中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈臀镔|(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前新一輪能源革命和產(chǎn)業(yè)變革都在深入推進(jìn)。大力發(fā)展新能源是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重要抓手，而促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是以能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求。我國能源低碳轉(zhuǎn)型面臨能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同優(yōu)化。近年來，我國新能源快速發(fā)展，截至2024年底，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M(fèi)量后，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%。大力發(fā)展新能源和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，對于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型十分迫切且關(guān)鍵。
促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是以能源資源優(yōu)勢塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要路徑。我國風(fēng)能、太陽能等新能源資源豐富，特別是在西部地區(qū)，促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠?qū)⒛茉促Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一方面，新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。在新能源資源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，新能源上游關(guān)鍵原材料和設(shè)備制造、中游技術(shù)集成與系統(tǒng)建設(shè)、下游應(yīng)用和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條都快速發(fā)展起來，特別是“新三樣”成為產(chǎn)業(yè)新熱點(diǎn)。另一方面，新能源發(fā)展能促進(jìn)其他用能產(chǎn)業(yè)提高綠色競爭力和成本競爭力。風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)等多能互補(bǔ)模式在一定場景中，能在確保能源系統(tǒng)穩(wěn)定性的情況下，降低用電成本，提升產(chǎn)業(yè)的競爭效率。近年來，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國際“碳關(guān)稅”漸行漸近且對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也是保障綠色電力供應(yīng)和滿足綠電溯源要求的重要途徑
促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要力量。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。一方面，近年來能源技術(shù)創(chuàng)新活躍，特別是新能源及相關(guān)技術(shù)快速迭代，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，傳統(tǒng)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目如果更多地使用新能源，能夠有效降低碳排放；隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施已成為電力消費(fèi)的新增長點(diǎn)，而大力發(fā)展新能源不僅有助于綠色算力的發(fā)展，也有利于新興領(lǐng)域碳減排。
促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題和現(xiàn)實(shí)瓶頸
當(dāng)前，我國東、中、西部等不同地區(qū)結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電網(wǎng)架構(gòu)、負(fù)荷特性等特征，已開展不同場景、不同模式的新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探索。然而，在實(shí)踐過程中，仍存在協(xié)同布局有待優(yōu)化、協(xié)同模式有待完善、協(xié)同機(jī)制仍不健全等關(guān)鍵問題亟待厘清。
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的適配性受多重制約
為充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源資源富集優(yōu)勢，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地積極承接高載能產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局與發(fā)展。然而，當(dāng)前新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局并實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)制約因素，特別是在數(shù)據(jù)中心與氫能產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)較為突出。
一是市場需求對產(chǎn)業(yè)空間布局的牽引作用更大。以數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，我國數(shù)據(jù)中心需求主要集中在京津冀、長三角、粵港澳等人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，雖然國家積極推動(dòng)“東數(shù)西算”工程，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局有序向西部地區(qū)遷移，但部分西部樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程明顯滯后。一方面，東部地區(qū)實(shí)時(shí)性算力業(yè)務(wù)因網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求難以遷移；另一方面，西部地區(qū)具備新能源資源優(yōu)勢，數(shù)據(jù)中心存在區(qū)域同質(zhì)化競爭問題。根據(jù)調(diào)研，內(nèi)蒙古烏蘭察布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，綜合考慮新能源資源、電價(jià)、網(wǎng)絡(luò)傳輸距離、運(yùn)維成本等因素，華為、阿里巴巴等一些頭部企業(yè)陸續(xù)在烏蘭察布投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。相比內(nèi)蒙古其他地區(qū)及新疆等地，在電價(jià)、新能源資源條件趨同的情況下，部分企業(yè)表示距離北京更近的區(qū)位優(yōu)勢更具吸引力。因此，僅僅考慮新能源資源富集地區(qū)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言并不是最優(yōu)選擇。
二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足制約產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局。以氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，西部地區(qū)依托新能源資源優(yōu)勢積極打造綠氫基地建設(shè)。而與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)類似，綠氫生產(chǎn)主要集中在西部地區(qū)，而綠氫消費(fèi)更多集中在中東部地區(qū)，需要通過輸氫管網(wǎng)等將綠氫進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送。目前，輸氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，單純考慮上游新能源與綠氫生產(chǎn)的協(xié)同布局，難以有效推動(dòng)氫能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，目前新能源發(fā)電直接制氫尚不具備成本優(yōu)勢，電解水制氫是化石能源制氫成本的2～3倍；另一方面，由于氫能供需存在空間錯(cuò)配，遠(yuǎn)距離輸送較為經(jīng)濟(jì)的方式是采用輸氫管道，但目前我國輸氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。此外，盡管考慮新能源發(fā)電成本的快速下降，綠氫制備環(huán)節(jié)有進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本的空間，但疊加遠(yuǎn)距離輸送的管輸成本，西部地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)尚不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施模式仍需要多維探討
當(dāng)前，各地實(shí)施新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同主要有兩種模式，這兩種模式均面臨一些難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。
模式一是依托互聯(lián)互通的省級(jí)電網(wǎng)，在省域內(nèi)開展新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中長期綠電交易，實(shí)現(xiàn)新能源為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展賦能。這種模式不改變現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的供電責(zé)任、電費(fèi)結(jié)算與電力流向，綠色環(huán)境屬性的歸屬主要依賴于類金融屬性的綠電交易合約或綠證交易，在全國各地均有實(shí)踐，如國電投廣東公司與巴斯夫簽署的多年期綠電交易合約、新疆阿克陶科邦錳業(yè)制造有限公司與華電庫車新能源有限公司達(dá)成了5年期綠電交易合約等。盡管我國對這種模式獲取的綠色環(huán)境屬性給予了充分認(rèn)可，但在終端產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)中，由于國際上在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面尚未完全達(dá)成共識(shí)，不同國家認(rèn)可度不一，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為環(huán)境價(jià)值支付的溢價(jià)在部分國家難以得到充分體現(xiàn)。
模式二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通過自主建設(shè)或與新能源企業(yè)合資建設(shè)新能源電站，并通過專線的方式用于滿足產(chǎn)業(yè)綠色電力需求，即綠電直供模式。目前，這種模式還處于探索實(shí)踐階段，其優(yōu)勢在于綠色電力通過物理連接直接用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的電力消費(fèi)，國內(nèi)外均能充分認(rèn)可其相應(yīng)用電量的綠色環(huán)境屬性。但從技術(shù)層面看，采取這種方式的投資成本差異較大，特別對與大電網(wǎng)弱連接的項(xiàng)目來說，內(nèi)部供儲(chǔ)成本普遍高于大電網(wǎng)供電水平；從經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面，對于自建源網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體來說，其綠電直供消費(fèi)的電量并未承擔(dān)相應(yīng)的交差補(bǔ)貼、向大電網(wǎng)繳納的備用成本無合理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納；從安全責(zé)任層面，除山東、江蘇等地要求由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)綠電直供的線路，大部分地區(qū)均由產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)直連線路，此模式下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了雙重供電保障方，使得供電安全責(zé)任的界定存在爭議。
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制保障不足
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)和市場機(jī)制的保障。在新能源發(fā)展方面，全國各地均在大力推動(dòng)不同場景的新能源開發(fā)利用模式，新能源消納能力不足成為各地普遍存在的難題。在新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，各地為推動(dòng)新能源本地消納和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以資源優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭問題。為有序引導(dǎo)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一方面，需從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面出發(fā)，加強(qiáng)能源電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)不同地區(qū)開展差異化發(fā)展定位和發(fā)展場景，避免形成“內(nèi)卷式”競爭局面。另一方面，新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的不同模式需要明確的市場和價(jià)格機(jī)制予以支撐。如通過綠電直供開展的新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，對于綠電直供部分的電量，其承擔(dān)的備用成本、交叉補(bǔ)貼等缺乏明確價(jià)格機(jī)制；又如通過綠電交易開展的新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，當(dāng)前，綠電交易規(guī)模仍然較小，綠電購買需求主要來自海外出口需求，尚未與碳排放“雙控”、碳市場有效銜接，在一定程度上制約了綠電交易規(guī)模的發(fā)展。
促進(jìn)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思考與建議
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同布局
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心在于打破傳統(tǒng)能源與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的割裂狀態(tài)，需從國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加快修訂《電力法》《可再生能源法》等法律，明確新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向，為跨區(qū)資源配置提供制度保障。在“十五五”電力規(guī)劃中，建立能源與產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)新能源與零碳園區(qū)、綠色交通、數(shù)據(jù)中心等的深度融合。二是實(shí)施差異化區(qū)域策略，激發(fā)地方能動(dòng)性。在西北新能源富集區(qū)重點(diǎn)布局電解鋁、綠氫制備等本地化消納產(chǎn)業(yè)；在東部負(fù)荷中心，推動(dòng)新能源汽車、光伏組件等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)與綠電消費(fèi)認(rèn)證體系銜接。支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)不同主體合作投資建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，因地制宜打造綠電直供與智能微電網(wǎng)示范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與能源鏈的物理耦合，降低物流與用能成本。三是完善政策協(xié)同體系，平衡市場與政府作用，建立健全碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度體系，將碳減排目標(biāo)科學(xué)分解至地方、行業(yè)和經(jīng)營主體，夯實(shí)高載能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型制度基礎(chǔ)。
完善市場與價(jià)格機(jī)制，釋放協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
市場機(jī)制是新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“潤滑劑”，需通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，推動(dòng)新能源全電量參與電力市場，縮短中長期交易周期，放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能、調(diào)峰資源優(yōu)化配置。二是研究與電網(wǎng)弱連接的經(jīng)營主體權(quán)責(zé)邊界，理清相關(guān)系統(tǒng)備用、交叉補(bǔ)貼、輸配電費(fèi)等價(jià)格政策，持續(xù)推進(jìn)分布式發(fā)電就近交易試點(diǎn)。三是推動(dòng)綠電價(jià)值與碳市場聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)高載能產(chǎn)業(yè)雙碳考核，推動(dòng)綠電生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)全鏈條溯源。將綠證交易與碳關(guān)稅規(guī)則對接，通過“綠電-綠證-碳配額”三重市場聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新能源外部性價(jià)值內(nèi)部化。
加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突破協(xié)同發(fā)展瓶頸
新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨儲(chǔ)能技術(shù)成本與效率不足、智能電網(wǎng)建設(shè)滯后、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制不完善等問題，需通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新予以破解。一是突破關(guān)鍵共性技術(shù)，夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)。重點(diǎn)攻關(guān)長時(shí)儲(chǔ)能、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、柔性直流組網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升電網(wǎng)末端新能源集成能力。推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條創(chuàng)新，在內(nèi)蒙古、新疆等新能源基地開展風(fēng)光制氫-化工耦合示范。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用能革命，重塑生產(chǎn)范式。在鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域推廣“綠電替代+工藝重構(gòu)”模式。發(fā)展車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）技術(shù)，利用電動(dòng)汽車集群參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，激活生態(tài)活力。組建由能源企業(yè)、高端裝備制造商、科研院所組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，通過“新能源+智能微網(wǎng)+智慧工廠”模式，降低單位產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度。推動(dòng)數(shù)字化賦能，通過整合物流、能源、制造數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)新能源組件運(yùn)輸?shù)娜鞒炭梢暬c成本優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提供數(shù)字支撐，構(gòu)建“新能源+產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”協(xié)同生態(tài)。
