中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，新能源行業(yè)因多地大量風(fēng)（力）光（伏）發(fā)電項(xiàng)目被廢止而備受關(guān)注。這一現(xiàn)象引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛討論，究竟新能源行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的變化，導(dǎo)致如此多的項(xiàng)目“折戟沉沙”？
最近的一個(gè)案例發(fā)生在山西。5月12日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于公布2025年第一批廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模清單的通知》，宣布對(duì)婁煩縣天池店鄉(xiāng)王家崖村光儲(chǔ)一體化發(fā)電等14個(gè)項(xiàng)目予以廢止，這些項(xiàng)目總規(guī)模超59萬千瓦。
這僅僅是冰山一角，近期全國(guó)多個(gè)省份在新能源項(xiàng)目推進(jìn)過程中都出現(xiàn)了類似情況。第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，除山西外，寧夏、陜西、福建等多個(gè)省份也紛紛展開對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)情況的排查工作，并廢止了一批“占位”的新能源項(xiàng)目。
那么，為何會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的新能源項(xiàng)目廢止現(xiàn)象呢？
多省項(xiàng)目廢止實(shí)況
4月8日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于吳忠市清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的公示》，宣布清理廢止不具備建設(shè)條件的新能源項(xiàng)目共4個(gè)。
早在3月7日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的通知》，指出根據(jù)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策精神，對(duì)歷年納入開發(fā)建設(shè)方案但不具建設(shè)條件的新能源項(xiàng)目做出規(guī)定：2021年（含）以前已完成核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目需在2025年底前建成，否則納入廢止清單；2022年度項(xiàng)目2025年3月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的全部廢止，已完成核準(zhǔn)（備案）的需在2025年底前建成，否則納入廢止清單。
另外，2023年度項(xiàng)目2025年4月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的全部廢止，已核準(zhǔn)（備案）的需在2025年底前建成，否則面臨廢止；2024年度項(xiàng)目2025年6月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的視情廢止，已核準(zhǔn)（備案）的全部于2026年底前建成，不能按期建成的納入廢止清單。
陜西省在新能源項(xiàng)目清理方面同樣動(dòng)作頻頻。4月21日，陜西省咸陽(yáng)市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分2022年新能源保障性并網(wǎng)項(xiàng)目予以廢止的公示》，指出為推動(dòng)全市新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，按照陜西省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于梳理陜西省2021-2023年保障性項(xiàng)目及基地項(xiàng)目廢止清單的通知》等政策要求，擬將咸陽(yáng)市大唐長(zhǎng)武15萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、大唐瑤池彬州10萬千瓦復(fù)合光伏發(fā)電項(xiàng)目廢止。
在此之前，1月24日，咸陽(yáng)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分2021—2023年新能源保障性并網(wǎng)項(xiàng)目予以廢止（調(diào)減）的公示》，擬將西電新能源涇陽(yáng)縣5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、華能彬州10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目廢止，將彬州市太峪鎮(zhèn)20萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模調(diào)減至15萬千瓦。
此外，按照陜西省發(fā)改委的相關(guān)政策要求，2025年以來，陜西榆林、漢中、安康、銅川、渭南等多地也相繼發(fā)布新能源項(xiàng)目廢止公告。
無獨(dú)有偶，5月19日，福建省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止一批已不具備實(shí)施條件的光伏電站項(xiàng)目的通知》，決定廢止惠安縣智慧光伏碳中和項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目。該通知指出，受國(guó)家要素保障部門政策調(diào)整等因素影響，部分光伏項(xiàng)目已不具備開發(fā)條件。同時(shí)，原安排給這些項(xiàng)目的接網(wǎng)和消納資源由國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司收回。
第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這10個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模為114.3萬千瓦，涉及的電站業(yè)主包括三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投、華電集團(tuán)、國(guó)投電力、中石化等能源巨頭。
項(xiàng)目廢止背后的多重因素
馮先生是一家國(guó)有新能源投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，出現(xiàn)如此大規(guī)模的項(xiàng)目廢止現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，但總體而言，相關(guān)“政策收緊”是關(guān)鍵因素。
隨著新能源行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求、并網(wǎng)消納等方面出臺(tái)了一系列更為嚴(yán)格的政策。這些政策的調(diào)整，使得企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)過程中面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的監(jiān)管。比如，近年來，國(guó)家有關(guān)部門以及各地出臺(tái)的光伏用地相關(guān)政策，大都對(duì)光伏用地開始采取審慎和收緊的態(tài)度。因此，有不少項(xiàng)目在新土地政策出臺(tái)后無法備案，導(dǎo)致項(xiàng)目延期，無法按時(shí)推進(jìn)。
較新的政策是2月9日國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革·促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“136號(hào)文”），提出推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成，建立配套的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。136號(hào)文通過機(jī)制創(chuàng)新與價(jià)格引導(dǎo)，推動(dòng)新能源從“保量保價(jià)”（即“保障性收購(gòu)”）向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，這意味著過去多年以來新能源電站投資的邏輯出現(xiàn)巨變。
“136號(hào)文（發(fā)布）之后，（行業(yè)）判斷電價(jià)（未來走勢(shì)出現(xiàn)）下行?！瘪T先生向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，電價(jià)作為影響新能源項(xiàng)目投資回報(bào)的核心要素之一，其下降將直接導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的收益減少，投資回報(bào)周期拉長(zhǎng)。而經(jīng)詳細(xì)測(cè)算與評(píng)估，當(dāng)前部分項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率已無法滿足公司既定的投資標(biāo)準(zhǔn)與要求，因此，一些項(xiàng)目在現(xiàn)階段不具備繼續(xù)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行性。
受此影響，部分企業(yè)終止了個(gè)別新能源項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)。比如，4月9日，中國(guó)電建發(fā)布2025年度5100萬千瓦光伏組件框架入圍集中采購(gòu)終止公告，原因是“鑒于近期新能源電價(jià)政策調(diào)整等因素”。該項(xiàng)目被譽(yù)為“中國(guó)電建史上最大”項(xiàng)目。
再比如，3月27日，受電網(wǎng)政策和電價(jià)政策影響，國(guó)家能源集團(tuán)山東公司蓬萊公司憫農(nóng)、康凈園1.269萬千瓦光伏項(xiàng)目EPC工程公開招標(biāo)終止；2月13日，廣州發(fā)展（600098.SH）披露，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師五團(tuán)新能源投資配套制造產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)項(xiàng)目終止。值得關(guān)注的是，4月9日，廣州發(fā)展一裝機(jī)規(guī)模近0.6萬千瓦的光伏項(xiàng)目由于無法在5月1日前并網(wǎng)而終止。
此外，國(guó)電電力（600795.SH）在年報(bào)中提到，隨著新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，受政策、負(fù)荷、電力結(jié)構(gòu)等多種因素影響，新能源電價(jià)存在不確定性，結(jié)算電價(jià)存在下降風(fēng)險(xiǎn)。華能國(guó)際（600011.SH）同樣在年報(bào)中提到，受新能源出力特性影響，疊加消納壓力，新能源或?qū)⒚媾R消納和電價(jià)的雙重不確定因素，公司結(jié)算電價(jià)存在下降風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒂绊懣傮w收益。
一系列問題亟待解決
截至2024年底，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，提前6年完成了中國(guó)在氣候大會(huì)上承諾的“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總的裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。這一數(shù)據(jù)彰顯了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，但快速擴(kuò)張也帶來了一系列亟待解決的問題。
某新能源投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分企業(yè)存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。“很多企業(yè)好大喜功，目標(biāo)計(jì)劃宏偉，（項(xiàng)目備案之后）但不具備落地能力”的情況屢見不鮮。他解釋道，新能源項(xiàng)目的備案并非意味著項(xiàng)目的實(shí)際落地。
他向第一財(cái)經(jīng)記者透露，此前就有家同行公司，為了完成項(xiàng)目備案證以達(dá)到年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在不了解項(xiàng)目可行性的前提下，就在多個(gè)縣發(fā)改系統(tǒng)備案了大量虛假項(xiàng)目。待考核完成后，這些項(xiàng)目便被作廢。他認(rèn)為，這種行為不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還反映出企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行上的不嚴(yán)謹(jǐn)。
此外，項(xiàng)目“占位”也是眾多風(fēng)光項(xiàng)目被廢止的一個(gè)重要原因。多名企業(yè)受訪者介紹，部分企業(yè)為了搶占這些優(yōu)質(zhì)資源，提前申報(bào)了大量項(xiàng)目，然而實(shí)際開發(fā)進(jìn)度卻十分緩慢，甚至出現(xiàn)了“圈而不建”的現(xiàn)象。
一名受訪者表示，這種行為造成了土地、資金等資源的閑置和浪費(fèi)，也阻礙了新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。
從全國(guó)范圍來看，官方數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)風(fēng)光發(fā)電新增裝機(jī)3.58億千瓦，而2025年的計(jì)劃為2億千瓦，減少1.58億千瓦。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，部分新能源項(xiàng)目存在無序建設(shè)的情況，這種情況勢(shì)必會(huì)迎來整頓。他同時(shí)表示，目前新能源大規(guī)模接入，給整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)帶來的壓力相當(dāng)大。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，上述福建省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于廢止一批已不具備實(shí)施條件的光伏電站項(xiàng)目的通知》就指出，廢止一批項(xiàng)目，目的是“為規(guī)范項(xiàng)目管理，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用”。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項(xiàng)目的通知》也提出，此舉是“為進(jìn)一步優(yōu)化新能源資源配置，推動(dòng)新能源項(xiàng)目高效、有序發(fā)展”。
