中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱”394號(hào)文“）為現(xiàn)貨市場(chǎng)加速發(fā)展制定了時(shí)間表，要求2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。
現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)實(shí)踐至關(guān)重要，有望顯著提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，更可有效促進(jìn)可再生能源消納。然而，相比全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，以省級(jí)電力市場(chǎng)為主導(dǎo)的體系可能會(huì)導(dǎo)致更多的備用容量和更多對(duì)本地煤電的調(diào)度，從而產(chǎn)生更高的成本和排放。因此，還需要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，包括完善頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化市場(chǎng)規(guī)則，并推動(dòng)市場(chǎng)與電網(wǎng)的聯(lián)合運(yùn)行，從多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)發(fā)揮低成本、低排放和高可靠性的優(yōu)勢(shì)。電力市場(chǎng)的改革過程中經(jīng)常提到“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”；而電力市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“不統(tǒng)一，枉現(xiàn)貨”。
01
為全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)制定清晰的路線圖
國(guó)內(nèi)外的研究顯示，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化跨區(qū)輸電能帶來巨大的效益，包括降低運(yùn)行成本、減少排放以及減少可再生能源棄電等[1]。經(jīng)驗(yàn)表明，跨行政邊界、覆蓋更大地理范圍的電力市場(chǎng)能夠更充分地利用跨省跨區(qū)輸電資源，更高效地應(yīng)對(duì)短期內(nèi)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和其他變化，從而進(jìn)一步釋放靈活性，為電網(wǎng)帶來更大的利益。
近幾年的電力市場(chǎng)政策文件多次提到多層次現(xiàn)貨市場(chǎng)的耦合與銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）要求“有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接?！?nbsp;[2]此外，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》提出要“探索在中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報(bào)和出清方式，逐步推動(dòng)各層次市場(chǎng)從協(xié)同運(yùn)行過渡到聯(lián)合運(yùn)行?！?
然而，這些要求仍缺乏具體的銜接方案和實(shí)施路徑，并且沒有足夠突出現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行（調(diào)度）之間的聯(lián)系。因此，有必要制定更有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性的統(tǒng)一全國(guó)/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場(chǎng)和調(diào)度的頂層設(shè)計(jì)，以獲得統(tǒng)一全國(guó)/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場(chǎng)和調(diào)度所能帶來的收益。
另外，多層級(jí)（省、省間、區(qū)域、區(qū)域間、全國(guó)）的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和調(diào)度在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)運(yùn)行方面面臨顯著的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性加劇了省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)之間的銜接難度，以及各類交易產(chǎn)品間的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。這不僅對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求，也會(huì)阻礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)程。復(fù)雜的設(shè)計(jì)可能為一些利益群體提供操作空間，導(dǎo)致在一些細(xì)分市場(chǎng)出現(xiàn)投機(jī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，從而削弱統(tǒng)一市場(chǎng)改革的推進(jìn)效率。
02
區(qū)域和省間現(xiàn)貨市場(chǎng)為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)
394號(hào)文強(qiáng)調(diào)了區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置方面的作用，提出“在2025年底前，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，京津冀電力市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購(gòu)電，并加緊研究售電公司、電力用戶直接參與省間現(xiàn)貨交易的機(jī)制?！蹦壳埃戏絽^(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了長(zhǎng)周期結(jié)算運(yùn)行，市場(chǎng)化交易電量不斷增加，清潔能源和新型經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與的狀態(tài)，已經(jīng)為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)體系打下了良好基礎(chǔ)。南方區(qū)域市場(chǎng)始終堅(jiān)持“邊運(yùn)行、邊完善”的原則持續(xù)優(yōu)化交易機(jī)制，而圍繞省間合同執(zhí)行以及度電跨省跨區(qū)輸電成本與經(jīng)濟(jì)調(diào)度之間的協(xié)調(diào)問題，可以考慮從這兩方面著手進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)：
1）加強(qiáng)電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)范，按“誰受益誰分?jǐn)偂钡姆绞胶侠矸峙淇缡】鐓^(qū)固定輸電成本[3]，并處理好各個(gè)不同級(jí)別調(diào)度中心的關(guān)系，打破省間制度性壁壘。
2）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度為原則，充分利用省間輸電資源，有助于省間優(yōu)先購(gòu)電合同向金融合同轉(zhuǎn)變，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代高排放高成本的發(fā)電資源，并更好地保障區(qū)域電網(wǎng)的資源充足和運(yùn)行安全。
省間現(xiàn)貨市場(chǎng)開始正式運(yùn)行以來獲得了廣泛的關(guān)注。相比南方區(qū)域電力市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)省間現(xiàn)貨在處理省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，以及省間中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)等的關(guān)系方面面臨更大的挑戰(zhàn)。除了省間合同金融化[4]以及擴(kuò)大省間現(xiàn)貨市場(chǎng)交易范圍和覆蓋主體以外，可能更大的機(jī)遇在于充分利用跨省跨區(qū)輸電資源提高系統(tǒng)的靈活性和可靠性，減少成本和排放。目前按照省內(nèi)預(yù)出清、省間正式出清、省內(nèi)正式出清的時(shí)序開展省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，雖然完成了省內(nèi)和省間現(xiàn)貨在時(shí)序上的銜接，但是這種余量?jī)?yōu)化的方式難以充分發(fā)揮省間靈活性資源的潛力。更好的方式是耦合所有省內(nèi)和省間市場(chǎng)的報(bào)價(jià)信息，在電網(wǎng)安全約束下，采用同一算法形成國(guó)網(wǎng)區(qū)域的最低成本運(yùn)行方案。這樣能夠顯著增加省間日前和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的參與度，最終向全電量耦合優(yōu)化的方向發(fā)展。
03
歐洲深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)
歐洲電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也經(jīng)歷了從成員國(guó)各自經(jīng)營(yíng)的分散市場(chǎng)到聚合為統(tǒng)一市場(chǎng)的艱難過程，雖然還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài), 仍有一些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)參考。自上個(gè)世紀(jì)90年代，歐洲開始實(shí)施電力市場(chǎng)改革和一體化。2000年中后期，由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，和其他利益相關(guān)方一起制定了目標(biāo)市場(chǎng)模式（the electricity target market model），確定了包括泛歐洲統(tǒng)一日前、日內(nèi)市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)以及調(diào)度運(yùn)行的組織模式。這種模式以法律的形式，通過歐盟議會(huì)和理事會(huì)批準(zhǔn)的五個(gè)法律包[5]來界定各個(gè)市場(chǎng)成員、電網(wǎng)、調(diào)度負(fù)責(zé)人、交易機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
值得一提的是，通過這些市場(chǎng)設(shè)計(jì)和改革, 歐洲各個(gè)成員國(guó)需要遵從統(tǒng)一的電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)則，這也推動(dòng)了多個(gè)分散的現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步向統(tǒng)一的現(xiàn)貨電力市場(chǎng)和調(diào)度轉(zhuǎn)變。如今，歐洲電力市場(chǎng)一體化的進(jìn)程還在繼續(xù)。目前，歐洲已經(jīng)在日前，日內(nèi)和輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施了統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)各個(gè)產(chǎn)品采用統(tǒng)一的平臺(tái)和調(diào)度算法進(jìn)行優(yōu)化，為整個(gè)社會(huì)帶來了非常可觀的成本節(jié)約，并促進(jìn)了電力系統(tǒng)的安全低碳轉(zhuǎn)型[6]。
為了更好地促進(jìn)跨成員國(guó)輸電，更高效地應(yīng)對(duì)短期內(nèi)的供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和其他變化，進(jìn)一步釋放靈活性，同時(shí)挖掘更深層次的泛歐洲電力市場(chǎng)所能帶來的電網(wǎng)效益，歐盟還出臺(tái)了技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)定了跨成員國(guó)輸電容量的計(jì)算方法和分配方式。最晚到2025年底，輸電系統(tǒng)運(yùn)行商需要在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，在各個(gè)時(shí)間段最少保證70%輸電容量用于跨電價(jià)區(qū)(cross zonal)電力交易，由ACER負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估這項(xiàng)規(guī)定的有效實(shí)施[7]。這項(xiàng)措施以及其他一系列針對(duì)解決輸電容量受限和阻塞問題的方法，有助于更好地利用可再生能源發(fā)電，減少價(jià)格波動(dòng)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和可靠性[8]。
作為2025年2月26日發(fā)布的清潔工業(yè)協(xié)議（Clean Industrial Deal）的一部分，歐盟委員會(huì)提出了可負(fù)擔(dān)的能源行動(dòng)計(jì)劃（Affordable Energy Action Plan）[9]。其中，歐洲電力市場(chǎng)一體化被再次提上日程。這意味著歐盟要繼續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)的升級(jí)改造和靈活智能應(yīng)用，加強(qiáng)歐洲各區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和合作，制定能源聯(lián)盟（the Energy Union）的實(shí)施方案，以更好地發(fā)揮統(tǒng)一電力市場(chǎng)作用，利用低碳低成本的清潔能源，降低終端用能成本。
由于從分散的成員國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)起步，相比起一開始就建立地理覆蓋更廣的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)來說，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)遇到了較大的挑戰(zhàn)。一方面由于歐洲各國(guó)政府之間協(xié)調(diào)困難導(dǎo)致了這一過程進(jìn)展緩慢。中國(guó)有能力“超越” 歐洲，在市場(chǎng)發(fā)展初期就注重培育區(qū)域電力市場(chǎng)，避免處理多個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而在更短的時(shí)間內(nèi)形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)。394號(hào)文要求加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為這一進(jìn)程鋪平了道路。
04
總結(jié)
中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，為達(dá)到“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。下一步，全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該成為電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)建設(shè)的基石，這需要達(dá)成更具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)路線圖，以及完善相關(guān)的電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)則，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置發(fā)用電資源。實(shí)際上，省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋并不是區(qū)域/全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)的前提條件，建議充分落實(shí)394號(hào)文的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中關(guān)注區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，并加速向全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)在建設(shè)區(qū)域現(xiàn)貨電力市場(chǎng)方面已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但和其他國(guó)家及地區(qū)一樣，仍然面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和國(guó)際合作將有助于區(qū)域以及全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的形成。
