中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)背景下，綠電、綠證市場作為推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)制，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展綠電、綠證市場，不僅是促進(jìn)可再生能源消納、降低碳排放的重要路徑，更是激發(fā)市場主體活力、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心抓手。然而，當(dāng)前我國綠電、綠證市場仍面臨政策不完善、供需不匹配、交易規(guī)模有限、市場主體參與度不高、國際認(rèn)可度低等諸多問題。本文將從綠電、綠證發(fā)展的背景意義、政策取向、現(xiàn)狀問題、發(fā)展舉措及趨勢展望五個(gè)方面展開分析研究，旨在為完善綠電、綠證市場機(jī)制、加速“雙碳”目標(biāo)落地提供參考，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展綠電、綠證的背景及意義
全球“雙碳”目標(biāo)與中國承諾
氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，全球多國提出了碳中和目標(biāo)。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上，我國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（即“雙碳”目標(biāo)）。這一承諾不僅是中國對全球氣候治理的貢獻(xiàn)，也是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。
綠電、綠證的定義與作用
綠色電力（簡稱“綠電”）是指符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量。由于在生產(chǎn)電力的過程中，其二氧化碳排放量為零或趨近于零，故稱為綠電。
可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）是由政府或第三方機(jī)構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)的電子證書，通常每1000千瓦時(shí)電量對應(yīng)1個(gè)綠證。由于電力的同質(zhì)性，上網(wǎng)后無法分辨是煤電還是綠電，故從發(fā)電側(cè)通過特殊標(biāo)識(shí)予以區(qū)分，故綠證應(yīng)運(yùn)而生。
綠電、綠證是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。綠電、綠證的核心作用在于將可再生能源的環(huán)境價(jià)值顯性化，為綠電消費(fèi)提供權(quán)威性、唯一性的證明。其中，綠電交易是指以綠色電力為標(biāo)的物、“證電合一”的交易模式；綠證交易則是單獨(dú)交易可再生能源綠色電力證書的交易模式。
綠電、綠證市場的戰(zhàn)略意義
綠電、綠證市場的發(fā)展對推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。
一是支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！半p碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，綠電、綠證對于加快構(gòu)建清潔低碳的新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。綠電的“零碳”排放特性使得其在新型電力系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，通過參與綠電、綠證交易或在碳市場抵扣碳排放，綠電的環(huán)境價(jià)值得以體現(xiàn)，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二是促進(jìn)可再生能源更好開發(fā)建設(shè)和消納利用。通過綠證引導(dǎo)可再生能源電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于通過市場行為調(diào)動(dòng)廣大投資主體建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的積極性。全國綠電交易市場的建立為綠電消納提供了更便捷的渠道，釋放了綠電發(fā)展?jié)摿?，贏得更大范圍的消納市場，可以更好地促進(jìn)可再生能源高水平消納利用。
三是推動(dòng)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。綠電交易市場的發(fā)展一定程度上促進(jìn)了用戶側(cè)綠電消費(fèi)，為新能源發(fā)展?fàn)I造了良好的市場氛圍。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來越迫切的綠電消費(fèi)需求，迫切需要加快構(gòu)建綠電消費(fèi)體系，綠證作為權(quán)威的綠色電力消費(fèi)溯源和核算工具，可以有力支撐綠電消費(fèi)體系構(gòu)建。
四是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠電消費(fèi)是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，綠電、綠證交易共同構(gòu)建了我國的綠色能源消費(fèi)市場。通過穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求、完善綠證交易機(jī)制、拓展綠證應(yīng)用場景等措施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
五是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。綠電交易通過以清潔能源替代傳統(tǒng)能源的方式，從源頭上減少了碳排放，緩解了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力，且具有綠電賦能的產(chǎn)品在國際市場中將具備更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。綠證市場的培育進(jìn)一步激發(fā)綠證需求，提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
六是應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。當(dāng)前，綠色貿(mào)易已成為全球最新趨勢，許多跨國企業(yè)都提出了綠電消費(fèi)比例目標(biāo)要求，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提出了綠電消費(fèi)要求。中國作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國，積極參與全球氣候治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，將有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。
發(fā)展綠電、綠證的政策要求及取向
一是將可再生能源電力消納保障機(jī)制上升為法律制度。2025年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）第三十四條第二款明確，國家通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。確立綠證制度的法律地位，將進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值。
二是政府工作報(bào)告與“雙碳”目標(biāo)銜接。2025年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告明確要求健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。國家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號(hào)）中也提出“研究建立能源行業(yè)碳排放核算機(jī)制”。這一機(jī)制能夠精確量化能源活動(dòng)的碳足跡，為企業(yè)節(jié)能減排提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)能源利用效率的提升。
三是多部門出臺(tái)文件對綠電、綠證提出具體要求。近來年，國家發(fā)改委、國家能源局等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)建立并不斷健全完善綠電、綠證市場，尤其是今年3月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)和強(qiáng)化綠證監(jiān)管等方面提出了具體要求，進(jìn)一步提升了可再生能源的環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
總之，國家先后出臺(tái)的多項(xiàng)綠電、綠證政策文件，對綠電、綠證市場的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，核心目標(biāo)是以市場化機(jī)制促進(jìn)綠電、綠證市場的高質(zhì)量發(fā)展。
綠電、綠證市場發(fā)展現(xiàn)狀
及存在的主要問題
市場發(fā)展現(xiàn)狀
綠電市場方面：從交易量看，2024年全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量61795.7億千瓦時(shí)，同比增長9%，其中綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長235%，占比約為3.8%。從價(jià)格水平看，環(huán)境溢價(jià)從2021年的3分/千瓦時(shí)上漲到2023年的6.5分/千瓦時(shí)，2024年平均約為1~8分/千瓦時(shí)。
綠證市場方面：從核發(fā)量與交易量看，2024年全國核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長28.36倍，全國交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，同比增長3.6倍，占比約為總核發(fā)量的十分之一。全國參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬個(gè)，同比增長2.5倍，消費(fèi)主體遍布包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。從價(jià)格水平看，中國綠色電力證書交易平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2025年3月19日至3月26日一周時(shí)間內(nèi)，綠證掛牌成交均價(jià)除3月20日為2.07元/個(gè)，其余6天均價(jià)都不足2元/個(gè)。這意味著這一周成交的綠證交易，大部分項(xiàng)目每千瓦時(shí)綠電的綠色環(huán)境屬性價(jià)值不足2厘錢。
存在的主要問題
一是綠電資源供需不匹配。西北地區(qū)綠電資源豐富，而東部地區(qū)對綠電剛性需求旺盛，資源稟賦差異導(dǎo)致我國綠電供需錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重。由于跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制不完善及綠電外送能力和通道制約，造成了“想賣賣不出去，想買買不到”的局面，這在一定程度上限制了綠電交易的發(fā)展。
二是綠電交易機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。綠電交易及價(jià)格存在多種機(jī)制并行的情況，除綠電交易外，還存在不涉及環(huán)境權(quán)益的交易機(jī)制。當(dāng)前，對多種機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，不同市場之間的銜接機(jī)制不完善，造成管理權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致各類綠電、綠證交易行為所對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益模糊不清或重復(fù)計(jì)算。
三是綠證市場的有效需求不足。綠證全覆蓋意味著所有類型的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目都具備獲得綠證的資格，短期內(nèi)供給大量涌入。由于國家政策對綠證有效期為兩年的規(guī)定，限制了綠證的流動(dòng)性，也對綠證價(jià)格產(chǎn)生了影響。同時(shí)，綠證的作用與價(jià)值不夠凸顯，剛性需求不足，導(dǎo)致綠證市場呈現(xiàn)出供大于需的態(tài)勢，價(jià)格持續(xù)走低，環(huán)境價(jià)值不能充分體現(xiàn)。
四是綠電、綠證、碳市場協(xié)同力度不足。目前，我國綠電、綠證、碳市場的制度建設(shè)尚不健全且相對獨(dú)立，相關(guān)環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少有效銜接。綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠證制度的對接問題尚未解決。綠證交易結(jié)果尚未在碳核查等領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，導(dǎo)致綠證價(jià)值發(fā)揮不足。
五是與國際綠證的互認(rèn)機(jī)制尚未落實(shí)。當(dāng)前，我國綠證由于可追溯性不足、與碳市場協(xié)同力度不足等問題，導(dǎo)致其可信度和國際通用性受限。在綠電市場機(jī)制、可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值評估機(jī)制以及碳定價(jià)機(jī)制等方面，國際認(rèn)可度有待提高。
促進(jìn)綠電、綠證市場發(fā)展的
政策舉措
一是擴(kuò)大綠電資源供給。提升綠電的供給能力，對需求側(cè)的資源進(jìn)行有效整合。加強(qiáng)跨省區(qū)綠電輸送通道建設(shè)，拓寬臨時(shí)消納渠道，集合各類調(diào)節(jié)資源開展大范圍跨區(qū)域消納平衡。優(yōu)化省間市場的資源配置能力，提升省內(nèi)市場的平衡調(diào)節(jié)能力，確保省間市場與省內(nèi)市場順暢銜接。推動(dòng)分布式新能源就近參與交易，提升綠電交易規(guī)模。
二是完善綠電交易機(jī)制。出臺(tái)綠電專項(xiàng)交易規(guī)范，明確綠電市場準(zhǔn)入、交易方式、價(jià)格機(jī)制等。培育綠電經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強(qiáng)政策支持，研究出臺(tái)激勵(lì)舉措，落實(shí)相應(yīng)的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場景，新增交易品種，強(qiáng)化發(fā)售協(xié)同。
三是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。推動(dòng)將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)。逐步提高綠電消費(fèi)比例并使用綠證核算，健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制，拓展綠證自愿消費(fèi)場景。
四是健全綠證交易機(jī)制。建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋。明確綠證與能耗“雙控”、碳排放“雙控”管理等政策的銜接方式，提出綠證交易電量納入節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算的具體操作辦法。推動(dòng)綠證在全國更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效開展。
五是促進(jìn)綠電、綠證與碳市場協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)圍繞環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等環(huán)節(jié)，做好綠電、綠證與碳交易市場的銜接工作。完善跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算，推動(dòng)將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。
六是提升綠電、綠證國際認(rèn)可度。推動(dòng)我國綠電消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際應(yīng)用，加快綠電消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制；與主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關(guān)交流溝通，積極推進(jìn)綠證國際互認(rèn)；加強(qiáng)與歐盟方面溝通，推動(dòng)中國綠證在歐盟碳邊境調(diào)解機(jī)制（CBAM）、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用，推動(dòng)中歐適時(shí)簽訂綠證互認(rèn)互信協(xié)議；加強(qiáng)與RE100的技術(shù)交流，推動(dòng)RE100對中國綠證實(shí)現(xiàn)無條件認(rèn)可。
綠電、綠證市場發(fā)展趨勢展望
一是交易規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。隨著政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)和市場機(jī)制的日益完善，越來越多的能源企業(yè)將積極參與綠電交易，綠電交易規(guī)模將持續(xù)增長。同時(shí)，政策將推動(dòng)高耗能行業(yè)和全部數(shù)據(jù)中心強(qiáng)制消費(fèi)綠電并以綠證結(jié)算，綠證需求快速增長將改善供需形勢并帶動(dòng)其價(jià)格回升，綠證交易規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。
二是市場機(jī)制將加速完善。隨著政策的不斷完善，綠電交易市場的市場化程度不斷提高：建設(shè)多期限綠電交易機(jī)制，豐富綠色電力交易品種，綠電消費(fèi)需求將不斷釋放；同時(shí)健全綠證市場價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，建立綠證價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)綠證價(jià)格回歸合理水平；此外，隨著交易系統(tǒng)的完善及信息同步，將加快推動(dòng)全國統(tǒng)一綠證交易構(gòu)建。
三是應(yīng)用場景將不斷豐富。國家鼓勵(lì)跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等購買綠證、使用綠電。推動(dòng)央企、國企和事業(yè)單位等穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，敦促其按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠電。經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢明顯，綠電、綠證應(yīng)用場景將不斷豐富。
四是綠色消費(fèi)氛圍將更加濃厚。綠電消費(fèi)信息將納入ESG體系，提升企業(yè)綠色形象。通過綠證制度，合理體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值，支持可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。未來，將會(huì)有越來越多的企業(yè)、政府、社會(huì)組織及個(gè)人等加入到綠證的交易中，推動(dòng)清潔能源的快速發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。
五是協(xié)同發(fā)展將愈發(fā)融合。政策層面已經(jīng)開始推動(dòng)綠電、綠證和碳市場的銜接，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供更多途徑。企業(yè)需綜合考慮綠證綠電項(xiàng)目和CCER或碳普惠項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算的問題，選擇合適的減排路徑。同時(shí)，綠證也將納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡管理。
六是國際影響力將逐步提升。我國綠證政策設(shè)計(jì)既遵照國際通行做法，又體現(xiàn)了中國特色。綠證由國家統(tǒng)一核發(fā)，綠證權(quán)威性、唯一性優(yōu)于國際其他綠證。隨著綠證政策體系不斷完善，與國際綠色消費(fèi)組織、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等合作的深度推進(jìn)，中國綠證的國際影響力將逐步提升。
綜合來看，通過政策支持、市場機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)賦能，綠電、綠證市場將迎來更加市場化、國際化的發(fā)展前景，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和社會(huì)用能向綠色低碳化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。對于綠色用能企業(yè)，綠電消費(fèi)意識(shí)提升與規(guī)范碳足跡管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的核心抓手。同時(shí)，綠證市場的活躍將為金融機(jī)構(gòu)提供新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，綠色金融產(chǎn)品有望迎來更大的發(fā)展空間。
