中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：水電大省四川正陷入到一場(chǎng)有電輸不出去的困局之中。2014年，身在其中的人們紛紛“自救”，但種種跡象表明，如果沒(méi)有來(lái)自外部力量的“他救”，四川水電很難依靠自己走出困局，破局亟待國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃。
騎虎難下
四川省電力資源獨(dú)特，水電占到全省電力的近七成。2014年，棄水之憂已成常態(tài)，并快速演變成焦慮。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)認(rèn)為，如果維持現(xiàn)狀，四川省將迎來(lái)大面積棄水，影響企業(yè)投資積極性，傷害地方經(jīng)濟(jì)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，一億千瓦的裝機(jī)可以拉動(dòng)投資3萬(wàn)億元以上，再加上投產(chǎn)后對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，發(fā)展水電對(duì)幫助西部水資源豐富的落后地區(qū)脫貧作用很大。
依據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.6億千瓦，水電富集的西部地區(qū)是重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，一批水電項(xiàng)目即將進(jìn)入密集投產(chǎn)期，而相關(guān)配套措施并沒(méi)有跟上，地方政府和水電企業(yè)騎虎難下。
四川省能源局副局長(zhǎng)張紹軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，地方消納已經(jīng)到極限，四川水電需要外輸通道。
2014年四川省出臺(tái)多項(xiàng)措施，如降低水電上網(wǎng)電價(jià)，減少火力發(fā)電等刺激消費(fèi)，但受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、全社會(huì)用電量增速放慢等因素影響，消納能力不足。而在外輸上，輸送通道有限，再加上四川低價(jià)水電在輸送到東部沿海的用電大省后并不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致水電棄水成為常態(tài)。
張紹軍說(shuō)，2014年四川水電棄水電量超過(guò)100億千瓦時(shí)，2015年大量新建水電站投產(chǎn)后，水電將從2014年占全省裝機(jī)的七成上升至八成，棄水電量將有可能達(dá)到110億千瓦時(shí)。
尷尬的“自救”和靠不住的“他救”
四川省的用電量長(zhǎng)期處于低位，2013年人均用電量約為全國(guó)的五分之三。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩后，地方的“自救”越發(fā)吃力。2014年前11個(gè)月四川省全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)3.28%，遠(yuǎn)低于之前預(yù)測(cè)的12%。
張紹軍告訴本報(bào)記者，2015年四川省將加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)速度，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力全覆蓋。他樂(lè)觀估計(jì)四川省的經(jīng)濟(jì)有望在2015年觸底回升，工業(yè)用電量恢復(fù)。
記者從四川省相關(guān)部門(mén)獲悉，四川省正在考慮發(fā)展一批高耗能產(chǎn)業(yè)，比如電解鋁等產(chǎn)業(yè)。但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種方式已經(jīng)行不通。一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，為水電扮演配角的四川火電企業(yè)2014年發(fā)電量大幅下降，在水電棄水中的日子更加難過(guò)。隨著川渝500kV聯(lián)絡(luò)線的增容改造和賓金直流的竣工，四川水電外送能力提高，卻并不能從根本上解決四川水電的棄水壓力。
張紹軍說(shuō)，已有外輸線路只是杯水車(chē)薪，能源局將組織四川的水電企業(yè)到華東地區(qū)主動(dòng)對(duì)接需要用電的企業(yè)。
然而，電力需求增速放緩后，各地對(duì)外購(gòu)電并不積極。電力發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃二處副處長(zhǎng)劉世宇認(rèn)為，傳統(tǒng)的西電東送價(jià)格及稅收機(jī)制難以協(xié)調(diào)各方利益。
中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部分析處處長(zhǎng)劉貴元建議，送受電雙方政府應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定合理價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，水電的巨大峰谷差，客觀上讓電網(wǎng)的建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。他們希望，電網(wǎng)能夠降低水電的輸送成本，以增強(qiáng)水電在目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家電網(wǎng)四川分公司的人士預(yù)計(jì)，四川水電將在2025年達(dá)到高峰，需要外輸?shù)乃娺_(dá)到5000億千瓦。
重壓之下，四川省水電行業(yè)的人士已達(dá)成共識(shí)：破解當(dāng)前存在的問(wèn)題，需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
原國(guó)家電力部規(guī)劃司司長(zhǎng)王信茂認(rèn)為，水電將是四川省調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)，要將四川水電納入到全國(guó)的統(tǒng)籌中。他建議，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，引領(lǐng)常規(guī)電源與新能源電源的發(fā)展，合理確定各流域水電開(kāi)發(fā)時(shí)序和規(guī)模。
劉貴元建議，國(guó)家在規(guī)劃建設(shè)水電基地的同時(shí)，應(yīng)充分考慮水電的消納方向，統(tǒng)籌安排電源電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。
隨著西北超越華北成為最大能源輸出地區(qū)，西藏在水資源開(kāi)發(fā)后成為重要能源輸出地區(qū)，四川還將成為西藏水電外輸?shù)闹匾ǖ馈?
張紹軍向本報(bào)記者透露，未來(lái)四川省將在企業(yè)自建電網(wǎng)和行政審批放權(quán)上有大的突破。
原標(biāo)題:四川水電的“自救”與“他救”困局
