中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，我國抽水蓄能電站的建設(shè)步伐呈現(xiàn)加快趨勢。核準(zhǔn)開工數(shù)量和規(guī)模都達(dá)到歷史新高。今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機(jī)性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。加快抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)是今后我國電力發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。
一、開發(fā)現(xiàn)狀
（一）投產(chǎn)情況
2014年，全國新增投產(chǎn)抽水蓄能規(guī)模30萬千瓦。到2014年底已建成24座抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量2181萬千萬， 占水電總裝機(jī)比重約7.2%。從分布來看，2014年底華東、華北、華中、南方電網(wǎng)投產(chǎn)的抽水蓄能電站規(guī)?；鞠喈?dāng)，均在500萬千瓦左右，呈現(xiàn)鼎立的局面；東北電網(wǎng)的規(guī)模相對較小。
（二）開工情況
“十二五”期間，抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工規(guī)模呈現(xiàn)明顯增長趨勢。“十二五”前四年，累計(jì)開工11座電站，總規(guī)模1460萬千瓦。特別是2014年，核準(zhǔn)開工抽水蓄能電站5座，規(guī)模660萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。 從分布來看，“十二五”前四年開工的蓄能電站主要分布在華北、華東、華中和東北電網(wǎng)，南方電網(wǎng)相對較少。
（三）在建規(guī)模
2014年底，我國在建抽水蓄能電站共計(jì)17座，在建規(guī)模2114萬千瓦，為歷史新高。在建的抽水蓄能電站主要分布在華東電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，華中電網(wǎng)和南方電網(wǎng)次之，東北電網(wǎng)最少。
（四）選點(diǎn)規(guī)劃情況
2009-2014年，完成了全國22個(gè)省（區(qū)、市）抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃工作，篩選推薦出59個(gè)站點(diǎn)，總裝機(jī)規(guī)模7485萬千瓦，其中重點(diǎn)主要分布在華東、華中和華北電網(wǎng)。
二、發(fā)展形勢和面臨問題
（一）發(fā)展形勢
中國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)清潔化、低碳化發(fā)展趨勢。非化石能源在能源消費(fèi)中的比例將從2020年15%上升到2050年的38%左右。為適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在考慮風(fēng)電、核電等發(fā)展規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，各水平年水電在非化石能源消費(fèi)中的比重分別達(dá)到51.6%、39.5%和31.2%左右。風(fēng)電、核電的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要配套建設(shè)一批具有較好調(diào)節(jié)性能的抽水蓄能電站。
我國幅員遼闊，且資源分布不均。西部地區(qū)水能、風(fēng)能、煤炭資源較為豐富，需要實(shí)施西電東送。這些西電東送項(xiàng)目一般具有輸電距離長、輸電規(guī)模大等特點(diǎn)，為保障西電東送的安全可靠運(yùn)行，需要在受端和送端配套一定規(guī)模的抽水蓄能電站。
隨著國務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電建設(shè)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，抽水蓄能電站的開發(fā)熱情和開發(fā)積極性很高?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號(hào)）、《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（國能新能[2015]8號(hào)）明確在抽水蓄能建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，通過招標(biāo)確定開發(fā)主體。從目前來看，社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能的積極性較高，我國抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2014年，國家能源局出臺(tái)了一些有關(guān)抽水蓄能建設(shè)管理體制和電價(jià)機(jī)制等相關(guān)政策，為抽水蓄能的加快開發(fā)奠定較好基礎(chǔ)。主要包括《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格[2014]1763 號(hào)）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見（發(fā)改能源[2014]2482 號(hào)）》、《國家能源局綜合司關(guān)于落實(shí)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)一步做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作的通知（國能綜新能[2014]699 號(hào)）》。
（二）面臨的問題
電價(jià)是抽水蓄能電站建設(shè)的核心問題。
2014年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1763號(hào)），明確在電力市場形成前，抽水蓄能電站實(shí)施兩部制電價(jià)。但文中對抽水蓄能電站費(fèi)用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)、實(shí)施起來較為困難。文中明確抽水蓄能電站的容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗僅是作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮，而缺乏有效的針對性的措施。這意味著在銷售電價(jià)不調(diào)整情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)付給抽水蓄能電站的運(yùn)行費(fèi)用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，無法輸導(dǎo)給相關(guān)受益方，電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性。
三、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局
（一）“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)施情況分析
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”期間我國抽水蓄能開工規(guī)模4000萬千瓦，2015年底抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3000萬千瓦，2020年底達(dá)到7000萬千瓦，約占同期全國總裝機(jī)容量的4.4%。
2030年我國抽水蓄能電站建設(shè)目標(biāo)規(guī)模為1.1億千瓦，約占同期全國總裝機(jī)容量的5%；2050年目標(biāo)規(guī)模為1.6億千瓦，約占5.3%。
執(zhí)行層面，“十二五”前四年抽水蓄能開工規(guī)模1460萬千瓦，2015年最大開工規(guī)模935萬千瓦，“十二五”總開工規(guī)模2395萬千瓦，僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的60%。結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度分析，2015、2020年抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模分別為2335、3500萬千瓦，僅完成“十二五”提出的規(guī)劃目標(biāo)的78%、50%。
（二）發(fā)展原則和思路
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)；完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合新能源開發(fā)及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，著力完善火電為主區(qū)抽水蓄能電站布局，適度加快風(fēng)電配套區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進(jìn)水電豐富區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作。
著力完善火電為主區(qū)抽水蓄能電站布局。華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)（廣東）接收區(qū)外送電比重高和煤電、核電比重大，同時(shí)海南、福建省等核電發(fā)展較快，遼寧、河北、山東、江蘇省等將大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電，迫切需要合理布局一批抽水蓄能電站，應(yīng)加快前期論證、核準(zhǔn)審批及開工建設(shè)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
適度加快風(fēng)電配套區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)。著力解決風(fēng)電等新能源豐富地區(qū)因自身電力系統(tǒng)規(guī)模較小，大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電等新能源，需要適度加快建設(shè)一批條件成熟的抽水蓄能電站，與當(dāng)?shù)鼗痣姶蚶筮h(yuǎn)距離外送至華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)進(jìn)行消納，提高風(fēng)電的利用率，保障大規(guī)模遠(yuǎn)距離打捆外送風(fēng)電直流輸電線路的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。
有序推進(jìn)水電豐富區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃。在水電豐富的?。▍^(qū)），2020年前后的調(diào)峰問題可通過加快龍頭水庫建設(shè)、優(yōu)化西電東送方式等途徑解決；遠(yuǎn)景需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及電力系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)一步研究抽水蓄能電站建設(shè)必要性，擇機(jī)啟動(dòng)抽水蓄能電站的選點(diǎn)規(guī)劃工作。
（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院臨時(shí)黨委書記、副院長。本文根據(jù)作者在2015年中國水電發(fā)展論壇上的發(fā)言整理）
