中國儲能網訊：一分錢的意義有多大？非常大。1月15日，國家發(fā)展改革委批復深圳市首個監(jiān)管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。這是我國第一次以電網總資產為基礎，在成本監(jiān)審基礎上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。根據(jù)批復，首個監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
“不要小看這一分錢，這可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網的成本是多少，電網開始意識到必須降運營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實惠。”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴中國經濟導報記者。
一問：一分錢改變了什么？
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電4個部分組成，由此也形成了上網電價（電網購入發(fā)電企業(yè)電力的價格）、輸配電價（輸配電環(huán)節(jié)價格）、銷售電價。目前，電價改革的思路就是“管住中間、放開兩頭”，在電力產業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”很難放開。
根據(jù)測算，輸配電價下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入，“但這個意義絕不止于這8.46億，更在于對于電網而言，它終結了一手買電一手賣電的模式；對于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網的公共服務性質更明確，更透明?！睆埌踩A表示。
這對電網企業(yè)而言，意味著舊模式的終結。現(xiàn)行電網企業(yè)監(jiān)管主要是核定購電售電兩頭價格、中間差價都由電網企業(yè)獲得。按照新的方式，將以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，建立獨立的輸配電價體系，提前公布監(jiān)管周期內輸配電價水平。
國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林對此解釋，2006年、2007年國家發(fā)展改革委曾對外公布過全國各省級電網輸配電價，目前還批復了19個省內大用戶直購電輸配電價，但上述輸配電價準確地說只是電網購電、售電的實際價差，而不是根據(jù)其資產和實際運行維護成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。
此次“出爐”的深圳市輸配電價是我國第一次以電網總資產為基礎，在成本監(jiān)審基礎上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。
深圳供電局官方網站顯示，深圳供電局1979年成立，2012年初正式注冊為深圳供電局有限公司。作為南方電網公司直接管理的全資子公司運作，承擔著深圳市(蛇口除外)的供電任務，供電面積1952.84平方公里，客戶數(shù)271.26萬戶。
深圳電網2013年最高負荷超1386萬千瓦，供電量超700億千瓦時。按照供電量簡單推算，新輸配電價將減少供電局7億元輸配收入。國家發(fā)展改革委預測，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，因此降低輸配電價造成的供電局收入減少幅度最高將達到8.46億元。
二問：深圳輸配電價是如何核算出來的？電網是否能承受？
“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個逐年遞減的價格是科學核算出來的，不是簡單的政府定價和行政命令?！比A北電力大學校長助理、電價改革專家張粒子告訴中國經濟導報記者。
據(jù)專家介紹，此次深圳試點主要按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準許成本加合理收益”這個詞組看起來簡單，但實際上非常復雜?！瓣P鍵在于‘準許’和‘合理’，到底準許多少成本，多少收益是合理的，很難說清楚?！睆埌踩A說。
的確，輸配電價的確定關系重大，難度也極大，原因在于核定電網的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對象是一個總資產2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產等多個領域的超級電網——國家電網。
作為電價制定部門，國家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但正如許昆林所說，這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時；輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當然各省市差別是有原因的，有些地方電網建設時間較早，折舊率較大；也有些地方農電較多，所以輸送成本較高。這也導致了如果專門獨立核算全國統(tǒng)一的輸配電價比較困難。但一般來講，電網的成本包括設備折舊率、運行維護費用、輸電費、職工薪酬，等等?！?
專家認為，由于深圳電網建設于改革開放之后，各項核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價核算的樣本?！瓣P鍵不在于算出來是多少錢。說實話，幾億元對于電網來說不至于傷筋動骨。關鍵在這個價錢是國家核算出來的，并且明確告訴電網輸配費用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號就是電網必須在保障供電安全的情況下，想方設法降低成本，提高經營效率?！睆埌踩A說。
三問：是否可以全國鋪開？還需要哪些配套改革？
如上所說，深圳電網是改革開放之后為了配合經濟特區(qū)的發(fā)展需求建設的資產、運作都相對獨立的區(qū)域電網，它的改革經驗和成果是否適合在全國推開受到廣泛關注。張安華告訴中國經濟導報記者：“深圳的確屬于相對獨立的區(qū)域電網，并不屬于國家電網管轄，其試點的借鑒意義在于國家監(jiān)管方式的轉變和輸配電價的核算方法。這兩點無論放在大電網還是區(qū)域電網都是同樣適用的。我認為全國推開最快會在2016年，不會晚于2017年。”
在批復深圳輸配電價之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。今年還將在此基礎上積累經驗和完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
當然，專家們也建議，在加快輸配電價改革步伐的同時，也需要配套改革跟進。而目前最需要跟進的是處理交叉補貼的問題。
所謂交叉補貼，是不同電壓等級的用戶之間支付的用電成本不對等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價應低于分散、規(guī)模小、電壓等級低的居民用戶，以及偏遠地區(qū)的農業(yè)用電。但實際上，工商業(yè)的電價反過來要補貼居民和農業(yè)用電。
按照深圳試點部署，建立電價動態(tài)調整機制、妥善處理交叉補貼也是未來配套改革的一個重要部分。具體做法就是，當實際輸配電收入超過當年輸配電準許收入一定幅度時，相應調整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價，逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。
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如何確定輸配電價
2005年國家頒布了《輸配電價管理暫行辦法》明確提出了不同時期輸配電價的核算方式：
第十一條電價改革初期，共用網絡輸配電價由電網平均銷售電價（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
第十二條輸、配電價向成本加收益管理方式過渡過程中，現(xiàn)行輸、配電成本與輸、配電價格差距較大的電網，逐步調整輸、配電價。
第十三條在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網經營企業(yè)輸、配電業(yè)務總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準許收入為基礎制定各類輸、配電價。
第十五條準許成本由折舊費和運行維護費用構成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準的有效資產中可計提折舊的固定資產原值和國務院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎核定，運行維護費用原則上以電網經營企業(yè)的社會平均成本為基礎核定。
第十六條準許收益等于有效資產乘以加權平均資金成本。
有效資產由政府價格主管部門核定，包括固定資產凈值、流動資產和無形資產（包括土地使用權價值、專利和非專利技術價值）三部分，不含應當從電網經營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經及三產資產。在建工程投資應按上年實際有效投資計入有效資產。
加權平均資金成本（%）=權益資本成本×（1-資產負債率）+債務資本成本×資產負債率。
權益資本成本按無風險報酬率加上風險報酬率核定，初期，按同期長期國債利率加一定百分點核定；債務資本成本按國家規(guī)定的長期貸款利率確定。條件成熟時，電網經營企業(yè)加權平均資金成本按資本市場正?；I資成本核定。
