中國儲能網(wǎng)訊：從“有序發(fā)展風電”到“大力發(fā)展風電”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從風電消納、風電設備市場秩序規(guī)范到上網(wǎng)電價調(diào)整等系列政策的出臺，風電在我國能源戰(zhàn)略中的地位得以顯著提升，開始走上健康、規(guī)范發(fā)展道路。
頻密出臺的新政，預示著風電行業(yè)“起風了”。
最明顯的變化是高層對風電的態(tài)度——“大力發(fā)展風電”。相比之前的“有序發(fā)展風電”的表述，這意味著風電在我國能源戰(zhàn)略中的地位已顯著提升。風電產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)2012年寒冬和低潮，2013年的復蘇和回暖，2014年開始走上健康、規(guī)范發(fā)展的道路。
先是2014年10月舉行的2014北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬表示，“十三五”期間，風電有望逐步改變當前被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結構調(diào)整主體的地位。
接著，2014年11月，國務院辦公廳公布《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》，通知指出，要“大力發(fā)展風電”。通知要求，重點規(guī)劃建設酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步發(fā)展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當。
而到了2014年12月底召開的2015年全國能源工作會議上，能源局對風電和光伏提出:大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的方針,大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。
風電戰(zhàn)略地位發(fā)生變化與中國風電發(fā)展速度密不可分。彭博新能源財經(jīng)最新公布的“2014年度全球風電裝機統(tǒng)計數(shù)據(jù)”顯示，2014年，中國陸上風電年度新增裝機量達20.7GW，規(guī)模是美國市場的四倍，且占全球新增裝機的40%。自2009年，中國已經(jīng)連續(xù)六年超越美國成為全球最大的風電市場。
事實上，國家將繼續(xù)推動和大力支持風電發(fā)展的信號，早在2014年年初就開始釋放。2014年2月中旬，國家能源局印發(fā)“十二五”第四批風電項目核準計劃。通知顯示，列入“十二五”第四批風電核準計劃的項目總裝機容量為2760萬千瓦。
兩個月后的4月14日，國家能源局發(fā)布《關于做好2014年風電并網(wǎng)和消納工作的通知》。通知提出著力保障重點地區(qū)的風電消納、加強風電基地配套送出通道建設、大力推動分散風能資源的開發(fā)建設、優(yōu)化風電并網(wǎng)運行和調(diào)度管理等要求。
正如國家能源局所說，“棄風限電問題并未根本解決，局部地區(qū)棄風仍制約著我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！保@也是解決風電消納的出發(fā)點。風電棄風限電問題在2010年開始出現(xiàn)，2011年和2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是2014年上半年仍然表現(xiàn)得很嚴重，上半年全國棄風損失達到72億千瓦時，棄風率達到8.5%。
在解決棄風問題同時，國家開始著手解決風電設備產(chǎn)品質(zhì)量和制造缺陷問題。這一問題一直困擾著中國風電產(chǎn)業(yè)，對于風電開發(fā)商來說，質(zhì)保期過后，風電場運行維護的風險將大幅增加。
為促進風電設備健康發(fā)展，2014年8月4日，國家能源局下發(fā)《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》，要求加強檢測認證確保風電設備質(zhì)量，規(guī)范風電設備質(zhì)量驗收工作，進一步提高我國風電設備質(zhì)量水平，規(guī)范市場秩序。
在密集出臺規(guī)范風電發(fā)展的相關文件的同時，國家發(fā)展改革委價格司開始研究調(diào)整陸上風電價格。
這一說法最早出現(xiàn)在2014年3月，全國人大通過的《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。該報告提出，將“適時調(diào)整風電上網(wǎng)電價”作為2014年主要任務之一。
6個月后的2014年9月，風電上網(wǎng)電價下調(diào)政策的一次推進，風電上網(wǎng)電價下調(diào)進入政策議程——國家發(fā)改委價格司組織國內(nèi)幾家大型風電企業(yè)和地方物價管理部門召開風電電價調(diào)整征求意見的研討會。
根據(jù)媒體報道，此次“陸上風電價格座談會”通報了調(diào)價設想方案并征求意見。按照調(diào)整幅度，風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風電項目。
由于征求意見草案中 “6·30”時間大限，風電市場開始出現(xiàn)“搶裝潮”。媒體援引的數(shù)據(jù)顯示，風電葉片原材料價格平均上漲幅度已達到15%，葉片供應商要求2015年價格將再上漲10-15%。同時，風電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。
最終調(diào)價靴子在12月落下。2014年12月31日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，明確對陸上風電繼續(xù)實行分資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價政策，并將第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價下調(diào)0.02元/千瓦時，第Ⅳ類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價保持不變。調(diào)整后的四類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。
相比陸上風電新政不斷出臺，海上風電也進入一個新的發(fā)展階段。此前，根據(jù)《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年底中國將建成海上風電500萬千瓦，但直至2013年底，裝機容量僅完成39萬千瓦，不足規(guī)劃目標的1/10。
建設投資成本高而盈利能力低成目前海上風電裹足不前的重要因素，現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。率先行動的是上海市。2014年5月4日，新版《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》正式對外公布。該辦法顯示，風電補貼標準為海上風電為0.2元/千瓦時。
2014年6月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》，對非招標的海上風電項目，2017年以前投運的潮間帶風電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時人民幣0.75元，近海風電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時人民幣0.85元。為了大力推進海上風電的建設，2014年12月12日，國家能源局發(fā)布《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014~2016)》，44個海上風電項目列入開發(fā)建設方案，總?cè)萘窟_1053萬千瓦。
隨著國家繼續(xù)大力支持風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風電正在迎來發(fā)展新時期。
