中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2022年度全國(guó)電力二氧化碳排放因子以及區(qū)域電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)，全國(guó)平均排放因子為0.5366千克二氧化碳/千瓦時(shí)。近年來(lái)，國(guó)家共4次更新了全國(guó)平均排放因子，分別為0.5810、0.5703、0.5568和0.5366千克二氧化碳/千瓦時(shí)，逐年下降。已經(jīng)公布的2021年和2022年電力排放因子數(shù)據(jù)中，還增加了扣除市場(chǎng)化交易的非化石能源電量的電網(wǎng)排放因子，分別為0.5942和0.5856千克二氧化碳/千瓦時(shí)，高于平均排放因子，主要考量了可再生能源電力環(huán)境屬性的影響。
電網(wǎng)排放因子是核算組織碳排放和產(chǎn)品碳足跡的重要基礎(chǔ)。新型電力系統(tǒng)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)了非化石燃料裝機(jī)占比提升，可再生能源電力的消費(fèi)持續(xù)提升，電網(wǎng)排放因子呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，這是能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，行業(yè)不同、階段不同決定了碳中和路徑的差異，能源行業(yè)既承擔(dān)推動(dòng)非電力行業(yè)電氣化轉(zhuǎn)型的責(zé)任，本身也要降低自身排放總量和強(qiáng)度，手段即為下游非電力行業(yè)提供較低的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行自身“范圍二排放”核算，但電網(wǎng)排放因子也不能絕對(duì)為零，這是由能源稟賦與電網(wǎng)安全決定的。
為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，我國(guó)推行綠證制度，綠證所代表的是可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的特殊性質(zhì)?？稍偕茉措娏υ诋a(chǎn)生和消費(fèi)業(yè)務(wù)鏈條中，既包含了電能量?jī)r(jià)值，又蘊(yùn)含著環(huán)境價(jià)值，本質(zhì)是為修復(fù)了化石燃料的環(huán)境負(fù)外部性，表象為降低電網(wǎng)排放因子。綠證制度的實(shí)行，勢(shì)必會(huì)影響可再生能源消納權(quán)重，從而對(duì)核算電網(wǎng)排放因子產(chǎn)生影響，本文試圖闡述相關(guān)影響。
電網(wǎng)排放因子的內(nèi)涵與計(jì)算邏輯
電網(wǎng)排放因子是指使用電網(wǎng)中1千瓦時(shí)電力所產(chǎn)生的碳排放量。我國(guó)幅員遼闊，資源分布不均，各省經(jīng)濟(jì)情況不同，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有所區(qū)別，導(dǎo)致核算電網(wǎng)排放因子時(shí)區(qū)分為全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)的排放因子。平均電網(wǎng)排放因子統(tǒng)計(jì)口徑為全國(guó)電網(wǎng)中火力發(fā)電總體碳排放量和總發(fā)電量的比值，其中，火電包括燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組等化石燃料發(fā)電機(jī)組（不包括生物質(zhì)機(jī)組），區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)排放因子的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法類似，但需要考慮域內(nèi)電力送入送出情況。
與此同時(shí)，我國(guó)還存在專門(mén)用于計(jì)算減排項(xiàng)目的組合電網(wǎng)排放因子，組合排放因子是電量邊際排放因子（OM）和容量邊際排放因子（BM）加權(quán)平均值，與平均電網(wǎng)排放因子相比，組合排放因子中的電量邊際排放因子計(jì)算方法相同，差異在于組合排放因子還考量了新增高參數(shù)機(jī)組的排放強(qiáng)度情況，因此數(shù)據(jù)相對(duì)較低。這主要是由于數(shù)據(jù)使用的目的不同而產(chǎn)生的，平均電網(wǎng)排放因子反映出社會(huì)平均排放水平，用于核算排放使用，而組合排放因子體現(xiàn)出排放的額外性和保守性原則，用于計(jì)算減排量，一般情況下，適用平均電網(wǎng)排放因子即可。
從電網(wǎng)排放因子的計(jì)算邏輯來(lái)看，是站在全國(guó)或省級(jí)整體能源平衡視角來(lái)核算，其指標(biāo)是一個(gè)能源消費(fèi)后的客觀數(shù)據(jù)，反映了一段時(shí)間內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)實(shí)際的能源消費(fèi)水平和電量結(jié)構(gòu)。對(duì)于扣除市場(chǎng)化交易的可再生電量排放因子，能源消耗不變，但整體電量的統(tǒng)計(jì)口徑縮小，導(dǎo)致排放因子上升，此排放因子是考慮了可再生能源環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)以后對(duì)整體排放因子的影響，思路雖有變化但不徹底。如何將可再生能源電量的社會(huì)價(jià)值對(duì)電網(wǎng)排放因子的影響納入因子核算或者因子使用還需要深入研究和明確。
物理電量與環(huán)境屬性的混合
如前所述，電網(wǎng)排放因子如同標(biāo)煤的低位發(fā)熱值類似，是一個(gè)客觀的試驗(yàn)和計(jì)算結(jié)果，反映了電網(wǎng)內(nèi)二氧化碳的實(shí)際排放情況，如果考慮了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、輸配等全生命周期內(nèi)所有排放情況，此數(shù)據(jù)即為電力行業(yè)碳足跡。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，經(jīng)計(jì)算全國(guó)電力碳足跡因子為0.6205千克二氧化碳當(dāng)量/千瓦時(shí)，略高于電網(wǎng)排放因子，兩個(gè)參數(shù)的核算范圍和適用場(chǎng)景不同，但相同的是均具有基礎(chǔ)能源屬性，是中下游二次核算的必要前提?？稍偕茉措娏繀R集到電網(wǎng)以后，也參與到電網(wǎng)排放因子計(jì)算的過(guò)程，如果只考慮物理屬性，不會(huì)影響到排放因子計(jì)算的客觀性。但可再生能源電量被賦予環(huán)境屬性以后，甚至還被用于可再生能源消納保障機(jī)制或能耗“雙控”等核算時(shí)，似乎也會(huì)影響電網(wǎng)排放因子核算過(guò)程，本文認(rèn)為混合了環(huán)境屬性以后的電網(wǎng)排放因子計(jì)算影響主要包括：
一是如何體現(xiàn)環(huán)境權(quán)屬的唯一性。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算和認(rèn)證等?？稍偕茉次锢黼娏υ谏a(chǎn)以后，用于本地或者跨區(qū)域消納，已計(jì)入本省消納權(quán)重并計(jì)算排放因子。按照權(quán)屬唯一性的要求，只有代表著環(huán)境屬性的綠證被核銷后才能認(rèn)定為可再生能源電力被消費(fèi)，才能納入計(jì)算，但目前電量只要上網(wǎng)即被統(tǒng)計(jì)，唯一性如何體現(xiàn)需要進(jìn)一步明確。
二是如何區(qū)分不同環(huán)境屬性。現(xiàn)階段，可再生能源環(huán)境屬性主要包含了綠證和CCER兩種，為避免重復(fù)補(bǔ)貼，兩種環(huán)境價(jià)值不可同時(shí)獲得，比如，海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的可再生能源項(xiàng)目存在這種選擇問(wèn)題。因此，對(duì)已注冊(cè)為CCER的可再生能源項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)電量獲簽發(fā)后，不可重復(fù)獲得綠證收益，CCER與綠證之間的邊界相對(duì)清晰，但以CCER為代表的環(huán)境權(quán)益被消費(fèi)后，該部分電量是否還可以納入整體消納權(quán)重計(jì)算還需明確，目前來(lái)說(shuō)尚未剔除，從而影響排放因子計(jì)算，該問(wèn)題類似于證電分離的綠證交易。
三是如何區(qū)分個(gè)體與整體消費(fèi)。電力市場(chǎng)化建設(shè)的目標(biāo)是還原電力商品屬性，發(fā)用兩側(cè)自主協(xié)商交易對(duì)手和量?jī)r(jià)，逐步取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。目前，火電已全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，新能源也在加速進(jìn)入市場(chǎng)交易，工商業(yè)用戶大部分已進(jìn)入市場(chǎng)。以綠電交易為例，發(fā)電廠與用戶簽訂綠電交易協(xié)議并履行完畢后，該部分電力與附帶的綠證劃轉(zhuǎn)至該用戶，該部分電力是否應(yīng)從本級(jí)電量結(jié)構(gòu)中扣除，從目前公布的全國(guó)電網(wǎng)排放因子中已考慮到這種影響因素，此處理方法與歐盟的處理方法一致，從全國(guó)電量結(jié)構(gòu)中剔除但未考慮跨區(qū)域送入送出對(duì)供受端電網(wǎng)因子的影響，同樣也未考慮被個(gè)體消費(fèi)的純綠證交易。對(duì)于帶補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目，代表著以國(guó)家為客戶的綠電交易，對(duì)應(yīng)電量沒(méi)有從整體電力結(jié)構(gòu)中扣除，由整體電網(wǎng)用戶共同享受。
計(jì)算時(shí)應(yīng)避免重復(fù)計(jì)量
考慮可再生能源電量環(huán)境價(jià)值對(duì)于計(jì)算電網(wǎng)排放因子的主要原因在于避免重復(fù)計(jì)算。平均電網(wǎng)排放因子只考慮物理能源平衡，電網(wǎng)排放因子下降由整體電力用戶共同享受，但個(gè)體如果采購(gòu)了綠電以后，電和綠證已被個(gè)體消費(fèi)，如果重復(fù)納入電量結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致電網(wǎng)排放因子下降，再由其他用戶享受則一定程度存在重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。
如前所述，CCER和綠證存在重復(fù)計(jì)算的可能。申報(bào)自愿減排量項(xiàng)目受到嚴(yán)格的方法學(xué)限制，目前可申報(bào)CCER的可再生能源電量項(xiàng)目類型主要包括了海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量較少，影響較小。2024年8月，國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主享有參加綠證交易或者申請(qǐng)CCER的選擇權(quán)。此制度較好地解決了綠證和CCER的重復(fù)補(bǔ)貼情況，厘清了兩者之間的界限，但是相關(guān)電量是否需要從電量結(jié)構(gòu)中扣除還需解決，如果未扣除，更低的排放因子也會(huì)存在重復(fù)收益情況。
目前，國(guó)際上對(duì)于綠電交易的扣除機(jī)制相對(duì)一致，歐盟的可再生能源來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）政策，將用戶采購(gòu)的綠電電量從國(guó)家的剩余電量結(jié)構(gòu)中扣除，我國(guó)近兩次公布的電網(wǎng)排放因子中也扣除了市場(chǎng)化交易的非化石能源電量，相比之下，歐盟的扣除方法口徑更小，默認(rèn)了綠電交易電量存在重復(fù)計(jì)量問(wèn)題，這也是為什么國(guó)際上對(duì)于我國(guó)綠電給予更高的認(rèn)可度，對(duì)于純綠證交易是否存在重復(fù)計(jì)算目前還沒(méi)有一致的定論。
考慮綠證交易對(duì)因子的適用修正
企業(yè)購(gòu)買綠證的源動(dòng)力來(lái)自于降低自身碳排放水平，本質(zhì)是選擇對(duì)自身有利的電力消費(fèi)排放因子，這也構(gòu)成了碳排放權(quán)市場(chǎng)和電力市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的主要接口，是綠證效用性的直接體現(xiàn)。目前，綠證劃分為捆綁綠電的綠證和非捆綁綠證兩種形式。從核算的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)綠電交易中電能量從排放因子計(jì)算的時(shí)候予以扣除獲得較多認(rèn)可，但對(duì)綠證交易如何參與排放因子計(jì)算尚不明確，但綠證也對(duì)應(yīng)著環(huán)境價(jià)值，本文認(rèn)為如果從因子核算的角度來(lái)說(shuō)相對(duì)較困難，可以從電網(wǎng)排放因子使用的角度予以修正，才能一定程度上既保證避免重復(fù)計(jì)算又顯示環(huán)境價(jià)值，提升企業(yè)購(gòu)買綠證的積極性。
企業(yè)在使用電網(wǎng)排放因子核算排放時(shí)，目前可以選用的電網(wǎng)排放因子包括平均電網(wǎng)排放因子、化石能源平均排放因子和扣除完市場(chǎng)化交易非化石燃料電量的平均排放因子。企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易意味著要么購(gòu)買化石燃料電力，要么采購(gòu)非化石燃料電力?；诖?，可允許企業(yè)通過(guò)參與綠電或者綠證交易來(lái)修正自身的排放因子，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買可再生能源電力的環(huán)境權(quán)益，履行社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)，可以通過(guò)減少自己消費(fèi)的火電電量、增加綠證電量和綠電電量來(lái)源占比來(lái)修正排放因子，用于核算。以某企業(yè)為例，假設(shè)其采購(gòu)了30%的綠電電量、40%的綠證電量和30%的火電電量，那么30%的綠電電量排放因子可為零，40%的綠證電量使用扣除完市場(chǎng)化交易非化石燃料電量的平均排放因子，最后30%的火電電量使用化石能源平均排放因子，即該企業(yè)修正組合排放因子計(jì)算過(guò)程為：EF=30%×0+40%×0.5856+30%×0.8325=0.4939千克二氧化碳/千瓦時(shí)，從以上計(jì)算過(guò)程來(lái)看，參與市場(chǎng)化交易的用戶如果不購(gòu)買環(huán)境權(quán)益，則只能使用非化石燃料電量的平均排放因子，購(gòu)買綠電或者綠證可以有效減低自身排放因子，而且區(qū)分了不同種類的環(huán)境屬性?，F(xiàn)實(shí)中，由于綠電交易存在著物理限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更小顆粒度的用電匹配，因此，絕對(duì)零排放無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只能盡可能降低排放。通過(guò)采購(gòu)不同屬性的環(huán)境價(jià)值來(lái)降低排放因子，可以提升企業(yè)采購(gòu)積極性，引導(dǎo)企業(yè)參與全球環(huán)境治理。最后，對(duì)于未參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)，由于不具備市場(chǎng)條件，適用平均電網(wǎng)排放因子核算。
落實(shí)電網(wǎng)排放因子工作的
三大建議
電網(wǎng)排放因子對(duì)于碳排放核算體系來(lái)說(shuō)尤為重要，為準(zhǔn)確地核算以及適用電網(wǎng)排放因子，促進(jìn)可再生能源環(huán)境價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，本文建議如下：
一是應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際談判、爭(zhēng)取互認(rèn)，保證電網(wǎng)排放因子的核算標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，同時(shí)加快排放因子的更新速度，保證及時(shí)性。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)執(zhí)行階段，對(duì)于我國(guó)的綠電或者綠證消費(fèi)能否用于排放因子核算還未取得一致認(rèn)識(shí)，加快我國(guó)機(jī)制電量、細(xì)顆粒度、長(zhǎng)期PPA等綠電的規(guī)則研究，打通“碳-電”接口，提升對(duì)我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度，可以為出口企業(yè)降低被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。
二是明確電網(wǎng)排放因子的統(tǒng)計(jì)規(guī)則。電網(wǎng)排放因子計(jì)算與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”等存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在引入可再生能源環(huán)境價(jià)值以后，物理電量與環(huán)境屬性并存，環(huán)境屬性實(shí)現(xiàn)以后，如何通過(guò)規(guī)則來(lái)避免重復(fù)計(jì)算，需要更為細(xì)致的規(guī)則支持。
三是明確不同電網(wǎng)排放因子的使用途徑。如果允許企業(yè)通過(guò)采購(gòu)不同屬性的環(huán)境權(quán)益來(lái)修正自身的排放因子，從而有助于提升企業(yè)采購(gòu)積極性，提升綠證消費(fèi)的意愿，企業(yè)參與綠電或綠證或CCER交易主要目的是降低或者中和自身排放，如果允許企業(yè)以不同方式實(shí)現(xiàn)減碳路徑，參與環(huán)境治理，不管自愿減排或者受管控要求，由于企業(yè)資源稟賦不同，均可以為企業(yè)提供更多的選擇，降低企業(yè)節(jié)能減碳成本。
