中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年，對(duì)能源電力行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的歷史刻度。這一年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）印發(fā)，確定了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，提出了包括有序推進(jìn)電價(jià)改革、推進(jìn)電力交易體制改革、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等七個(gè)方面的電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革的嶄新篇章。
一場(chǎng)關(guān)于電力領(lǐng)域的深刻變革就此拉開(kāi)帷幕。從2015年到2025年，我國(guó)新一輪電力體制改革已走過(guò)十載春秋。十年來(lái)，電力體制改革從理念到實(shí)踐，從區(qū)域探索到全面推進(jìn)，從“摸著石頭過(guò)河”到“快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)”，取得了一系列令人矚目的改革成就，構(gòu)建起了嶄新的電力市場(chǎng)格局。
山東是全國(guó)唯一電力市場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)，也是全國(guó)首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份。十年來(lái)，山東已形成了空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時(shí)間上覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等全范圍、全周期、全品種市場(chǎng)體系，有效承接發(fā)用電市場(chǎng)放開(kāi)，有力促進(jìn)電力資源大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，在服務(wù)電力保供，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
十年來(lái)，山東持續(xù)深化電力市場(chǎng)改革，摸索出了一條符合地方實(shí)際的電力市場(chǎng)建設(shè)之路，山東的改革試點(diǎn)為全國(guó)提供了寶貴的樣本意義。即日起，“卓越魯電”推出“山東電力市場(chǎng)觀察”系列報(bào)道，以“解剖麻雀式”的方法，深入解讀山東電力市場(chǎng)改革的創(chuàng)新實(shí)踐。
作為系列報(bào)道的開(kāi)篇，本期讓我們盤(pán)點(diǎn)一下新一輪電力體制改革十年間的非凡歷程：
2015年
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》成為新一輪電改的起點(diǎn)，也是我省電力體制改革十年來(lái)的主線。改革的重點(diǎn)即是“管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)”：管住中間，即對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率；放開(kāi)兩頭，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，價(jià)格由市場(chǎng)形成（電力市場(chǎng)的重要作用就是還原電能的商品屬性，但電作為特殊商品，有著“不能大規(guī)模存儲(chǔ)”的特性，也正是基于這個(gè)特性，電力市場(chǎng)與其他商品市場(chǎng)有著本質(zhì)區(qū)別，后續(xù)報(bào)道會(huì)詳細(xì)闡述）。
2017年
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，通知選取了包括山東在內(nèi)的8個(gè)省份作為首批現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)單位，開(kāi)啟了我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作。
2018年
《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》印發(fā)，放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易；高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)可不受電壓等級(jí)及用電量限制參與交易。
國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)深化設(shè)計(jì)方案的通知》，從國(guó)家深化改革和市場(chǎng)建設(shè)大局出發(fā)，按照有利于能源低碳轉(zhuǎn)型、有利于電力安全保障能力提高、有利于資源優(yōu)化配置的原則，研究設(shè)計(jì)一套符合我國(guó)國(guó)情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
2021年
新一輪電力市場(chǎng)改革駛?cè)肟燔?chē)道。因新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，燃煤機(jī)組建設(shè)放緩，加之電煤價(jià)格快速上漲，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)同發(fā)電成本出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致電力供需矛盾突出，度夏期間，山東啟動(dòng)了有序用電。國(guó)內(nèi)個(gè)別省份甚至出現(xiàn)短時(shí)拉閘限電現(xiàn)象，電力市場(chǎng)化改革成為破解難題的關(guān)鍵。2021年10月15日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》印發(fā)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全面放開(kāi)，工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)。這項(xiàng)政策的頒布實(shí)施，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手，在疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾、解決煤炭和煤電短缺中發(fā)揮了重要作用。
2022年
《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
2023年
中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)（新型電力系統(tǒng)具有高比例新能源和高電力電子設(shè)備的“雙高”物理特性，而新能源在經(jīng)濟(jì)特性上存在低邊際成本、高系統(tǒng)成本，傳統(tǒng)邊際成本競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，難以完全體現(xiàn)為了消納新能源所付出的系統(tǒng)成本，亟需建立適應(yīng)高比例新能源接入的價(jià)格機(jī)制，所以說(shuō)，電力體制改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè)相輔相成，后續(xù)報(bào)道中會(huì)詳細(xì)闡述）。
2024年
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的功能和定位提出了更高要求，并為下一步電力市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。同年11月，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布，首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升?！端{(lán)皮書(shū)》為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)勾勒出清晰的發(fā)展藍(lán)圖，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)電力市場(chǎng)改革和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
2025年
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）發(fā)布，文件猶如重錘響鼓，在新能源行業(yè)激起層層沖擊波。有觀點(diǎn)認(rèn)為，136號(hào)文具有“劃時(shí)代”意義，標(biāo)志著新能源“固定電價(jià)”時(shí)代結(jié)束，全面市場(chǎng)化電價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
回顧新一輪電力體制改革十周年，可以說(shuō)是波瀾壯闊、非同尋常。在改革的激流中，山東勇立潮頭、逐浪前行。
2016年
中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文及配套文件精神，深入推進(jìn)山東電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)。按照方案要求，山東電力交易中心注冊(cè)成立，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，為經(jīng)營(yíng)主體提供公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。
2017年
《山東省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（試行）》《關(guān)于山東電網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，山東電力市場(chǎng)化改革以中長(zhǎng)期交易平穩(wěn)起步，售電公司首次進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展交易，山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立。
2018年
山東印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通知》，積極推進(jìn)四個(gè)行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。
2020年
山東被確定為全國(guó)唯一電力市場(chǎng)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，其間，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、零售市場(chǎng)規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)。
2021年
隨著全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，山東電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程也按下“加速鍵”。同年，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。
2022年-2023年
山東多輪次修訂市場(chǎng)規(guī)則，山東電力市場(chǎng)在“邊運(yùn)行、邊完善、邊提升”中穩(wěn)步前行。
2024年
《山東電力市場(chǎng)規(guī)則（試行）》印發(fā)，同年6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，山東也成為國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)首家現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行的受端省份。
2025年5月7日
《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》及配套《新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著山東在全國(guó)范圍率先公布136號(hào)文實(shí)施細(xì)則，山東再一次成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。
非凡十年新電改，波瀾壯闊不尋常。十年間，無(wú)論是聚焦山東這樣的試點(diǎn)探索，還是放眼全國(guó)范圍的機(jī)制重塑，電力體制改革走過(guò)了很多徘徊焦灼的艱難時(shí)刻，但經(jīng)歷了更多敢為人先的破冰突圍。
"種一棵樹(shù)，最好的時(shí)間是十年前，其次是現(xiàn)在。" 站在新一輪電改十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，特別是在136號(hào)文落地實(shí)施的關(guān)鍵當(dāng)口，唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，用好市場(chǎng)這只無(wú)形的手，以愈發(fā)成熟穩(wěn)健電力市場(chǎng)機(jī)制，助力新型能源體系構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
