中國儲能網(wǎng)訊：2014年5月，美國總統(tǒng)行政辦公室對外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略--通向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展之路》的政策研究報告（以下簡稱“報告”）。報告開門見山，將“促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)”、“增強能源安全”以及“發(fā)展低碳技術、為清潔能源未來發(fā)展奠基”作為放眼長遠的戰(zhàn)略支點，將保障能源安全作為立足當下的戰(zhàn)術策略，將“國際領導力”作為戰(zhàn)略的根本目標。作為最具影響力的大國，美國為自身及世界未來能源擘畫的“頂層設計”，甫一問世即引起各方關注。本文試對該報告的深層內(nèi)涵、政策取向及可能影響進行解讀。
短期視角：宏觀經(jīng)濟狀況與油價走勢并未“松綁”
美國積極推動“全方位能源戰(zhàn)略”，既有面向未來的前瞻，也基于對歷史的審視。石油從上世紀二三十年代被廣泛使用以來，與經(jīng)濟發(fā)展的關系雖在不同時期表現(xiàn)不同，但這種關系從未中斷。二戰(zhàn)結束后，長期的低油價為美國為首的資本主義世界經(jīng)濟繁榮提供了重要基礎，兩次石油危機導致的油價劇烈波動，對工業(yè)化國家的經(jīng)濟造成重創(chuàng)。從那時起美國從戰(zhàn)略層面謀求“能源獨立”，意圖規(guī)避油價劇烈波動對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。
2008年之前油價一路走高，客觀上對美國經(jīng)濟產(chǎn)生抑制作用，但也刺激了頁巖油氣的“井噴”式發(fā)展，在國際金融危機帶來的全球性經(jīng)濟衰退中，美國依靠這一新經(jīng)濟增長點和低廉的能源成本，再度發(fā)力制造業(yè)的復興，不但帶動工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，更直接拉動美國GDP增長，率先走出經(jīng)濟低迷的泥潭。
伴隨著美國能源生產(chǎn)和消費“靜悄悄”的革命，其國內(nèi)石油需求減少、生物燃料使用增多，電力汽車等石油替代品增加等客觀現(xiàn)實，使美國經(jīng)濟對全球長期油價波動的承受力正在增強。美國打造的“全方位”多元能源保障體系，將在一定程度上稀釋油價劇烈波動對其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的負外部性影響。
近期國際油價持續(xù)下跌，預示著石油價格進入新一輪下行周期。美國作為石油消費大國和頁巖油氣生產(chǎn)大國，其經(jīng)濟發(fā)展與油價的互動關系頗受人關注。但從短期來看，美國經(jīng)濟與全球油價波動緊密相連的狀況不會馬上改變。綜合考量能源供給“可持續(xù)性”、“可靠性”、“可承受性”和“地緣政治”的四重因素，美國乃至全球其他經(jīng)濟體短期內(nèi)抗擊油價大幅波動的能力仍缺乏彈性。其根源在于，短期內(nèi)一國的能源需求增長缺乏彈性。
報告認為，在日漸形成的全球原油市場中，油價沖擊具有多種宏觀經(jīng)濟渠道。從財富渠道看，短期的油價沖擊會拉高經(jīng)濟體內(nèi)石油進口資金，更多用于石油貿(mào)易的資金流出本國，進而降低GDP；而從需求渠道看，油價沖擊會改變國內(nèi)的消費需求，甚或導致短期失業(yè)增加等“多米諾”效應；從供給渠道看，油價沖擊可能會重創(chuàng)能源密集型企業(yè)，乃至削弱經(jīng)濟發(fā)展基礎。
因此，從能源戰(zhàn)略意圖與動向上看，未來美國希望通過降低石油凈進口份額與多元化能源供給，來全方位“對沖”油價波動的影響。但身處開放條件下的國際石油市場，加之國內(nèi)對零售市場放松管制背景下，美國能在多大程度上留下“獨善其身”的價格空間？至少目前來看，美國的戰(zhàn)略在保證石油持續(xù)供給，防止丹尼爾˙耶金警示的“累積性供應中斷”作用，明顯大于短期內(nèi)影響油價的作用。
中期視角：強化天然氣在燃料結構轉換中的過渡性定位
經(jīng)濟最佳與環(huán)境最優(yōu)是一對矛盾，也是人類可持續(xù)發(fā)展的追求。凝視當下，使用化石能源造成的溫室氣體排放已帶來了巨大的外部成本。比如，美國87%的二氧化碳排放與能源有關，94%的甲烷排放來自于化石燃料。若人類果真邁向杰里米˙里夫金所預見的“后碳”社會，兼具化石能源屬性和清潔能源屬性的天然氣，勢必承擔起能源轉型中的過渡性燃料這一歷史使命。
目前，美國石油、天然氣和其他液化燃料的總產(chǎn)量超過沙特阿拉伯和俄羅斯，而從全世界來看，隨著天然氣資源大量發(fā)現(xiàn)以及液化、運輸?shù)燃夹g的發(fā)展，天然氣作為清潔能源的市場需求不斷被激發(fā)，天然氣貿(mào)易正從一項局部性業(yè)務，日益發(fā)展為極具靈活性的全球性業(yè)務，國際能源署曾經(jīng)預言的“天然氣黃金時代”有望成為現(xiàn)實。
2011年7月，日本發(fā)生福島核電站事故，加重了人們對核能這一清潔能源的憂慮，全球能源格局再次悄然“洗牌”。美國很久之前就把籌碼押在天然氣開發(fā)上，依靠頁巖氣帶來的底氣，報告強化了天然氣作為過渡性燃料的戰(zhàn)略定位，其“未雨綢繆”之意顯而易見：既回應遠期“第三次工業(yè)革命”能源“去碳化”的大勢，也意在形塑安全完備的能源“梯次鏈條”，還在為掌控未來天然氣全球市場定價主導權作先期鋪墊。
美方統(tǒng)計顯示，2005-2013年間，美國碳排放量約減少了一半。其根源在于美國近年來能源結構的轉變--從煤炭為主的能源消費模式轉變?yōu)樘烊粴鉃橹?、風力和太陽能為輔的能源結構。隨著美國燃氣發(fā)電比例的穩(wěn)步提升，其能源結構的多元化和清潔化趨勢進一步彰顯。
能收效這一局面，并非一朝一夕之功。早在一戰(zhàn)結束不久，美國就孕育了領先世界的“卡伯特低溫學”技術，為幾十年后的天然氣液化奠定了基礎。在頁巖氣產(chǎn)業(yè)上，美國經(jīng)過了近30年的技術積淀，才取得關鍵性突破，造就目前量多價廉的頁巖氣生產(chǎn)態(tài)勢。借力《天然氣政策法案》、《清潔空氣法案》等，放松天然氣市場價格監(jiān)管，支持鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和使用，美國的天然氣生產(chǎn)消費才步入良性循環(huán)。由此帶來的溫室氣體減排大幅下降，讓美國在過去不愿涉足的全球氣候談判中占據(jù)了主導權。
長期視角：布局可再生能源以掌握國際領導力
早在20世紀70年代石油危機的困境之中，美國卡特政府便開始了以太陽能為代表的可再生能源探路之旅。雖然道阻且長，可再生能源命運多舛，但線索一直沒有中斷。在新世紀石油價格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源也更加受人矚目。報告在展望未來清潔發(fā)展目標時，特別強調(diào)美國要在可再生能源技術上取得領先。
報告顯示，美國促進可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價格杠桿。例如在電價領域，強化廢氣排放和電價間的關聯(lián)機制，使得風電、太陽能發(fā)電更具競爭力；二是稅收政策。降低風能、太陽能、地熱能等可再生能源的稅率；三是聚焦交通。明確可再生能源在交通業(yè)轉型中的引領作用，突出混合動力電車、電動汽車、氫能、生物質(zhì)能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強化技術標準和法律規(guī)制。制定和修改《可再生燃料標準（RFS）》、《能源獨立和安全法案》。
丹尼爾˙耶金的統(tǒng)計也顯示，截至2011年，美國37個州和華盛頓特區(qū)均出臺可再生能源配比標準。在自發(fā)的市場機制外，美國正加大政府對可再生能源發(fā)展目標的宏觀引領和政策調(diào)節(jié)。盡管可再生能源在相當長的時期內(nèi)，還無法成為全球主導性能源，但在戰(zhàn)略布局上，它絕不是一枚可有可無的“閑子”。美國在此領域的“深耕”，目的在于通過標準制定、技術領先和占據(jù)道義優(yōu)勢，錨定全球能源格局中的國際領導地位。
逆向視角：能效提升激勵“內(nèi)生性”增長
“全方位能源戰(zhàn)略”除了開源，同樣重視節(jié)流，即提高能源效率。目前，美國1美元GDP能耗為1970年的一半。其原因一是美國產(chǎn)業(yè)結構轉型自發(fā)導致能源強度的逐年下降，二是政府借助經(jīng)濟激勵措施將能耗成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)提高能效。
近年來，美國在汽車領域推行“第二輪重型機動車燃油經(jīng)濟性標準”，意在降低巨大的交通能源消耗。日本也曾通過有效的政策措施，在提高能效上取得明顯成效，1997-2003年間，僅電視機這種小家電的能耗就提高了26%。相比粗放的外延式“開源”，精細的內(nèi)生式“挖潛”之路更值得重視。對飽受能源環(huán)境壓力的新興經(jīng)濟體而言，更是一條值得大力推行的能源法則。
中國視角：以國家戰(zhàn)略思維引導能源發(fā)展
美國“全方位能源戰(zhàn)略”，是保障其能源安全和布局未來全球能源領導力的戰(zhàn)略綱領。以中國視角來觀察，其從短期、中期、長期多時段綜合考量的復合思維，有許多地方值得借鑒。美國在維護國家能源安全、增強能源自給能力、構筑多元保障體系、提升能源使用效率、籌劃綠色能源未來等方面的具體舉措，對中國正在進行的能源生產(chǎn)與消費革命也有頗多啟發(fā)。
但我們更需看到，中國與美國國情上的諸多差異，決定了我們難以過度照搬美國的做法，而必須立足自身條件，擇善而從。從能源結構（組合）上看，美國近十年出現(xiàn)的“非常規(guī)油氣”革命，不是中國能簡單復制的，故而中國在運籌能源發(fā)展時，就不能簡單照搬美國經(jīng)驗，過分強調(diào)“非常規(guī)”的當下價值。從能源供需矛盾來看，美國依靠國內(nèi)油氣產(chǎn)量的大幅攀升，能源進出口的“攻守之勢”已完全逆轉，而對中國而言，油氣對外依存度持續(xù)走高的趨勢難以短期扭轉，因此更應該在能源結構優(yōu)化、效率提升等方面下大力氣，依靠能源體制機制改革推進能源生產(chǎn)與消費轉型，在考慮短期能源及時供給的同時，為長遠能源發(fā)展爭取更大的騰挪空間。
美國“全方位能源戰(zhàn)略”與此前的“能源獨立”戰(zhàn)略有內(nèi)在的聯(lián)系，是其國內(nèi)政治生態(tài)、世界地緣政治與能源格局復雜博弈的產(chǎn)物，也是美國維護其超級大國地位的又一戰(zhàn)略支點。在開放的全球化時代，“能源獨立”只是一種戰(zhàn)略立意，而不會成為現(xiàn)實的選擇，其結果也只是世界能源競合體系中的相對獨立，而不是自我封閉的“關門主義”。理解了這一點，就更能明白美國“全方位能源戰(zhàn)略”隱含的深意，也能更清晰地認識到，在當下和今后的世界能源格局中，中國應該有何作為。
