中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“新能源入市后，價(jià)格如何體現(xiàn)價(jià)值？”在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院等聯(lián)合主辦的“電力低碳保供研討會(huì)”上，與會(huì)專家進(jìn)行了討論，有業(yè)內(nèi)人士指出。
隨著新能源快速發(fā)展，整個(gè)電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網(wǎng)運(yùn)行保供電的雙重挑戰(zhàn)，繼續(xù)恪守全量消納目標(biāo)會(huì)面臨巨大的平衡成本。業(yè)內(nèi)人士表示，讓新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與集中優(yōu)化，從全社會(huì)整體福利來看更優(yōu)。新能源入市大勢(shì)所趨，隨著新能源占比的增加，提升效應(yīng)會(huì)更為明顯。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）明確，自6月1日起，新能源項(xiàng)目將逐步全面進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。隨著時(shí)間臨近以及山東等省份陸續(xù)發(fā)布136號(hào)文省級(jí)配套實(shí)施細(xì)則，關(guān)于新能源價(jià)格機(jī)制的探討再度成為行業(yè)討論的焦點(diǎn)。
新能源全面入市面臨幾大挑戰(zhàn)
我國(guó)新能源經(jīng)歷從無到有，從弱到強(qiáng)，從輔助電源成為主體電源，已經(jīng)由培育成長(zhǎng)期向發(fā)展壯大期轉(zhuǎn)變。136號(hào)文明確提出，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，意味著新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。
在國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)中心副主任劉堅(jiān)看來，136號(hào)文的出臺(tái)將對(duì)新能源企業(yè)產(chǎn)生兩方面影響，一方面有利于新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，幫助新能源企業(yè)平穩(wěn)過渡，另一方面，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力提出更高的要求。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)坦言，現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距。目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，這反映出新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀。比如，部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問題。綠證、綠電、碳交易市場(chǎng)也有待進(jìn)一步推動(dòng)和完善。因此，如何推動(dòng)市場(chǎng)與政策朝著理想方向發(fā)展，是行業(yè)各方需要深入探討的重要課題。
中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所電力市場(chǎng)室副主任鄭亞先表示，136號(hào)文是電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵性的步驟，代表市場(chǎng)改革真正進(jìn)入深水區(qū)。隨著政策的逐步推進(jìn)，需要進(jìn)一步考慮價(jià)格信號(hào)不完整和分布式新能源入市機(jī)制等問題。
機(jī)制電價(jià)≠新能源企業(yè)可以躺平
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，價(jià)格如何體現(xiàn)價(jià)值、市場(chǎng)機(jī)制如何設(shè)計(jì)，成為本次研討會(huì)的核心議題。
“價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，其將決定未來電力系統(tǒng)如何運(yùn)行?！敝袊?guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)姚強(qiáng)表示。
136號(hào)文推動(dòng)新能源由“保障性收購(gòu)+市場(chǎng)交易”轉(zhuǎn)向“機(jī)制電量+市場(chǎng)交易”。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（NRDC）高級(jí)主管黃輝表示，項(xiàng)目收益將受到可再生能源消納權(quán)重、市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)位置、機(jī)制電量規(guī)模與價(jià)格等多重因素影響，比如位于消納困難和市場(chǎng)價(jià)格較低的節(jié)點(diǎn)的新能源項(xiàng)目收益會(huì)減少。機(jī)制電價(jià)并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。根據(jù)136號(hào)文，以市場(chǎng)均價(jià)和機(jī)制電價(jià)的差價(jià)對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行多退少補(bǔ)。個(gè)體項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格低于均價(jià)的部分將得不到補(bǔ)償，企業(yè)需通過合理配儲(chǔ)等方式來提高收益。
從目前出臺(tái)的山東、廣東等省份方案的征求意見稿來看，存量項(xiàng)目給了較為明確的邊界，機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的剩余小時(shí)數(shù)執(zhí)行，電價(jià)基本是參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價(jià)，能夠較好起到保障收益的效果。對(duì)增量項(xiàng)目而言，盡管電量規(guī)模和電價(jià)水平逐步退坡并有較大不確定性，但機(jī)制電價(jià)上設(shè)置了上下限，下限基本按照先進(jìn)電站當(dāng)期造價(jià)折算度電成本，上限則是不低于上年度機(jī)制電量競(jìng)價(jià)結(jié)果，一旦進(jìn)入機(jī)制電價(jià)后，會(huì)有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期，也能夠起到穩(wěn)定合理收益預(yù)期的作用。此外，目前部分省份綠電價(jià)格高于煤電基準(zhǔn)電價(jià)，未來綠色價(jià)值會(huì)愈發(fā)凸顯，企業(yè)還可以在綠色溢價(jià)和機(jī)制電價(jià)兩者之間進(jìn)行優(yōu)選。
劉堅(jiān)認(rèn)為，參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的市場(chǎng)主體可從價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)角度來考慮：首先，價(jià)格機(jī)制按照“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”原則，給予各類靈活性資源合理的容量補(bǔ)償，換言之我們應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入容量定價(jià)機(jī)制；其次，市場(chǎng)機(jī)制方面，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)可更多地向更低電壓等級(jí)延伸，目前需求側(cè)的新型主體規(guī)模尚小，發(fā)揮功能更多在配電網(wǎng)或者局部節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，其價(jià)值被低估，需要我們通過顆粒度更細(xì)的價(jià)格信號(hào)給予更多激勵(lì)；最后，對(duì)于與電網(wǎng)連接但主要通過自平衡來運(yùn)行的主體，首先要明確其與大電網(wǎng)之間的安全和責(zé)任邊界，現(xiàn)階段需要按照現(xiàn)有的價(jià)格政策，包括輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，在不增加系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)擔(dān)的前提下，給用戶側(cè)主體獲取綠色電力提供更多的路徑。
136號(hào)文的下一步
對(duì)于136號(hào)文的下一步，與會(huì)專家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
鄭亞先建議，未來應(yīng)該建立分階段、逐步放開的市場(chǎng)外政策配套體系，針對(duì)各市場(chǎng)主體的能力設(shè)立相應(yīng)的市場(chǎng)品種，建立體現(xiàn)容量支撐價(jià)值的電力容量市場(chǎng)機(jī)制，建立適應(yīng)于高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期連續(xù)滾動(dòng)交易機(jī)制，推動(dòng)各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
南方電網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)助理冷媛指出，隨著多元主體參與市場(chǎng)進(jìn)度加快，市場(chǎng)設(shè)計(jì)既要保證整體運(yùn)營(yíng)效率，也要保證不同類型電源的收益。未來市場(chǎng)設(shè)計(jì)中需要根據(jù)不同類型電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性建立差異化的電源價(jià)格形成機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、并推動(dòng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，健全促進(jìn)綠色電力發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，通過價(jià)格銜接推動(dòng)電、碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提高新能源機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)新能源也需提高自身入市后的交易能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
其中，中小企業(yè)參與市場(chǎng)備受關(guān)注。鄭亞先表示，在初期會(huì)有保護(hù)性機(jī)制設(shè)計(jì)，后期機(jī)制電量和機(jī)制電價(jià)會(huì)逐步走低，市場(chǎng)主體自行簽訂雙邊合約將成為更主流的方式。在新形勢(shì)下，中小型新能源企業(yè)需要及時(shí)跟蹤政策變化趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，依托人員和體制的靈活性，通過深挖細(xì)挖自身資源組合能力在市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
劉堅(jiān)表示，當(dāng)前儲(chǔ)能政策重心正從前端配置轉(zhuǎn)向運(yùn)行激勵(lì)，容量機(jī)制是保障新型儲(chǔ)能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。有必要合理設(shè)置容量補(bǔ)償門檻，適時(shí)引入容量競(jìng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于光伏企業(yè)而言，盡管頭部企業(yè)在大基地和集中式項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但中小企業(yè)在分布式能源的細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景中展現(xiàn)出獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。隨著虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等創(chuàng)新模式的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)格局日益多元。中小企業(yè)憑借靈活的響應(yīng)機(jī)制和精準(zhǔn)的場(chǎng)景化開發(fā)能力，在需求側(cè)深度挖掘潛力，并在新業(yè)態(tài)培育過程中扮演著不可或缺的角色，成為推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵力量。
對(duì)于相對(duì)“棘手”的分布式新能源，冷媛建議，2024年底中國(guó)分布式光伏裝機(jī)已占全部光伏裝機(jī)比重的42%，在分布式光伏快速發(fā)展的趨勢(shì)下，需要從“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多端協(xié)同發(fā)力解決消納問題。在源端合理布局分布式新能源，鼓勵(lì)電源不斷通過技術(shù)創(chuàng)新提升“四可”能力；在網(wǎng)側(cè)要推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，通過智能化調(diào)度等手段提高電網(wǎng)對(duì)高比例新能源的接納能力；在負(fù)荷側(cè)，要通過各類型需求響應(yīng)機(jī)制充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；在儲(chǔ)能方面，隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，新能源也將有動(dòng)力通過自主配置適當(dāng)儲(chǔ)能來適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)，提升其靈活性。
