中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：136號(hào)文件的發(fā)布，體現(xiàn)了新能源市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快的成果，也對(duì)下一步推進(jìn)和優(yōu)化提出了新的要求。
新能源參與電力市場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)新能源進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模發(fā)展；由能源電力消費(fèi)增量的補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升，實(shí)現(xiàn)了高比例發(fā)展；由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化發(fā)展；既大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
截至2024年年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為33.5億千瓦，其中，新能源裝機(jī)容量14.5億千瓦，占比達(dá)到43.3%，已成為第一大電源。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電全年合計(jì)新增裝機(jī)3.6億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到82.6%。2024年，我國(guó)新能源發(fā)電量達(dá)1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的18.5%。
實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，新能源參與電力市場(chǎng)也在不斷推進(jìn)。我國(guó)新能源消納方式包括保障性收購(gòu)和市場(chǎng)化消納兩種。保障性收購(gòu)價(jià)格為本地燃煤基準(zhǔn)價(jià)或固定電價(jià)；市場(chǎng)化消納的交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。2024年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源市場(chǎng)化交易電量7699億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的52%。
按照是否附帶環(huán)境價(jià)值，新能源市場(chǎng)化交易可進(jìn)一步分為常規(guī)市場(chǎng)化交易和綠電交易。其中，常規(guī)市場(chǎng)化交易為不包含綠色環(huán)境價(jià)值的純電能量交易，綠電交易是包含環(huán)境價(jià)值的電能量交易。2024年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源常規(guī)市場(chǎng)化交易電量占新能源發(fā)電量的43%；綠電交易電量占新能源發(fā)電量的9%，在2023年5%的占比基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了較大幅度提升。
為適應(yīng)新能源發(fā)展利用新形勢(shì)，國(guó)家相關(guān)政策對(duì)新能源參與電力市場(chǎng)提出了新的要求。政策方向非常明確，即完善可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式拓展消納空間。具體而言，體現(xiàn)為以下三大趨勢(shì)。
一是推動(dòng)新能源逐步參與市場(chǎng)，以市場(chǎng)化收益推動(dòng)新能源可持續(xù)投資。新能源裝機(jī)容量持續(xù)增加，將逐步成為電量供應(yīng)主體，在我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的大背景下，按固定電價(jià)實(shí)行保障性收購(gòu)與市場(chǎng)交易的矛盾逐漸顯現(xiàn)；“十四五”期間，我國(guó)新能源全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段，未來(lái)仍有下降空間，新能源具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力；我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，新能源電力市場(chǎng)體系初步形成，為推動(dòng)新能源入市交易創(chuàng)造了良好條件。
二是綠色電力消費(fèi)的引導(dǎo)和激勵(lì)增強(qiáng)，新能源綠色屬性價(jià)值逐步凸顯。加快建立有利于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，是“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)我國(guó)新能源持續(xù)快速發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策發(fā)力方向；綠電交易、綠證交易規(guī)模持續(xù)提升，為新能源綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造市場(chǎng)條件。
三是鼓勵(lì)和支持新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)靈活性資源提出更多要求，需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)多方發(fā)力；輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步完善，交易品種日益豐富，為新型市場(chǎng)主體參與交易創(chuàng)造條件。
全面入市帶來(lái)新考驗(yàn)
136號(hào)文件的核心要點(diǎn)包括：新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)消納；建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，保障新能源可持續(xù)發(fā)展；其中，機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限等由各省明確，差價(jià)結(jié)算價(jià)格為機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)交易均價(jià)的差額；新老項(xiàng)目在機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)及執(zhí)行期限方面有所差異；新能源全面入市與補(bǔ)貼政策、綠電交易、利用率統(tǒng)計(jì)分析等有序銜接。針對(duì)電力市場(chǎng)，文件對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠電綠證交易、結(jié)算機(jī)制等也提出了新的要求。
這一背景下，新能源發(fā)展有以下關(guān)鍵問(wèn)題值得探討。
第一，新能源發(fā)電收益面臨變動(dòng)。參與電力市場(chǎng)的能力將成為新能源發(fā)電收益的重要影響因素。市場(chǎng)主體不僅需要關(guān)注自身發(fā)電量和利用率，更要重視市場(chǎng)中的電價(jià)水平。機(jī)制電價(jià)為新能源全面入市提供一定收益保障，但新能源獲得較好的收益水平仍需要合適的交易及靈活資源配置策略。
第二，系統(tǒng)調(diào)節(jié)仍需儲(chǔ)能支持。136號(hào)文件明確發(fā)電側(cè)不再?gòu)?qiáng)制配儲(chǔ)，從短期看，已經(jīng)落實(shí)強(qiáng)制配儲(chǔ)政策的省份，儲(chǔ)能發(fā)展投資可能受到不利影響，以山東、湖南等已開(kāi)展儲(chǔ)能租賃落實(shí)強(qiáng)制配儲(chǔ)政策的省份為例，容量租賃收益對(duì)保障儲(chǔ)能收益發(fā)揮了重要作用，取消強(qiáng)制配儲(chǔ)政策短期內(nèi)將影響儲(chǔ)能投資收益。從長(zhǎng)期看，系統(tǒng)依然需要儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源支撐，按照文件要求市場(chǎng)限價(jià)放開(kāi)后，交易峰谷價(jià)差將進(jìn)一步拉大，引導(dǎo)儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源創(chuàng)新商業(yè)模式，主動(dòng)參與市場(chǎng)，響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)并獲得合理收益。
第三，新能源規(guī)劃利用率值得關(guān)注。文件提出，新能源可報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核，這改變了新能源利用率統(tǒng)計(jì)原則。以美國(guó)加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（CAISO）開(kāi)展的市場(chǎng)環(huán)境下棄電統(tǒng)計(jì)為例，在經(jīng)濟(jì)棄電、自行棄電、調(diào)度棄電三種新能源棄電類(lèi)型中，經(jīng)濟(jì)棄電占比高達(dá)99%。這凸顯了經(jīng)濟(jì)棄電問(wèn)題的重要性，值得高度關(guān)注。從利用率角度出發(fā)，可將新能源利用率分為規(guī)劃利用率和運(yùn)行利用率。參與市場(chǎng)后的棄電統(tǒng)計(jì)應(yīng)納入運(yùn)行利用率統(tǒng)計(jì)范疇，而在規(guī)劃階段，仍需著重關(guān)注規(guī)劃利用率。需綜合考慮新能源發(fā)展規(guī)模、調(diào)節(jié)資源及成本等因素，確定合理的新能源利用率水平。
第四，分布式新能源及新型主體入市細(xì)則有待設(shè)計(jì)完善。從文件要求來(lái)看，分布式新能源也面臨入市選擇。分布式光伏可能主動(dòng)聚合電力用戶、用戶側(cè)儲(chǔ)能等資源，通過(guò)虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等聚合方式入市，形成電力市場(chǎng)中的新型主體。各類(lèi)分布式資源規(guī)模小且分散，接入配電網(wǎng)或者用戶側(cè)，有必要對(duì)分布式入市規(guī)則細(xì)化設(shè)計(jì)：一是應(yīng)為分布式資源聚合體設(shè)計(jì)至少一種參與模式，可基于已有模式進(jìn)行修改或提出新的模式；二是應(yīng)允許分布式資源聚合體參與所有電力批發(fā)市場(chǎng)類(lèi)型，包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)；三是可對(duì)分布式資源聚合體設(shè)立最低準(zhǔn)入容量要求，并設(shè)置上限。其中，如何定位其市場(chǎng)主體身份，即定位成電源還是負(fù)荷、單向供電還是雙向流動(dòng)均可，是市場(chǎng)設(shè)計(jì)需首要考慮的因素。
第五，需與綠電綠證市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同。從入市模式選擇來(lái)看，以差價(jià)合約為主、購(gòu)電協(xié)議（PPA）為補(bǔ)充，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源入市，是綜合考慮我國(guó)國(guó)情、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、新能源政策實(shí)施等因素后的現(xiàn)實(shí)選擇。從客觀影響來(lái)看，差價(jià)合約模式造成了電能量和綠證的解耦，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)綠電供給量造成一定影響。從中遠(yuǎn)期來(lái)看，“綠電消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)+購(gòu)電協(xié)議”可能成為新能源全面入市的主要模式。在這一進(jìn)程中，需要做好綠電綠證市場(chǎng)與差價(jià)合約機(jī)制的協(xié)調(diào)融合。
