中國儲能網(wǎng)訊：——專訪國資委研究中心副主任彭建國
文/ 本刊記者 王為民
“要保持企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，前提是要有完備的企業(yè)管理體系，這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的基礎(chǔ)。國家電網(wǎng)‘三集五大’體系建設(shè)，是企業(yè)管理上的創(chuàng)新，探索出了一條適合中國國情的電網(wǎng)企業(yè)管理之路?！眹Y委研究中心副主任彭建國在接受本刊記者專訪時表示。
彭建國指出，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十八屆三中全會把改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本動力，迫切需要加速推進(jìn)企業(yè)治理能力和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)。“‘三集五大’體系的建設(shè)與實(shí)踐，無疑為新時期國有企業(yè)管理變革創(chuàng)新提供了啟示。”
《國家電網(wǎng)》：培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)是國有企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)?？傮w而言，國有企業(yè)在經(jīng)營管理水平與世界一流企業(yè)之間的差距主要表現(xiàn)在哪些方面？
彭建國：管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有世界級的管理水平，就不可能造就世界一流的企業(yè)。國有企業(yè)和國際一流企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在：一個是國際化經(jīng)營能力。國內(nèi)很多企業(yè)規(guī)模大，效益也不錯。但不能忽視的是，國內(nèi)市場本身規(guī)模巨大，有實(shí)力占據(jù)國內(nèi)市場并不代表在國際上擁有競爭力。世界500 強(qiáng)榜單上，大部分還是被國外企業(yè)占據(jù)。一個是信息化水平。國際知名企業(yè)基本上都借助信息化的平臺實(shí)現(xiàn)管理的再創(chuàng)新。比如，沃爾瑪?shù)统杀竟?yīng)鏈管理，很多業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)完成。英國石油公司信息化采購管理系統(tǒng)能自動向市場詢問基礎(chǔ)價格，每年節(jié)省數(shù)十億英鎊的采購開支。第三是管理創(chuàng)新能力。國外企業(yè)重視管理上的創(chuàng)新和新的管理方法的應(yīng)用。比如豐田的精益生產(chǎn)、GE 的六西格瑪管理等，而我們學(xué)習(xí)模仿居多，創(chuàng)造性應(yīng)用較少。最后一個是風(fēng)險管理。國際一流企業(yè)建有完備的風(fēng)險防控管理體系，并與日常管理融為一體，形成了風(fēng)險管理的文化。而國有企業(yè)的風(fēng)險管理的基礎(chǔ)還比較薄弱。
《國家電網(wǎng)》：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。您認(rèn)為，在國家提出改革的大背景下，對國有企業(yè)管理變革提出哪些緊迫的要求？
彭建國：近年來，國有企業(yè)面臨復(fù)雜的內(nèi)外部形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平不斷提高。2014 年1 ～ 11 月， 全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近40 萬億元，同比增長4.5%；實(shí)現(xiàn)利潤1.95 萬億元，同比增長5.2%。
當(dāng)然，我們也應(yīng)注意到，國有企業(yè)中有很大一部分屬于資源型和基礎(chǔ)型企業(yè)，本身具有一定的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，改革是最緊迫的任務(wù)。在新的時代背景和發(fā)展環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放大過去既有的比較優(yōu)勢，通過管理上的創(chuàng)新變革，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，順應(yīng)當(dāng)前和今后改革發(fā)展的總體形勢要求。
從全球來看，各種因素疊加使得國企實(shí)施管理變革愈發(fā)緊迫。以物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、電動汽車等為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，未來企業(yè)發(fā)展必然從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置提供了更廣闊的空間。環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的約束，使企業(yè)必須放棄過去粗放型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而向集約型方向發(fā)展。
從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“新常態(tài)”。與連續(xù)30 多年保持近兩位數(shù)的高速增長相比，中國經(jīng)濟(jì)已步入中高速增長，這意味著經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，也意味著經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更意味著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制形成了。另外，隨著要素成本快速增長，國有企業(yè)不僅要面對人工成本上漲，還要面對環(huán)境成本的壓力?？梢灶A(yù)見，國有企業(yè)成本優(yōu)勢競爭呈下降趨勢，有些企業(yè)還會涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至退出的問題。
內(nèi)外兩方面的因素標(biāo)志著，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從追趕的姿態(tài)逐步向更成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。過去倚重的投資驅(qū)動或者依靠行政壟斷發(fā)展的路子已經(jīng)不能適用。今后，企業(yè)將更加注重創(chuàng)新能力建設(shè)，市場競爭力提升以及打造技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品。換言之，我們不能用過去傳統(tǒng)的管理模式面對今天產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革新形勢。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，更需要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益為中心，通過進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造出更有效的管理范式，使管理的體制和機(jī)制更具靈活性和優(yōu)越性，為企業(yè)贏得長久競爭優(yōu)勢。
《國家電網(wǎng)》：那么，國有企業(yè)的管理改革有哪些核心任務(wù)？
彭建國：改革現(xiàn)在是最緊迫的任務(wù)。如果我們不能把企業(yè)管理好，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展，要想成為世界一流企業(yè)是不可能的。尤其對于中國這樣一個以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的大國來說，更是如此。
從目前來看，國有企業(yè)大多脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，依然擺脫不了一系列無法擺脫的體制缺陷和固有弊端，希冀進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)的競爭力，難度無疑是巨大的。比如，不少國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新動力(310328,基金吧)遠(yuǎn)不如民營企業(yè)。另外，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的基本方向。黨的十八大把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為新一輪國企改革的重頭戲。在國有企業(yè)深化改革的過程中，如何規(guī)范公司治理，現(xiàn)有的干部體系怎么轉(zhuǎn)變成職業(yè)經(jīng)理人制度，員工持股機(jī)制怎樣建立等方面，還有很多基礎(chǔ)性的管理難題亟待破解。
所以，國有企業(yè)的管理變革的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)圍繞完善現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心任務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管控水平，提高企業(yè)全球資源配置能力等方面展開。最終的目的在于，依靠管理變革創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力，從組織架構(gòu)、管理模式、運(yùn)營機(jī)制等方面，完善企業(yè)管理體制機(jī)制，理順企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)治理能力。
《國家電網(wǎng)》：從企業(yè)變革的角度看，您怎樣評價國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)？
彭建國：國家電網(wǎng)公司不同于其他企業(yè)，其業(yè)務(wù)屬性以及在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，決定了“三集五大”體系建設(shè)極為迫切。
國家電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)具有鮮明的同質(zhì)化特征?？v向來看，電網(wǎng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品相對單一，主要是負(fù)責(zé)輸電和供電。橫向而言，電網(wǎng)業(yè)務(wù)覆蓋國土面積80%，各地方又具有差異性。這樣的業(yè)務(wù)特性在其他央企里是沒有的，在國際上橫向相比也非常少見，使得國家電網(wǎng)更具備實(shí)施集團(tuán)化管控模式的基礎(chǔ)。
另外，國家電網(wǎng)還是一個典型的技術(shù)密集型企業(yè)。電力系統(tǒng)復(fù)雜程度高，管理好這套系統(tǒng)具有很大的挑戰(zhàn)性。而隨著智能電網(wǎng)、分布式新能源的發(fā)展，電網(wǎng)將具有高度信息化、自動化、互動化的特征。這比過去傳統(tǒng)方式對電網(wǎng)的管理模式要求更高。因此，從更高層面統(tǒng)籌電網(wǎng)的管理和運(yùn)行，建立與電網(wǎng)未來發(fā)展相匹配的專業(yè)化和扁平化的現(xiàn)代管理模式，擺脫企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的管理缺陷，解決企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的深層次問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無疑是極為重要的。
《國家電網(wǎng)》：您認(rèn)為，國家電網(wǎng)這次管理變革具有哪些顯著優(yōu)勢，對其他國企是否具有示范意義？
彭建國：首先，提高管理效率和質(zhì)量。通過“三集五大”體系建設(shè)，國家電網(wǎng)有效運(yùn)用企業(yè)資源，把管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新結(jié)合起來，提升了企業(yè)的管理效率。同時，增強(qiáng)了企業(yè)防范和抵御風(fēng)險的能力，風(fēng)險防范和防控能力有了新的提高。
其次，實(shí)現(xiàn)管理能力升級。以信息化手段為代表的新管理方式應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)研發(fā)等方面的深度融合，管理更加精細(xì)化和精益化，進(jìn)一步消除管理活動中人為因素的干擾。
第三，建立管理長效機(jī)制。通過5 年時間建設(shè)與實(shí)踐，“三集五大”體系建設(shè)已經(jīng)融入到企業(yè)工作的各個方面，以職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”為抓手，在制度、機(jī)制以及考核等關(guān)鍵方面，形成了一整套的長效機(jī)制，確保管理的一致性和連續(xù)性。
第四，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“三集五大”體系建設(shè)適應(yīng)國家電網(wǎng)公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展的需要，構(gòu)建了“三集”的高效的資源配置模式和“五大”的電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)運(yùn)營模式，企業(yè)在市場反應(yīng)速度與能力、降本增效、服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度等關(guān)鍵績效指標(biāo)等方面得到顯著提升。
國家電網(wǎng)“三集五大”體系經(jīng)過5 年時間建設(shè)，積累了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升了管理能力。實(shí)踐證明，
國家電網(wǎng)“三集五大”體系建設(shè)符合電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特性，也符合企業(yè)自身發(fā)展需求。國家電網(wǎng)創(chuàng)造出的具有中國特色的電網(wǎng)管理模式，對其他國有企業(yè)管理有著很好的示范作用和意義。以自身多年形成的核心競爭力為基礎(chǔ)，構(gòu)建了扁平規(guī)范的組織架構(gòu)，建成了集成共享的資源管理體系和集成貫通的業(yè)務(wù)管理模式，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制更加統(tǒng)一和規(guī)范，企業(yè)的核心能力、社會效益以及經(jīng)營效益大幅提升。但隨著環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的需求，如何適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，企業(yè)管理變革面臨新的挑戰(zhàn)。
《國家電網(wǎng)》：黨的十八屆三中全會之后，國有企業(yè)改革面臨新的任務(wù)。請問，在這樣的背景下，“三集五大”體系建設(shè)還需要進(jìn)行哪些方面的再創(chuàng)新？
彭建國：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，總體目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，核心是處理政府和市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性作用。為此，必須推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正有活力的市場主體，這實(shí)質(zhì)為今后國有企業(yè)管理變革指明了方向，也是“三集五大”體系建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的目標(biāo)。
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度。十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”16字方針。建立現(xiàn)代企業(yè)制度意味著企業(yè)要從規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭以及提高運(yùn)營效率、承擔(dān)社會責(zé)任等方面，需要更加規(guī)范和科學(xué)，更加確保管理的可持續(xù)性。
當(dāng)前，國家正處在深化改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。未來電力市場將呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)模式。國家電網(wǎng)正處于加快“兩個轉(zhuǎn)變”、創(chuàng)建“兩個一流”的重要階段。所以，“三集五大”體系建設(shè)要著眼國家今后基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的總體要求和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，讓企業(yè)管理變革永遠(yuǎn)在路上。
