中國儲能網(wǎng)訊:2011年,德國提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。目前,德國可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達(dá)到約30%??稍偕茉吹陌l(fā)展與傳統(tǒng)化石能源存在著利益博弈,如何化解可再生能源并網(wǎng)矛盾?對于剛剛站在能源革命起點上的我國來說,德國經(jīng)驗具有借鑒意義。
棄風(fēng)棄光困局難解,要想扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象,就要設(shè)計合理的電力價格體系。真正決定能源走向的是能源價格,只有市場化的價格體系才能使資源配置達(dá)到合理。
“為什么德國用‘能源轉(zhuǎn)型’一詞,而我國卻用‘能源革命’?很多搞傳統(tǒng)化石能源的人說能源革命的目標(biāo)不是革煤炭的命,而是讓煤炭更清潔。相較而言,如果這就是能源革命的目標(biāo),恐怕我國連‘轉(zhuǎn)型’一詞都談不上?!?中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在日前舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上直言道。
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》為我國可再生能源設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是,2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。但是,現(xiàn)狀卻令秦海巖等業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,近年來國內(nèi)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然是中國可再生能源發(fā)展的核心矛盾。
記者在中德能源轉(zhuǎn)型論壇上了解到,在德國,為了實現(xiàn)2050年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量80%的目標(biāo),務(wù)實的德國人已經(jīng)采取多種措施發(fā)展柔性電網(wǎng),接納日益增多的新能源。多位與會的中國專家認(rèn)為,德國經(jīng)驗對于破解我國棄風(fēng)棄光難題有借鑒意義。
利益之爭導(dǎo)致限電
資料顯示,以傳統(tǒng)的風(fēng)能資源豐富、裝機(jī)量集中的“三北”地區(qū)為例,吉林、內(nèi)蒙古、甘肅等棄風(fēng)最為集中的區(qū)域,最高時棄風(fēng)率已達(dá)到20%以上;同樣,在太陽能領(lǐng)域, 2013年,國內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已經(jīng)達(dá)到了40%,即使是一些并網(wǎng)條件好的電站,開工率也不足80%。
對于棄風(fēng)棄光原因,國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華在上述會議上首先給出了答案:“棄風(fēng)棄光的原因是因為國內(nèi)市場還比較小,外送通道不夠完善?!?
白建華關(guān)于外送通道建設(shè)不力導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的說法,遭到了國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎的明確反對。王仲穎直言:“棄風(fēng)棄光是體制機(jī)制問題,就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言,遠(yuǎn)不是通道的問題?!?
“我常說為什么限電啊,是因為誰發(fā)電誰掙錢,你不讓火電發(fā)電,火電就掙不了錢?!鼻睾r認(rèn)為,可再生能源和傳統(tǒng)能源存在利益之爭。
棄風(fēng)棄光背后的利益之爭,折射出的是我國電力市場缺乏統(tǒng)籌兼顧的深層次問題,也就是說,行政計劃調(diào)度過度干預(yù)市場選擇,從而導(dǎo)致資源錯配。
德國路徑應(yīng)對并網(wǎng)矛盾
記者在論壇上了解到,對于德國來說,當(dāng)越來越多的間歇性可再生能源并入電網(wǎng),德國也面臨了難題。
“可再生能源并網(wǎng)有兩個緯度的挑戰(zhàn):一是技術(shù)上電網(wǎng)本身的挑戰(zhàn),二是市場帶來的挑戰(zhàn)?!钡聡鴳?yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家Felix Christian Matthes如是說。
Felix明確指出,導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的根源并非技術(shù),“技術(shù)是挑戰(zhàn),但不是最大障礙”。他提出,考慮到電網(wǎng)的自然壟斷性,發(fā)展可再生能源并網(wǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)管和市場化改革。
本世紀(jì)初,德國電網(wǎng)運(yùn)營商也曾反對發(fā)展風(fēng)能、太陽能。究其原因,F(xiàn)elix認(rèn)為:“不是他們處理不了,而是事關(guān)公司利益,由于可再生能源接入后要減少運(yùn)行小時數(shù),所以他們利用電網(wǎng)的壟斷權(quán)要求棄光棄風(fēng)。”
因此,德國之后加強(qiáng)了監(jiān)管,調(diào)整了電網(wǎng)運(yùn)營系統(tǒng),進(jìn)行電網(wǎng)改造升級,使電網(wǎng)接入可再生能源也能獲利。同時,德國建立了更加開放、自由的電力市場,太陽能、風(fēng)能等可以通過競價進(jìn)入市場,由于其遠(yuǎn)期邊際成本是零,可以以較低價格進(jìn)入市場?!艾F(xiàn)在他們反而更加支持可再生能源了?!盕elix補(bǔ)充道。
市場化價格體系是解決之道
對于如何設(shè)計我國的電價體系以支持可再生能源發(fā)展,德國柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans-Joachim Ziesing建議,“消費(fèi)者對價格比較敏感,在中國的體制中如果沒有價格信號,不可能改變?nèi)魏稳说男袨榉绞??!?他認(rèn)為,要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,價格形成機(jī)制必須改變。
對此,內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華表示,前幾年一些可再生能源項目爭先上馬,核心問題就在于價格引導(dǎo)?!艾F(xiàn)在光伏一窩蜂地上,也不考慮需求,本質(zhì)上也是一種價格引導(dǎo)”,侯佑華認(rèn)為,改變棄風(fēng)棄光,就要設(shè)計合理的電力價格體系。
對于如何設(shè)定合理的價格體系,侯佑華說道:“設(shè)計合理的電力價格體系,應(yīng)符合三點要求:一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè),尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬;二是要使各方有合理的價格利益預(yù)期,但又不能獲得暴利;三是要使價格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利,就是收益越高風(fēng)險越高的原則?!?
只有市場化的價格體系才能使資源配置達(dá)到合理?!罢嬲龥Q定能源走向的是能源價格,所以只有市場化的價格體系,才能真正使我國的能源體系走到合理的和我們需要的方向上來?!?候佑華如是說。