中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——專訪水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、副院長(zhǎng)彭程
裝機(jī)比重較低
記者：抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的意義是什么?
彭程：全社會(huì)用電包括工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電等多種類型，受社會(huì)需求、自然規(guī)律、工業(yè)設(shè)備特點(diǎn)等多種因素綜合影響，不同的用電類型在每天不同時(shí)段的需求量會(huì)上下波動(dòng)，這就形成了用電的高峰和低谷。比如每天早上7-9點(diǎn)，人們開始新一天的忙碌，這個(gè)時(shí)段的居民生活用電就出現(xiàn)了高峰;夜間12點(diǎn)后，忙碌一天的人們休息入睡，用電需求開始下降，出現(xiàn)了低谷。種種因素的綜合影響使得每天的電力需求不是一條直線，而是呈現(xiàn)出高峰、低谷交錯(cuò)的形態(tài)。
對(duì)電力系統(tǒng)而言，為了保障人們?cè)诟叻鍟r(shí)段用上電，同時(shí)保障低谷時(shí)段其他電源的穩(wěn)定安全，就需要建設(shè)一種能在低谷抽水耗電、高峰放水發(fā)電的裝置，這樣就可以更好地保障電力系統(tǒng)的安全，這就是抽水蓄能電站。此外，電力系統(tǒng)十分龐大，還必須要有調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)等電源裝置，抽水蓄能電站因?yàn)閱⑼ｌ`活而成為首選。
近年來(lái)，風(fēng)電等新能源迎來(lái)快速發(fā)展，風(fēng)電的間隙性特性導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)，同時(shí)也給電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)新的考驗(yàn)，電網(wǎng)的迅速反應(yīng)能力需要加強(qiáng)，這就要求配套建設(shè)具有較好調(diào)節(jié)能力的調(diào)峰裝置，抽水蓄能因其經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、低碳而成為首選。
總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)抽水蓄能電站對(duì)調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。
記者：我們了解到，截至2014年底，我國(guó)抽水蓄能電站投產(chǎn)容量已達(dá)2181萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)電力總裝機(jī)的1.6%。這一比重遠(yuǎn)低于日本的10%，也低于大多數(shù)裝機(jī)容量在1億千瓦的國(guó)家。那么，抽水蓄能裝機(jī)容量的合理比重應(yīng)該是多少?
彭程：關(guān)于抽水蓄能電站規(guī)模占電力系統(tǒng)總裝機(jī)的合理比重目前沒有定論。因不同的國(guó)家電力系統(tǒng)差異較大，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較。從部分裝機(jī)容量在1億千瓦以上的國(guó)家來(lái)看，一般認(rèn)為5%左右相對(duì)合理。
開發(fā)進(jìn)度嚴(yán)重滯后
記者：《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間我國(guó)抽水蓄能開工規(guī)模4000萬(wàn)千瓦，2015年底抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3000萬(wàn)千瓦，2020年底達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。目前的開工情況并不理想。
彭程：是的，實(shí)際情況相較于規(guī)劃的確有不小差距?！笆濉鼻八哪瓿樗钅荛_工規(guī)模1460萬(wàn)千瓦，2015年最大開工規(guī)模935萬(wàn)千瓦，“十二五”總開工規(guī)模預(yù)計(jì)2395萬(wàn)千瓦，僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的60%。
從工程建設(shè)進(jìn)度看，2015、2020年抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)僅能達(dá)到2335萬(wàn)、3500萬(wàn)千瓦，僅完成“十二五”提出的規(guī)劃目標(biāo)的78%、50%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，“十二五”抽水蓄能的開工情況并不理想。
記者：為何當(dāng)初會(huì)制定這么高的目標(biāo)?
彭程：在擬定抽水蓄能電站“十二五”期間合理的開工目標(biāo)及2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，國(guó)家能源局組織水電總院和國(guó)家電網(wǎng)公司等單位開展了大量的基礎(chǔ)研究工作。根據(jù)我們的研究成果，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰需要、新能源開發(fā)建設(shè)需要和遠(yuǎn)距離送電需要，2020年抽水蓄能電站的合理目標(biāo)應(yīng)該在0.7-1.1億千瓦之間?？紤]到工程合理的建設(shè)周期等因素，當(dāng)時(shí)選擇了較低的方案，即7000萬(wàn)千瓦作為規(guī)劃目標(biāo)，因?yàn)槲覈?guó)電網(wǎng)“彈性”較小，很難滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域大電網(wǎng)的安全需求，需通過(guò)相關(guān)措施消除發(fā)展瓶頸，加快抽水蓄能電站發(fā)展。
電價(jià)形成機(jī)制是核心問題
記者：建設(shè)速度嚴(yán)重落后于規(guī)劃的原因有哪些?
彭程：首先，電價(jià)形成機(jī)制未理順是抽水蓄能發(fā)展的核心問題。電價(jià)機(jī)制不理順，企業(yè)的積極性就不高，推動(dòng)抽水蓄能電站的進(jìn)度就相對(duì)緩慢。
其次，目前的開發(fā)主體較為單一，沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)。與常規(guī)水電不同，抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)仍主要集中在國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)企業(yè)。受資金因素、體制因素等綜合影響，僅有的兩家公司建設(shè)抽水蓄能電站，其發(fā)展速度自然會(huì)受到影響。
記者：最近國(guó)家也出臺(tái)了抽水蓄能兩部制電價(jià)政策。那么兩部制能否解決電價(jià)這一核心問題?還有哪些不足?
彭程：應(yīng)該首先來(lái)看一下2014年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》內(nèi)容，該《通知》明確提出，在電力市場(chǎng)化前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，其中容量電價(jià)按照成本和合理收益原則核定，電量電價(jià)參考當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，抽水電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。抽水蓄能電站的容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。
可以說(shuō)，當(dāng)前的抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制較2004年有了較大進(jìn)步，但仍然存在較大問題。文中明確了抽水蓄能電站的容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗僅作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮，而缺乏有效的針對(duì)性的措施。這意味著在銷售電價(jià)不調(diào)整的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)付給抽水蓄能電站的運(yùn)行費(fèi)用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，無(wú)法輸導(dǎo)給相關(guān)受益方，也就是說(shuō)其價(jià)格形成機(jī)制與其價(jià)值鏈不吻合，電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性，更談不上刺激其他社會(huì)投資的積極性。這是困擾抽水蓄能電站的核心問題。如不解決，我國(guó)抽水蓄能電站的建設(shè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。
記者：對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展，您有何建議?
彭程：第一，制定抽水蓄能電站電價(jià)實(shí)施細(xì)則。建議盡快組織實(shí)施電價(jià)試點(diǎn)工作，選擇有代表性的浙江、內(nèi)蒙古、海南三個(gè)省區(qū)，重點(diǎn)研究抽水蓄能電站的價(jià)格機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)方式。
第二，出臺(tái)招投標(biāo)方式執(zhí)行細(xì)則，確定項(xiàng)目業(yè)主。國(guó)家能源局明確采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。為盡快推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入抽水蓄能電站建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)盡快出臺(tái)招投標(biāo)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，并選擇部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)推廣。
第三，在推動(dòng)抽水蓄能加快發(fā)展的同時(shí)，要保證有序。根據(jù)需求，分期分批開展抽水蓄能的選點(diǎn)規(guī)劃工作，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)選點(diǎn)規(guī)劃的批復(fù)意見的法律效力，是有序開發(fā)抽水蓄能電站的根本，在選點(diǎn)規(guī)劃推薦站點(diǎn)內(nèi)開展前期工作，進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，應(yīng)成為剛性約束。國(guó)家把好規(guī)劃關(guān)，省級(jí)政府管好核準(zhǔn)、開發(fā)權(quán)許可和工程驗(yàn)收是未來(lái)抽水蓄能投資管理的新常態(tài)。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真地維護(hù)好長(zhǎng)期形成的成熟技術(shù)管理體系，做到前期論證深入、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后期質(zhì)量有保證。
第四，啟動(dòng)新一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作。根據(jù)我國(guó)能源發(fā)展方向和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，未來(lái)我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，特別是在2030年以后，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電等新能源和可再生能源的比例將大幅提高。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)新能源發(fā)展和利用，需要合理配置一批啟停靈活、反應(yīng)迅速、清潔低碳的抽水蓄能電站。為適應(yīng)2030年我國(guó)抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)需要，考慮到蓄能電站建設(shè)的合理工期，有必要組織新一輪的選點(diǎn)規(guī)劃工作。建議國(guó)家能源局組織水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開展新一輪選點(diǎn)規(guī)劃籌備工作，并適時(shí)啟動(dòng)。
