中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年12月30日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》），提出2016年~2020年繼續(xù)給予新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，并明確了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并就方案內(nèi)容展開(kāi)為期兩個(gè)月的意見(jiàn)征集。
在現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼還有一年執(zhí)行期的今天，新的財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)，不僅指明了未來(lái)新能源汽車發(fā)展的政策支持方向，而且還可以有效避免政策“空窗期”弊端。此外，公開(kāi)征集意見(jiàn)也規(guī)避了以往政策出臺(tái)多為主管部門的“官家之言”，卻“高高在上”遠(yuǎn)離市場(chǎng)，出臺(tái)不久就不得不修改的尷尬。姑且不論最后意見(jiàn)征集結(jié)果如何，《通知》 的公示都表明了主管部門在制定政策時(shí)更力求貼近市場(chǎng)、滿足消費(fèi)者需求的積極姿態(tài)。
■補(bǔ)貼政策延續(xù)至2020年
隨著“新能源汽車應(yīng)擺脫補(bǔ)貼”的理性發(fā)展思考被各方逐步認(rèn)知，補(bǔ)貼在2015年之后會(huì)否繼續(xù)延續(xù)的問(wèn)題也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，現(xiàn)行的新能源汽車市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到滿足市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼生存；另一方面，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到新能源汽車靠補(bǔ)貼過(guò)日子終非長(zhǎng)久之計(jì)，需早日做好沒(méi)有補(bǔ)貼的準(zhǔn)備。在現(xiàn)行補(bǔ)貼政策還有一年實(shí)施期的今天，這些討論顯得有些“自尋煩惱”又“不得不思考之”?！锻ㄖ访鞔_，2016~2020年，新能源汽車推廣應(yīng)用將繼續(xù)補(bǔ)助政策，打消了市場(chǎng)疑慮，為企業(yè)下一個(gè)五年周期的發(fā)展指明了方向，政策的延續(xù)性也有效保護(hù)了新能源汽車市場(chǎng)的持續(xù)性。
在對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的要求方面，《通知》基本沿用了現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，只在局部技術(shù)指標(biāo)上做了參數(shù)調(diào)整。如把純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程的起點(diǎn)調(diào)整為100公里，并將補(bǔ)貼金額調(diào)整為3.2萬(wàn)元起?！锻ㄖ穼⑹袌?chǎng)反映較多的雙源元無(wú)軌客車納入補(bǔ)貼范疇，給予其與插電式混合動(dòng)力客車（含增程式混合動(dòng)力客車）一樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可謂順應(yīng)了市場(chǎng)需求，讓雙源無(wú)軌客車找到了重生的希望。
需要指出的是，對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)上存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，《通知》 多沿用了現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和思路，未作出大的調(diào)整。如對(duì)鈦酸鋰電池的補(bǔ)貼雖然另立門戶，專設(shè)了快速充電客車的項(xiàng)目，但是仍然與超級(jí)電容為伍，最高15萬(wàn)元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未變，更遠(yuǎn)未達(dá)到“應(yīng)該與純電動(dòng)客車相同補(bǔ)貼”的呼聲要求。
■普惠制 不再局限于示范城市
現(xiàn)行新能源汽車推廣政策是以示范城市為單位展開(kāi)的，換言之，非示范城市將無(wú)法拿到補(bǔ)貼。這樣的示范機(jī)制在明確責(zé)任范疇的同時(shí)，也折損了一些非示范城市的積極性，讓新能源汽車成為“圈內(nèi)人”的游戲。在過(guò)去的一年里，出現(xiàn)了非示范城市遼寧省撫順市因其“非示范”的身份，盡管開(kāi)創(chuàng)了令人稱贊的“撫順模式”卻無(wú)法改變其“根不正苗不紅”的尷尬。在現(xiàn)行示范城市為單位的運(yùn)行機(jī)制中，示范城市的圈定也著實(shí)耗費(fèi)了申報(bào)城市的很多精力，而且還出現(xiàn)了一些“被打包”進(jìn)入示范城市群的不積極城市拖后腿的現(xiàn)象，工信部公布的示范城市“成績(jī)表”中，有些城市“掛零”的成績(jī)單讓“示范”更顯尷尬。《通知》取消了示范邊界，明確四部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。而且，從補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金給企業(yè)，補(bǔ)貼產(chǎn)品為納入工信部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車這幾項(xiàng)中，似乎可窺見(jiàn)全國(guó)實(shí)行同一補(bǔ)貼目錄，徹底打破地方保護(hù)的端倪。
■退坡機(jī)制繼續(xù)退坡周期由一年變兩年
針對(duì)補(bǔ)貼是否退坡的問(wèn)題，在現(xiàn)行補(bǔ)貼政策運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了爭(zhēng)論，并直接導(dǎo)致現(xiàn)行退坡標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的年均退坡10%修改為5%。姑且不論這種退坡機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中所能引發(fā)的效果，其每年一退的快頻率也讓市場(chǎng)應(yīng)對(duì)顯得有些措手不及?！锻ㄖ芬?guī)定，2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。由一年一退變?yōu)閮赡暌煌?，給了企業(yè)（車型）適應(yīng)市場(chǎng)的緩沖期?！锻ㄖ访鞔_，退坡機(jī)制的運(yùn)行是“為加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)降低成本”，以兩年為周期，推進(jìn)一款產(chǎn)品的規(guī)劃、生產(chǎn)或許更合理。而隨著電池技術(shù)的進(jìn)步，電池成本降低的頻率完全有可能“趕上”退坡周期的變化。
■關(guān)聯(lián)度廣明確車企為電池回收主體
《通知》在納入補(bǔ)貼產(chǎn)品的安全性與可靠性、產(chǎn)品售后服務(wù)、應(yīng)急保障和關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證等方面提出了明確要求。要求確保企業(yè)具備較強(qiáng)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣能力，應(yīng)向消費(fèi)者提供良好的售后服務(wù)保障，免除消費(fèi)者后顧之憂；納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)具備較好的技術(shù)性能和安全可靠性。補(bǔ)貼的考核項(xiàng)目不僅僅局限于汽車生產(chǎn)企業(yè)及整車，對(duì)于關(guān)鍵零部件也提出了明確要求，擴(kuò)大了關(guān)聯(lián)度?！锻ㄖ愤€要求，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證。
同時(shí)，針對(duì)困擾新能源汽車發(fā)展的電池回收問(wèn)題，《通知》明確指出，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)動(dòng)力電池的回收。這或許能徹底解決消費(fèi)者的后顧之憂。
