中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次以國(guó)家層面政策系統(tǒng)明確了“綠電直連”的定義、邊界與操作路徑，為可再生能源就近消納和用戶側(cè)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定了制度基礎(chǔ)。
這一政策的出臺(tái)，是對(duì)新能源就近就地消納問(wèn)題的積極回應(yīng)，也是在國(guó)際碳足跡規(guī)則趨嚴(yán)、企業(yè)綠色用能需求不斷提升的現(xiàn)實(shí)背景下，推動(dòng)新能源生產(chǎn)與消費(fèi)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力系統(tǒng)以“大電網(wǎng)+集中調(diào)度”為主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)電、輸電、用電的統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)安全冗余。然而，隨著風(fēng)電、光伏等新能源的快速發(fā)展，其間歇性和分布式特性在傳統(tǒng)的調(diào)度方式下，給電網(wǎng)造成了一定的協(xié)調(diào)壓力，導(dǎo)致了現(xiàn)貨電價(jià)波動(dòng)、光伏限電和分布式能源接入受限等問(wèn)題。
今年1月，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，這在一定程度上也反映出新能源發(fā)電高峰與用電需求不匹配的問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局在《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》中已明確強(qiáng)調(diào)“就地就近消納”的重要性，意在緩解集中并網(wǎng)所帶來(lái)的系統(tǒng)壓力，提高新能源消納效率。
在這一背景下，《通知》的出臺(tái)為上述問(wèn)題提供了進(jìn)一步的制度化解法。不同于以往零散的原則性指導(dǎo)，這一文件不僅明確了綠電直連的定義與適用范圍，還系統(tǒng)構(gòu)建了項(xiàng)目類(lèi)型劃分、投資模式安排、市場(chǎng)交易與調(diào)度管理等機(jī)制。
特別值得注意的是，這項(xiàng)政策還帶有強(qiáng)烈的“破局”意味。在制度設(shè)計(jì)上，綠電直連首次將“電源不接入公用電網(wǎng)”寫(xiě)入規(guī)范，打破了由電網(wǎng)壟斷投資接入路徑的傳統(tǒng)格局，明確賦權(quán)負(fù)荷企業(yè)乃至民營(yíng)主體自主投資、自主消納。這種權(quán)責(zé)對(duì)等、界面清晰的能源交易機(jī)制，不僅拓展了用能企業(yè)的參與深度，也為能源基礎(chǔ)設(shè)施引入了更多市場(chǎng)化、多元化的建設(shè)力量。
01
綠電直連，利好哪些產(chǎn)業(yè)？
《通知》首次從國(guó)家層面明確了綠電直連的定義內(nèi)涵：風(fēng)光等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)專(zhuān)用電力線路與單一電力用戶實(shí)現(xiàn)直接連接。
隨著綠電直連政策框架的落地，影響的重點(diǎn)也開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)滲透。在這一過(guò)程中，不同行業(yè)的響應(yīng)也各不相同。一方面，綠電直連模式通過(guò)物理直供方式，為企業(yè)提供了可追溯的綠色電力解決方案，尤其對(duì)面臨國(guó)際碳關(guān)稅壓力的出口型企業(yè)意義重大。在歐盟等市場(chǎng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)的大背景下，它已成為企業(yè)合規(guī)減碳、爭(zhēng)取海外訂單的重要工具。另一方面，在電力供給端，風(fēng)光制氫、分布式光伏等原本受制于電網(wǎng)接入和調(diào)度機(jī)制的項(xiàng)目，也借助綠電直連打開(kāi)了新的發(fā)展空間。
根據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，綠電直連項(xiàng)目分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類(lèi)：其中，并網(wǎng)型項(xiàng)目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，電源、用戶和線路作為整體接入公共電網(wǎng)，并與電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面；而離網(wǎng)型項(xiàng)目則完全不與公用電網(wǎng)發(fā)生電氣連接，作為獨(dú)立系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)行。
這種靈活的模式設(shè)計(jì)，不僅提升了制度適配性，也為不同場(chǎng)景下的“源荷直供”（指電源與負(fù)荷間直接供電，無(wú)需經(jīng)由其他中間環(huán)節(jié)）提供了可操作的實(shí)施路徑，政策從制度文件走向項(xiàng)目實(shí)踐，正在實(shí)質(zhì)性地激活一批新能源融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)單元。
光伏的新出口
對(duì)于光伏行業(yè)而言，2025年第一季度，在“搶裝潮”集中釋放后，盡管產(chǎn)業(yè)鏈供給端繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張，但新增裝機(jī)需求顯著放緩，行業(yè)整體面臨產(chǎn)能去化壓力。在此背景下，綠電直連政策被視為一項(xiàng)“政策緩沖帶”，有望為制造端打開(kāi)新的增長(zhǎng)通道。
從《通知》的內(nèi)容可以看出，綠電直連相較傳統(tǒng)分布式光伏在實(shí)施條件上更具靈活性，有望為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大的操作空間。根據(jù)現(xiàn)行工商業(yè)分布式光伏政策，項(xiàng)目如需專(zhuān)線供電，通常需滿足電源與負(fù)荷同一投資主體、處于同一用地紅線范圍等前置條件，在現(xiàn)實(shí)中是極難達(dá)成的。而《通知》放寬了這些限制，允許發(fā)電企業(yè)、負(fù)荷企業(yè)或雙方合資建設(shè)綠電直連項(xiàng)目，不強(qiáng)制要求用地統(tǒng)一。此外，政策還允許項(xiàng)目通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議實(shí)現(xiàn)綁定，為項(xiàng)目落地提供了制度空間。
據(jù)SOLARZOOM新能源智庫(kù)分析，考慮到土地資源、電力用戶穩(wěn)定性和接入條件等因素，若綠電直連機(jī)制在各地得到有效落地，預(yù)計(jì)可在未來(lái)一年形成約100GW的潛在新增裝機(jī)空間。這一預(yù)期規(guī)模雖需根據(jù)地方審批和電網(wǎng)調(diào)度情況進(jìn)一步驗(yàn)證，但其作為“地面分布式”的機(jī)制替代，已經(jīng)具備結(jié)構(gòu)性的潛力。
與此同時(shí)，政策對(duì)綠電直連項(xiàng)目的消納比例提出了明確要求，也對(duì)項(xiàng)目配置結(jié)構(gòu)形成了直接約束?！锻ㄖ分赋?，并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理確定新能源電源類(lèi)型和裝機(jī)規(guī)模，自發(fā)自用為主、上網(wǎng)為輔。整體來(lái)看，項(xiàng)目年自發(fā)自用電量應(yīng)占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，并要求到2030年前提升至不低于35%。此外，項(xiàng)目在現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不得向公共電網(wǎng)反送電；上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例由各地能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定，一般不超過(guò)20%。
這一機(jī)制強(qiáng)化了“就地消納”原則，同時(shí)使儲(chǔ)能系統(tǒng)成為大多數(shù)綠電直連項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)源荷匹配、提高利用率的關(guān)鍵配置。盡管當(dāng)前儲(chǔ)能成本尚未完全具備經(jīng)濟(jì)性，但在“光儲(chǔ)融合”逐步推進(jìn)的政策背景下，綠電直連有望成為帶動(dòng)分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)增長(zhǎng)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。
對(duì)光伏制造業(yè)而言，綠電直連政策不僅帶來(lái)了新增需求的空間，也釋放出制度層面的結(jié)構(gòu)性利好預(yù)期。在傳統(tǒng)需求通道收緊背景下，其“專(zhuān)線直供+協(xié)議綁定”機(jī)制，有望引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“負(fù)荷驅(qū)動(dòng)型開(kāi)發(fā)”演進(jìn)。盡管政策已出臺(tái)，但從細(xì)則制定、電網(wǎng)接入到負(fù)荷評(píng)估，落地仍需時(shí)間。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，真正形成規(guī)模性裝機(jī)，或?qū)⒁矫髂曛泻笃凇?
同時(shí)，《通知》提出“合理繳納相關(guān)費(fèi)用”，但未明確自發(fā)自用電量是否需繳納輸配電價(jià)。根據(jù)部分地方實(shí)踐，若電源接入點(diǎn)在用戶側(cè)、未經(jīng)過(guò)公用電網(wǎng)傳輸，該部分電量可視為企業(yè)內(nèi)部用電，不在輸配電價(jià)征收范圍。不過(guò)，目前仍缺乏統(tǒng)一政策依據(jù)，后續(xù)仍需國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步明確。
總體而言，綠電直連為光伏產(chǎn)業(yè)拓展了一條緩解裝機(jī)壓力的可行路徑，也為用戶側(cè)參與電力結(jié)構(gòu)重構(gòu)提供了制度通道。但能否真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)，仍取決于地方執(zhí)行力度、成本可控性以及終端企業(yè)的參與意愿。
氫能的突破口
長(zhǎng)期以來(lái)，風(fēng)光制氫因電源波動(dòng)性強(qiáng)、電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)難，導(dǎo)致裝機(jī)落地緩慢、產(chǎn)氫成本居高不下。在不少項(xiàng)目中，即便有豐富的綠電資源，也常因電網(wǎng)接入指標(biāo)受限或調(diào)度剛性強(qiáng)而被擱置。綠電直連政策的出臺(tái)，或許為這一關(guān)鍵“卡點(diǎn)”提供了制度性疏解路徑。
這一制度突破的意義遠(yuǎn)不止于項(xiàng)目落地的便利。在氫能日益拓展的應(yīng)用版圖中，工業(yè)、冶金、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)G氫的需求不斷增長(zhǎng)。隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，配套綠氫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就地消納，可以在一定程度上緩解新能源出力波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊。因此，綠電制氫正逐步成為能源系統(tǒng)“源荷解耦”的關(guān)鍵路徑，其發(fā)展趨勢(shì)有望加快。
文件明確支持尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開(kāi)展綠電直連。這意味著，在傳統(tǒng)并網(wǎng)路徑受阻的情況下，制氫項(xiàng)目或能以“電源-制氫裝置”物理直連的方式落地運(yùn)行，大幅提升了項(xiàng)目可實(shí)施性。
此外，《通知》提出，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升項(xiàng)目的調(diào)節(jié)能力，盡可能減小對(duì)公共電網(wǎng)的調(diào)度壓力。這一導(dǎo)向也為氫能制取項(xiàng)目提供了政策空間，鼓勵(lì)在項(xiàng)目規(guī)劃中配套儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高整體能源利用效率和運(yùn)行穩(wěn)定性。
在設(shè)備端，堿性電解槽作為當(dāng)前主流的電解水制氫設(shè)備，在適應(yīng)間歇性電源方面具備較強(qiáng)韌性，市場(chǎng)潛力相對(duì)突出。隨著綠電直連模式的加速普及，相關(guān)配套設(shè)備的市場(chǎng)需求有望迎來(lái)拐點(diǎn)，帶動(dòng)電解槽從工程化階段向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。據(jù)公開(kāi)研究預(yù)測(cè)，2022年全球電解槽新增裝機(jī)約為1GW，預(yù)計(jì)到2026年和2030年將分別達(dá)到30GW和127GW，年均復(fù)合增長(zhǎng)率可達(dá)83%。
需要指出的是，綠電直連制氫項(xiàng)目雖然可繞開(kāi)傳統(tǒng)電網(wǎng)接入限制，但在項(xiàng)目調(diào)度、運(yùn)行管理等方面仍需滿足較高標(biāo)準(zhǔn)。《通知》明確指出，項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的協(xié)同優(yōu)化，具備可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力，并按照《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料，接受技術(shù)監(jiān)督。并網(wǎng)型項(xiàng)目還應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，具備相應(yīng)調(diào)度接口及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。這些都對(duì)綠電制氫項(xiàng)目的技術(shù)能力、管理能力和經(jīng)濟(jì)性提出更高要求。
總體來(lái)看，綠電直連為氫能產(chǎn)業(yè)在“源網(wǎng)荷”體系中提供了更具操作性的突破口。有望推動(dòng)制氫從“并網(wǎng)難、調(diào)度難”向“就地建、穩(wěn)定用”的模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)鏈普遍期待降本增效的當(dāng)口，這一制度創(chuàng)新或?qū)⒃谛乱惠啔淠懿季种邪l(fā)揮重要作用。
02
制度“破圈”，新型電力系統(tǒng)的前沿嘗試
總體而言，綠電直連不僅僅是一項(xiàng)政策，而是我國(guó)能源體系從集中式向分布式、從電網(wǎng)主導(dǎo)向用戶側(cè)賦權(quán)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整信號(hào)。在《通知》的制度設(shè)計(jì)中，我們已能看到對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)“物理邏輯”與“調(diào)度邏輯”的雙重松綁，為用能企業(yè)提供了更多靈活性。
然而，值得注意的是，綠電直連在實(shí)際操作中并非“無(wú)成本”改革。從配套儲(chǔ)能的投資壓力，到項(xiàng)目接入安全責(zé)任界面的厘清；從地方能源主管部門(mén)的政策細(xì)則制定，到電網(wǎng)企業(yè)能否真正提供公平、高效的接入與調(diào)度服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都決定著這項(xiàng)制度能否真正落地生根。尤其是在綠電交易、綠證結(jié)算、系統(tǒng)成本分擔(dān)等市場(chǎng)化機(jī)制仍待進(jìn)一步明晰的當(dāng)下，綠電直連的運(yùn)行生態(tài)尚處于探索與磨合期。
更進(jìn)一步說(shuō)，綠電直連不僅是一個(gè)電力傳輸方式的技術(shù)選項(xiàng)，更是一種能源制度的范式轉(zhuǎn)換。它改變的不只是“電從哪里來(lái)”，而是“誰(shuí)來(lái)決定電力結(jié)構(gòu)”。當(dāng)企業(yè)可以繞開(kāi)電網(wǎng)、自主建設(shè)綠電消納通道，能源使用權(quán)就從調(diào)度中心下沉到了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，能源系統(tǒng)也從集中控制走向分布優(yōu)化。
可以預(yù)見(jiàn)，綠電直連正在成為我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一種新的嘗試。它既關(guān)乎制度與市場(chǎng)的變化，也考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的協(xié)同能力。在“雙碳”愿景持續(xù)推進(jìn)與國(guó)際綠色規(guī)則重塑背景下，這項(xiàng)制度創(chuàng)新能走多遠(yuǎn)，終將取決于地方執(zhí)行力、企業(yè)響應(yīng)力與配套機(jī)制成熟度。
