中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：前段時(shí)間，國家出臺(tái)了一系列整治大氣環(huán)境、下放背壓機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)限等一系列利好熱電發(fā)展的政策性文件，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為熱電行業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展良機(jī)，甚至已有不少民營資本正考慮進(jìn)軍熱電站建設(shè)，以搶抓黃金時(shí)間。但筆者結(jié)合熱電投資和運(yùn)營的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前熱電發(fā)展還面臨諸多問題，急需解決和突破，現(xiàn)在談?dòng)乱惠啺l(fā)展機(jī)遇，為時(shí)尚早。
一、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)仍復(fù)雜，機(jī)型和規(guī)模選擇仍難做到因地制宜科學(xué)確定。
2004年投融資體制改革后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)上收國家投資管理部門。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目無論大小，都按大型火電項(xiàng)目一樣的要求申報(bào)，都?xì)w國家發(fā)改委核準(zhǔn)。審批程序繁瑣、冗長，影響著我國熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，國家發(fā)改委將背壓機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)限重新下發(fā)省級(jí)發(fā)改部門后，審批環(huán)節(jié)有所減少。節(jié)能、環(huán)保的背壓機(jī)組雖屬于國家鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目，但由于沒有具體的配套政策，在省級(jí)審批部門，其項(xiàng)目核準(zhǔn)程序仍然等同于常規(guī)火電，項(xiàng)目前期需提供的支持性文件還很多，導(dǎo)致項(xiàng)目核準(zhǔn)的前期工作量還很大、前期投入費(fèi)用比例高、申報(bào)周期相對(duì)其他鼓勵(lì)類項(xiàng)目還很長，加大了項(xiàng)目審報(bào)難度和投資風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目業(yè)主的投資積極性。
另外，國家對(duì)供熱機(jī)組的供熱半徑、環(huán)保及燃煤總量都有嚴(yán)格的要求，而抽凝機(jī)組無論大小，其核準(zhǔn)權(quán)仍在省發(fā)改委，并且受當(dāng)?shù)匮b機(jī)總?cè)萘康南拗?，這些也決定著熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)“井噴式”快速發(fā)展。
近幾年，新增燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，大部分以改造升級(jí)為主，投資主體相對(duì)固定；少部分具有較好投資價(jià)值的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，則是為新的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）配套。園區(qū)新建項(xiàng)目，雖然是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電”的原則進(jìn)行籌建，但在實(shí)際操作中,工業(yè)園區(qū)熱負(fù)荷是緩慢增長的,而熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模又要適度超前，一滯后一超前，使熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在生產(chǎn)初期出現(xiàn)容量大量剩余。而且投產(chǎn)初期熱負(fù)荷晝夜波動(dòng)較大，調(diào)峰壓力大，鍋爐無法保證正常運(yùn)行。
眾所周知，背壓機(jī)是很難調(diào)峰的，而地方政府只有背壓機(jī)組的核準(zhǔn)權(quán)限，“抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)”，這些調(diào)峰抽凝機(jī)組容量一般都較小，也基本不在總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，所以獲得批復(fù)的可能性很小。無調(diào)峰機(jī)組，屆時(shí)鍋爐只能對(duì)空排汽以維護(hù)運(yùn)行。
背壓與抽凝機(jī)組的配置失調(diào)，不能因地制宜科學(xué)確定機(jī)組選型和規(guī)模仍是困惑投資業(yè)主原因之一。
二、政府管理職責(zé)不清，行業(yè)協(xié)會(huì)影響有限，嚴(yán)重制約熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展。
長期以來，熱電行業(yè)的政府管理部門就不是很明確，只不過批項(xiàng)目的分工比較明確。國家經(jīng)貿(mào)委存在時(shí)，一般新建擴(kuò)建項(xiàng)目由國家計(jì)委負(fù)責(zé)，技改項(xiàng)目由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，所有項(xiàng)目由國家發(fā)改委能源局批。能源局?jǐn)U編前由節(jié)能和新能源處承辦，能源局?jǐn)U編后由電力司火電處承辦。這樣，由管理火電的機(jī)構(gòu)來管理熱電，以發(fā)展火電的思路來管理熱電聯(lián)產(chǎn)這個(gè)特殊的行業(yè)，曾多次出現(xiàn)熱電與小火電混淆等“誤傷”熱電項(xiàng)目的情況。
2004年發(fā)改委、商務(wù)部令24號(hào)《外商投資行業(yè)目錄（2004年修訂版）》及此前所有行業(yè)政策文件法規(guī)，都把熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)和經(jīng)營作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。但是2005年12月2日國家發(fā)改委第40號(hào)令發(fā)布的《行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的要求為“采用30萬及以上集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)”，對(duì)其余熱電聯(lián)產(chǎn)只字未提。在發(fā)改委、商務(wù)部2007年第57號(hào)令《外商投資行業(yè)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵(lì)類又改為“背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)經(jīng)營”。2014年11月16日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。雖然國家曾出臺(tái)文件支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與火電站建設(shè)，但在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策中單獨(dú)提及背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目尚屬首次，政策帶給熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的變化正在顯現(xiàn)。但如何鼓勵(lì)、如何管理因不確定性造成的地方政府、金融機(jī)構(gòu)和投資從業(yè)人士的困惑，對(duì)熱電行業(yè)的發(fā)展影響巨大。
行業(yè)協(xié)會(huì)的作用應(yīng)得到充分的發(fā)揮和重視。作為最熟悉全國熱電的發(fā)展情況及動(dòng)態(tài)的協(xié)會(huì)，中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)為促進(jìn)熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。省級(jí)協(xié)會(huì)中，浙江省節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)影響較大。山東也在2014年成立了山東節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)，其它省份也應(yīng)組建熱電協(xié)會(huì)，為熱電事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、供熱規(guī)劃不科學(xué)，熱電布局不合理，限制熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目高速發(fā)展。
第一，由于種種原因，熱力規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展偏差較大。如某地一個(gè)功能區(qū)，只有十幾家小企業(yè)，卻規(guī)劃了2臺(tái)35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。熱用戶不足設(shè)計(jì)能力，造成源頭性浪費(fèi)、熱電廠分布不均衡、供熱范圍劃分不合理。
第二，不能用裝機(jī)容量大小論英雄，對(duì)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組來說，僅憑裝機(jī)容量來判斷其節(jié)能減排效益不科學(xué)。熱電聯(lián)產(chǎn)的主要優(yōu)勢(shì)是供熱，要比就比供熱量大小,比能耗指標(biāo)和減排指標(biāo)。
第三，政府引進(jìn)的熱用戶選址不合理，造成供熱企業(yè)重復(fù)或遠(yuǎn)程輸送，增加投資浪費(fèi)。由于規(guī)劃布局不合理導(dǎo)致熱負(fù)荷不足，熱電企業(yè)的投入沒有充分利用，回報(bào)低，造成了很多低效無效資產(chǎn)。前不久，五大電力集團(tuán)密集拋售一些熱電項(xiàng)目，不能不說與此無關(guān)。
第四，由于缺乏規(guī)劃，很多供熱區(qū)域內(nèi)都建有臨時(shí)性小鍋爐，目前集中供熱范圍內(nèi)替代小鍋爐改造政策進(jìn)展緩慢，執(zhí)行力度不夠。2005年我們?cè)跓犭姲l(fā)展較好浙江做過1個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)期用了1年，但完成整個(gè)功能區(qū)的小鍋爐的取代，當(dāng)?shù)卣昧?年。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)高度重視熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編審工作，做到與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保安全部門小保鍋爐替代和全省電力發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免與實(shí)際脫節(jié)。
雖然國家連續(xù)打出政策組合拳，被普遍認(rèn)為是熱電行業(yè)相關(guān)政策的一大完善。但是熱電行業(yè)的發(fā)展仍面臨著諸多問題，政府相關(guān)部門的管理體系仍需完善。應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)熱電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)控，把分散在各個(gè)政府部門、各行業(yè)的宏觀調(diào)控、政策制定、價(jià)格管制等功能盡量集中到一個(gè)部門，降低政策成本，以促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者長期從事熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營管理及民營資本投資工作）
