中國儲能網(wǎng)訊：2015年，對能源電力行業(yè)來說是一個重要的歷史刻度。這一年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)，確定了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，提出了包括有序推進(jìn)電價改革、推進(jìn)電力交易體制改革、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等七個方面的電力體制改革重點任務(wù)，開啟了新一輪電力體制改革的嶄新篇章。
一場關(guān)于電力領(lǐng)域的深刻變革就此拉開帷幕。從2015年到2025年，我國新一輪電力體制改革已走過十載春秋。十年來，電力體制改革從理念到實踐，從區(qū)域探索到全面推進(jìn)，從“摸著石頭過河”到“快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)”，取得了一系列令人矚目的改革成就，構(gòu)建起了嶄新的電力市場格局。
山東是全國唯一電力市場綜合改革試點，也是全國首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點省份。十年來，山東已形成了空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時間上覆蓋中長期、現(xiàn)貨，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等全范圍、全周期、全品種市場體系，有效承接發(fā)用電市場放開，有力促進(jìn)電力資源大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，在服務(wù)電力保供，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。
十年來，山東持續(xù)深化電力市場改革，摸索出了一條符合地方實際的電力市場建設(shè)之路，山東的改革試點為全國提供了寶貴的樣本意義。即日起，“卓越魯電”推出“山東電力市場觀察”系列報道，以“解剖麻雀式”的方法，深入解讀山東電力市場改革的創(chuàng)新實踐。
作為系列報道的開篇，本期讓我們盤點一下新一輪電力體制改革十年間的非凡歷程：
2015年
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》成為新一輪電改的起點，也是我省電力體制改革十年來的主線。改革的重點即是“管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)”：管住中間，即對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率；放開兩頭，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，價格由市場形成（電力市場的重要作用就是還原電能的商品屬性，但電作為特殊商品，有著“不能大規(guī)模存儲”的特性，也正是基于這個特性，電力市場與其他商品市場有著本質(zhì)區(qū)別，后續(xù)報道會詳細(xì)闡述）。
2017年
國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，通知選取了包括山東在內(nèi)的8個省份作為首批現(xiàn)貨試點建設(shè)單位，開啟了我國電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)工作。
2018年
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》印發(fā)，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易；高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)可不受電壓等級及用電量限制參與交易。
國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一電力市場深化設(shè)計方案的通知》，從國家深化改革和市場建設(shè)大局出發(fā)，按照有利于能源低碳轉(zhuǎn)型、有利于電力安全保障能力提高、有利于資源優(yōu)化配置的原則，研究設(shè)計一套符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計方案，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。
2021年
新一輪電力市場改革駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ蛐履茉囱b機(jī)快速增長，燃煤機(jī)組建設(shè)放緩，加之電煤價格快速上漲，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價同發(fā)電成本出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致電力供需矛盾突出，度夏期間，山東啟動了有序用電。國內(nèi)個別省份甚至出現(xiàn)短時拉閘限電現(xiàn)象，電力市場化改革成為破解難題的關(guān)鍵。2021年10月15日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全面放開，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。這項政策的頒布實施，讓市場這只無形的手，在疏導(dǎo)煤電價格矛盾、解決煤炭和煤電短缺中發(fā)揮了重要作用。
2022年
《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》出臺，明確提出構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的多層次統(tǒng)一電力市場體系。
2023年
中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)（新型電力系統(tǒng)具有高比例新能源和高電力電子設(shè)備的“雙高”物理特性，而新能源在經(jīng)濟(jì)特性上存在低邊際成本、高系統(tǒng)成本，傳統(tǒng)邊際成本競爭形成的價格，難以完全體現(xiàn)為了消納新能源所付出的系統(tǒng)成本，亟需建立適應(yīng)高比例新能源接入的價格機(jī)制，所以說，電力體制改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè)相輔相成，后續(xù)報道中會詳細(xì)闡述）。
2024年
黨的二十屆三中全會提出，要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，對全國統(tǒng)一電力市場的功能和定位提出了更高要求，并為下一步電力市場建設(shè)指明了方向。同年11月，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。《藍(lán)皮書》為我國電力市場建設(shè)勾勒出清晰的發(fā)展藍(lán)圖，成為當(dāng)前和今后一個時期我國電力市場改革和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
2025年
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）發(fā)布，文件猶如重錘響鼓，在新能源行業(yè)激起層層沖擊波。有觀點認(rèn)為，136號文具有“劃時代”意義，標(biāo)志著新能源“固定電價”時代結(jié)束，全面市場化電價時代已經(jīng)到來。
回顧新一輪電力體制改革十周年，可以說是波瀾壯闊、非同尋常。在改革的激流中，山東勇立潮頭、逐浪前行。
2016年
中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《山東省電力體制改革綜合試點方案》，貫徹落實中發(fā)9號文及配套文件精神，深入推進(jìn)山東電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)。按照方案要求，山東電力交易中心注冊成立，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，為經(jīng)營主體提供公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。
2017年
《山東省電力中長期交易規(guī)則（試行）》《關(guān)于山東電網(wǎng)2017-2019年輸配電價有關(guān)事項的通知》印發(fā)，山東電力市場化改革以中長期交易平穩(wěn)起步，售電公司首次進(jìn)入市場開展交易，山東省電力市場管理委員會成立。
2018年
山東印發(fā)《關(guān)于全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場的通知》，積極推進(jìn)四個行業(yè)進(jìn)入市場。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進(jìn)。
2020年
山東被確定為全國唯一電力市場建設(shè)綜合改革試點，其間，中長期、現(xiàn)貨、零售市場規(guī)則陸續(xù)出臺。
2021年
隨著全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，山東電力市場建設(shè)進(jìn)程也按下“加速鍵”。同年，山東電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。
2022年-2023年
山東多輪次修訂市場規(guī)則，山東電力市場在“邊運(yùn)行、邊完善、邊提升”中穩(wěn)步前行。
2024年
《山東電力市場規(guī)則（試行）》印發(fā)，同年6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，山東也成為國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)首家現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行的受端省份。
2025年5月7日
《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案（征求意見稿）》及配套《新能源機(jī)制電價競價實施細(xì)則》公開征求意見，標(biāo)志著山東在全國范圍率先公布136號文實施細(xì)則，山東再一次成為全國關(guān)注的焦點。
非凡十年新電改，波瀾壯闊不尋常。十年間，無論是聚焦山東這樣的試點探索，還是放眼全國范圍的機(jī)制重塑，電力體制改革走過了很多徘徊焦灼的艱難時刻，但經(jīng)歷了更多敢為人先的破冰突圍。
"種一棵樹，最好的時間是十年前，其次是現(xiàn)在。" 站在新一輪電改十周年的歷史節(jié)點，特別是在136號文落地實施的關(guān)鍵當(dāng)口，唯有堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，用好市場這只無形的手，以愈發(fā)成熟穩(wěn)健電力市場機(jī)制，助力新型能源體系構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
