?!鄙鲜鲭娋W(wǎng)人士指出,若盈利模式改變后,盈利能力會大幅下降,倒逼其回歸市場,盡量通過內(nèi)控的方式降低成本,或通過其他方式變革存量市場。

發(fā)電側(cè)最先受益

在中國電力體制改革將大力推進(jìn)的背景下,與9號文相關(guān)的配套措施預(yù)計(jì)會陸續(xù)出臺。比如,此次9號文將分布式能源的發(fā)展問題單列出來,并多次提及落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度,及加大落實(shí)包括風(fēng)電、光伏和太陽能等發(fā)電成本較高的新能源方面的政策。

有鑒于此,國家發(fā)改委和國家能源局出臺的“清潔能源指導(dǎo)意見”則將上述相關(guān)新能源的落實(shí)方式進(jìn)行明確。也就是說,9號文中尚不明確的地方可能還需要多項(xiàng)配套措施,隨著這些配套措施的實(shí)施,電改的紅利會初步釋放。

“此次電改最先受益的主體應(yīng)是發(fā)電企業(yè)?!鄙鲜鲭娏π袠I(yè)分析師也指出,回歸到市場后,成本較低的發(fā)電企業(yè)包括水電、坑口煤電、核電等企業(yè)將最先受益,其能通過成本降低的方式,具備規(guī)模優(yōu)勢,可提高自身的議價能力。

這還能緩解當(dāng)前中國發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率不高的尷尬。上述行業(yè)分析師舉例,根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),2014年,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時,同比減少235小時,其中,火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4706小時,而這些發(fā)電設(shè)備滿額利用小時應(yīng)為8760小時左右,也就是說,國內(nèi)諸多發(fā)電機(jī)組的發(fā)電利用率僅50%左右。而在新電改革的刺激下,發(fā)電企業(yè)會盡量去減少成本,減少折舊,通過成本管控增加市場競爭力,搶占市場。

而對于用電主體來說,用電量較大的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位,因?yàn)槠淠芎妮^低、排放較低,其在售電側(cè)方面也會具備一定的優(yōu)勢?!俺酥獾钠渌谌狡髽I(yè)也被視為受益方?!鄙鲜鲭娋W(wǎng)企業(yè)人士也坦言,但電力行業(yè)是一個技術(shù)壁壘很強(qiáng)的行業(yè),門檻很高,其是否是最終的受益方,目前還不好說。

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