中國儲能網(wǎng)訊：隨著新電改方案落地，深圳和內(nèi)蒙古兩地的輸配電價改革試點也有了重要突破。
1月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，已經(jīng)批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。輸配電價改革在改變了電網(wǎng)盈利模式之后，首次試點就帶來了電價下調(diào)。
值得注意的是，輸配分開和調(diào)度獨立暫時沒有列入此輪改革，而逐步放開配售電投資業(yè)務(wù)則成為最關(guān)鍵的一環(huán)，但售電側(cè)改革等部分重大改革事項則先進行試點再全面推開。
“新電改方案”落地
“新電改方案”終于塵埃落定，而其大方向正是“管住中間，放開兩頭”。
近日，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新電改方案”）剛剛獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機發(fā)布。這個備受煎熬終于落地的新電改方案，較2002年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》（即“5號文”）更加保守和謹慎。
據(jù)悉，“新電改方案”核心思路是：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，推進交易機構(gòu)獨立運行。此外，進一步強化政府監(jiān)督，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化和提升電力安全高效運行和可靠供應(yīng)水平，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。
“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)，同時有序推進售電側(cè)市場改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
這正暗合了此前 “四放開、一獨立、一加強”的說法：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構(gòu)獨立；加強電網(wǎng)的規(guī)劃。
“對國家電網(wǎng)的影響最大，改革本質(zhì)上還是破除了國家電網(wǎng)公司一家獨大的狀態(tài)。因為配售電放開以及交易獨立之后，電網(wǎng)公司以往的盈利模式將發(fā)生徹底變化，從依靠買賣電獲取差價變成收取過網(wǎng)費或者說國家核定的輸配電價?！北本﹦?chuàng)高助新會計師事務(wù)所負責(zé)人黃華認為。
為什么沒拆分電網(wǎng)
電改之難，從其停滯十多年就可見一斑，而其不斷反復(fù)正是因為其中牽涉太多電網(wǎng)企業(yè)的利益。
2002年的“5號文”提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開端。但是截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)。
據(jù)記者從接近國家發(fā)改委的消息人士處證實，新電改方案經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等相關(guān)各方多次征求意見，以及反復(fù)修改征求意見稿，最終由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司等部門牽頭完成編制匯總工作，并正式上報決策層，目前獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。
“不能不說，去年國家發(fā)改委的官員，尤其是價格司和國家能源局大換血，在一定程度上推動了電改?！痹撊耸扛嬖V記者。
最高人民檢察院反貪污賄賂總局徐進輝局長此前介紹，2014年以來，依法立案查辦了一批國家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件。截至目前，共立案查辦11案11人，其中，發(fā)改委國家能源局5人、發(fā)改委價格司5人、發(fā)改委就業(yè)和收入分配司1人。
而一位電網(wǎng)公司內(nèi)部人士告訴記者，電改的核心問題不在于國家電網(wǎng)是否要拆分，而在于理順價格和建立適合我國國情的輸配電體系，否則，拆分了國家電網(wǎng)，不過是多幾個一把手、多建幾個辦公大樓，越改官越多、人越多、效率越低下。
電改重啟后電價下跌
在“新電改方案”落地的同時，輸配電改革試點也邁出了實質(zhì)性步伐。
據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年每千瓦時下降1分多錢。
據(jù)悉，在首個監(jiān)管周期的3年內(nèi)，輸配電價水平將呈逐年遞減趨勢。國家發(fā)改委表示，此次核定出來的未來3年的輸配電價相比2014年的輸配電價有所降低，是此次改革試點的主要成果。“這個成果的受益者是廣大電力用戶。國家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價方案并盡快實施?！?
而從此次試點可以看出，政府轉(zhuǎn)變了監(jiān)管模式，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。
同時，政府改進了定價方法，首次按“準許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價，并建立了成本約束機制，對輸配電成本進行了嚴格成本監(jiān)審。而獨立輸配電價體系的建立還有利于增加銷售電價調(diào)整的透明度，促進電力市場化。
繼深圳市電網(wǎng)后，國家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。2015年還將在此基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
