中國儲能網訊：2024年5月27日，歐盟理事會批準了《凈零工業(yè)法案》（以下稱法案），標志著該法案正式通過。目前，該法案已進入第一個實施周期，各類規(guī)范及標準正不斷完善。今年3月，歐盟委員會制定成員國認定凈零戰(zhàn)略項目的統(tǒng)一標準，并通過公共采購環(huán)境可持續(xù)性最低要求與可再生能源拍賣預審和授標標準相關法案；今年6月始，相關企業(yè)將提交二氧化碳封存計劃及進展報告；2026年6月開始，歐盟成員國將對未履行封存義務的企業(yè)進行處罰；至2027年，歐盟委員會將評估二氧化碳市場運作情況；2028年開始，委員會將以3年為一個周期對該法案的實施效果進行全面評估。
歐盟期待，在該法案政策實施一定周期后，許多企業(yè)考慮到在歐洲境內建設生產基地所享受的政策優(yōu)惠與補貼，以及行政許可與授權方面帶來的成本與周期優(yōu)勢，將重新評估投資布局。
歐洲著力避免單一清潔能源進口依賴
作為歐盟《綠色協(xié)議產業(yè)計劃》的三大政策支柱之一，該法案聚焦實現(xiàn)產品制造本土化與技術供應來源多元化，提出了兩大指示性指標：第一，到2030年，歐盟本土凈零技術制造產能達到部署需求的40%；第二，到2040年，歐盟在這些技術上達到世界產量的15%。此外，該法案將重點支持8類對歐盟清潔能源轉型作出突出貢獻的戰(zhàn)略凈零技術，包括：太陽能光伏和太陽能熱能技術，陸上風電和海上可再生能源技術，電池和存儲技術，熱泵和地熱能技術，電解槽和燃料電池，可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術，碳捕集與封存技術，電網技術。并通過建立監(jiān)管沙盒、減輕項目審批負擔、培育專業(yè)技術人才、搭建凈零排放共商平臺，增強本土凈零技術制造能力與市場創(chuàng)新活力，促使中上游產業(yè)鏈回流，進而提升歐洲能源系統(tǒng)的彈性與安全。
中國與歐洲作為最大的發(fā)展中國家與發(fā)展聯(lián)合體，在環(huán)境與氣候領域具有廣泛共識與扎實的合作基礎。雙方的合作意愿強烈，并就相關議題進行了多次對話。但是，當相關問題聚焦至產業(yè)技術及產品貿易領域時，雙方競爭關系凸顯，該法案重點支持的關鍵技術領域基本以“中國企業(yè)占據優(yōu)勢地位”，或走在產學研前沿的領域為主。
在歐盟的凈零技術產業(yè)鏈中，中國扮演著至關重要的角色。2024年，中國出口光伏組件235.93吉瓦，相較于2023年增長了13%。2023年，中國為歐洲提供了超過25%的電動汽車以及約34%的動力電池。中國是全球產業(yè)鏈最密集的國家，歐盟該法案的實施，或將對我國帶來不利影響。
積極行動保障凈零技術產業(yè)鏈的穩(wěn)定性與多元性
基于上述背景，中國應積極采取相應措施，通過政策支持、技術創(chuàng)新與市場開拓，強化產業(yè)優(yōu)勢、突破技術局限，探索中國凈零技術產業(yè)發(fā)展更多的可能性。
完善政策框架，強化產業(yè)扶持。全球范圍內，凈零技術的競爭愈發(fā)激烈，世界各國紛紛加大投入并出臺相關政策進行扶持。到2032年，美國的《通脹削減法案》將動員超過3600億美元投入清潔能源轉型；日本的綠色債券將籌集高達20萬億日元；印度提出了與生產掛鉤的激勵計劃，以提高太陽能光伏和電池等行業(yè)的競爭力；英國、加拿大和許多其他國家也相繼提出了對凈零技術的投資計劃。鑒于此，建議中國應重視綠色產業(yè)政策支持，在不違背世界貿易組織規(guī)則、不采用法律與事實上禁止性補貼的情況下，為新能源企業(yè)提供相應的技術研發(fā)與環(huán)保支持。同時，政府、行業(yè)協(xié)會與新能源企業(yè)應關注歐盟該法案的實施進程，并對其進行合規(guī)性研判，在特定情況下，通過積極的雙邊磋商或訴諸世界貿易組織爭端解決機制，維護自身貿易權利。
助力技術創(chuàng)新，補齊技術短板。中國雖然在部分凈零技術領域獲得一定競爭優(yōu)勢，但在一些重要領域仍存在技術短板，與國際一流水平尚存在一定差距。鑒于此，建議相關部門，首先，搭建多主體的技術交流平臺，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機構之間在凈零技術發(fā)展領域的有效聯(lián)動，結合各自優(yōu)勢，共同開展技術攻關，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。其次，加強在能源創(chuàng)新與技術轉型領域的國際交流合作，將先進的技術充分應用至產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與凈零技術商業(yè)化應用的基礎上，保證中國凈零技術產品的成本優(yōu)勢。再次，拓寬相關投資渠道，豐富資金來源，讓金融機構以及更多跨領域、跨產業(yè)部門共同參與凈零技術的投資。
豐富出口渠道，加快全球布局。為保證中國凈零技術在全球市場的占有率與發(fā)展空間，減少歐洲市場變化對該領域進出口貿易的沖擊，中國應開拓更加多元化的市場，以保障凈零技術產業(yè)鏈的穩(wěn)定性與多元性。數(shù)據顯示，2022年，中國光伏企業(yè)在亞洲地區(qū)簽約項目數(shù)量占比達41.9%，金額占比達49.1%，在非洲地區(qū)簽約項目數(shù)量占比為22.8%，金額占比為23.5%。在簽約項目達到1億美元的25個國家中，有22個國家已經同中國簽訂了共建“一帶一路”合作文件。
中國的新能源企業(yè)應抓住共建“一帶一路”的發(fā)展契機，與沿線國家推進凈零技術產品合作，積極布局海外市場。
相關鏈接
歐盟《凈零工業(yè)法案》制定背景
在2022年8月，美國通過了一項價值3690億美元的《通脹削減法案》，為清潔能源產業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補貼，這項法案于2023年1月正式生效。
受美國大規(guī)模綠色補貼的吸引，許多歐洲企業(yè)開始將投資轉向美國。為了應對這一情況，歐盟委員會主席馮德萊恩于2023年2月1日提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan），旨在提升歐洲凈零工業(yè)的競爭力，并加速實現(xiàn)凈零排放目標。
歐盟《凈零工業(yè)法案》制定歷程
2023年3月16日，歐盟委員會進一步推出了《凈零工業(yè)法案》和《關鍵原材料法案》的提案，目標是加快工業(yè)綠色轉型。
2023年12月7日，歐盟理事會宣布已就《凈零工業(yè)法案》草案達成一致。
2024年2月6日，歐盟理事會和歐洲議會就《凈零工業(yè)法案》達成了臨時協(xié)議，旨在推動實現(xiàn)氣候目標所需的凈零技術工業(yè)化，并強化歐盟在綠色工業(yè)技術方面的優(yōu)勢。
2024年4月7日，《關鍵原材料法案》在歐盟正式生效。
2024年5月27日，歐盟理事會
批準了《凈零工業(yè)法案》，標志著該法案正式通過。
