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電力價(jià)格改革三步驟:為何改 如何改 誰(shuí)受益

作者:中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來源:新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2015-01-15 瀏覽:

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:國(guó)家選擇深圳市進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),我國(guó)電力價(jià)格改革由此邁出了關(guān)鍵一步。電力價(jià)格有一套較為復(fù)雜的體系,多數(shù)人難以看懂。如果從為何改、如何改、誰(shuí)受益三個(gè)步驟加以闡釋,可以看懂并不簡(jiǎn)單的電力價(jià)格改革。

第一步:為何改?

電力價(jià)格改革的目的,一言以蔽之,就是讓電力回歸它的市場(chǎng)屬性。前不久,發(fā)展改革委一次放開了24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格,后面還要放開更多價(jià)格。電力也是一種商品,但我國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。

電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn),然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。這一過程涉及三個(gè)價(jià)格:電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià),用戶買電要支付的銷售電價(jià)。我國(guó)有很多電廠,央企中有五大發(fā)電集團(tuán),各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此,上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都是由政府來定的, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價(jià),實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中,并沒有單獨(dú)定價(jià),電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價(jià)來獲取利潤(rùn)的。

電力價(jià)格改革就是要改變現(xiàn)狀,在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。如果這樣,發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán),電價(jià)可以由雙方協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而定。對(duì)于中間的輸配電價(jià),由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來確定。簡(jiǎn)單地說,電力價(jià)格改革就是要“放開兩頭,管住中間”, 向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)。

第二步:如何改?

深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)主要針對(duì)的是具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)。改革后,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)督方式將由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng) 企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管,改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管,建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系;實(shí)行事前監(jiān)管,提前公布監(jiān)管周期 內(nèi)輸配電價(jià)水平,引導(dǎo)合理投資,建立健全成本約束與激勵(lì)機(jī)制。

在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí),高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí),節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。

總之,改革后,電網(wǎng)的收入會(huì)出現(xiàn)下降,在規(guī)劃、投資等方面都要精打細(xì)算,物價(jià)部門隨時(shí)會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三步:誰(shuí)受益?

輸配電價(jià)下調(diào)后,電力用戶電價(jià)是否相應(yīng)下調(diào)?按照預(yù)計(jì)銷售電量測(cè)算,發(fā)展改革委批復(fù)的2015年-2017年深圳輸配電價(jià)水平,比2014年實(shí) 際水平每千瓦時(shí)低1分多錢,這是此次改革試點(diǎn)的主要成果。這個(gè)成果的受益者是廣大電力用戶。發(fā)展改革委已要求廣東省提出降低深圳市電力用戶銷售電價(jià)方案并 盡快實(shí)施。

對(duì)電網(wǎng)來說,改革后它的收入和經(jīng)營(yíng)都會(huì)變得更純粹,更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點(diǎn)。今后,電網(wǎng)企業(yè)將通過收取過網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入,發(fā)電售電價(jià) 格高低與電網(wǎng)收入無關(guān),因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng),在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位,一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn) 行,另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

至于居民用電,由于屬于不具備市場(chǎng)議價(jià)能力的用電價(jià)格,仍將實(shí)行政府定價(jià),不會(huì)在這次改革試點(diǎn)中受到影響。

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