中國儲能網訊：改革是電力行業(yè)發(fā)展的核心驅動力之一。進入“十四五”以來，在我國“雙碳”目標的提出，以及能源安全韌性的拷問下，新一輪電力體制改革全面提速，為構建新型電力系統(tǒng)探索適配的“軟件系統(tǒng)”。
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2025年一季度，我國風電光伏發(fā)電合計新增裝機7433萬千瓦，累計裝機達到14.82億千瓦，超過火電裝機規(guī)模（14.51億千瓦）。在新能源大規(guī)模發(fā)展及電力系統(tǒng)高比例新能源滲透的背景下，電力系統(tǒng)從“計劃主導”向“市場驅動”的轉型已刻不容緩，市場機制不僅是政策工具箱中的關鍵選項，更是撬動能源體系系統(tǒng)性變革的重要支點。本刊記者針對“十五五”電力市場的建設與發(fā)展專訪華北電力大學教授、現(xiàn)代電力研究院院長張粒子。面對全國統(tǒng)一電力市場加快推進的形勢，張粒子指出，我國深化電力體制改革要注重機制改革與體制改革的相互協(xié)調，下一步要以系統(tǒng)完善的制度設計健全市場體系、推動市場規(guī)范發(fā)展。
“以體制與機制協(xié)同改革促進
全國統(tǒng)一電力市場體系建設”
2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，指出“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計、現(xiàn)貨市場與輔助服務市場聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)要求，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置?！痹凇笆逦濉逼陂g，電力市場建設將迎來高峰期。
張粒子表示，站在“十四五”收官，“十五五”即將開局的關鍵時點上，電力體制改革進入了全國統(tǒng)一電力市場建設加快、電力市場體系逐步完善的新階段。這一階段的重點任務在于機制與體制要相適應，推動電力市場規(guī)范、和諧、有序發(fā)展。
自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設加快推進，發(fā)用電計劃逐步放開，多層次統(tǒng)一電力市場體系初步建立。在新一輪電改的前10年，輸配電價機制改革、發(fā)電上網電價和工商業(yè)用電價格等市場機制改革方面取得了顯著突破；體制改革方面的主要舉措是引入售電競爭和增量配電網，以及電力投資主體多元化，經過多年的探路實踐，電力投資主體多元化有效地促進了新能源和儲能企業(yè)、售電公司的發(fā)展，部分地區(qū)的增量配電改革在地方政策支持下取得初步進展，售電機制改革實現(xiàn)了初步突破。“過去十年，我國電力體制改革主要側重于市場機制的改革，購、售電主體市場意識明顯增強，但機制改革與體制改革之間、各種市場機制之間的協(xié)同性欠佳，如電力規(guī)劃與價格政策及市場機制之間、省域電力市場結構與市場模式之間、電力中長期市場與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場與現(xiàn)貨市場之間等存在不協(xié)調問題，進而造成市場規(guī)則不規(guī)范，市場價格扭曲，市場效率損失等現(xiàn)象。體制與市場機制和價格政策相互影響、互為前提?！睆埩Ｗ颖硎?。其他建立電力市場的國家，為實現(xiàn)電力競爭而實行的電力體制改革方案不同，所建立的市場機制和電力政策也不同，我國可借鑒但不能照搬。因此，張粒子強調要在規(guī)范現(xiàn)貨市場的同時，加快建設輔助服務市場，完善與我國電力體制相適應的容量機制和相關政策，形成體系完整、機制協(xié)同的電力市場體系。
電價政策與電力規(guī)劃協(xié)同促進新能源可持續(xù)發(fā)展。在“十五五”電力發(fā)展中，電價政策與電力規(guī)劃的協(xié)同性將顯著增強。“以136號文為例，它既約束電力規(guī)劃，同時也支撐電力規(guī)劃。具體來說，136號文在要求新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成的同時，建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，使納入機制的新能源項目收益具有基本保障，對于促進新能源的持續(xù)投資具有激勵作用，而每年新增納入機制的電量規(guī)模則由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定，未納入機制的新能源上網電量只按電力市場交易價格結算，且機制電價由各地每年組織已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，這就在一定程度上具有約束過度投資、避免資源浪費的作用?！?/span>
張粒子指出，要完善電力市場體系，發(fā)展輔助服務市場和容量機制，以保障新型電力系統(tǒng)安全、可靠、綠色和經濟性。“新能源入市帶來的風險主要有兩方面。一方面是電力資源供給方的風險：對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，參與市場將面臨收益不確定性風險，對此，136號文推出的‘機制電價’已給予了激勵約束兼容的政策支持；對于獨立儲能企業(yè)而言，可能失去來自于新能源企業(yè)為滿足配儲要求的儲能容量租賃合同；對于傳統(tǒng)電源而言，或將由于新能源發(fā)電全面參與市場導致電力市場平均價格大幅度下降、火電機組發(fā)電小時數(shù)進一步下降，而帶來收益不確定性風險。另一方面是系統(tǒng)運行風險：隨著新能源的進一步發(fā)展，如果缺乏有效的市場機制和政策保障機制以促進成本回收、激勵市場主體提供充裕的可靠容量和靈活調節(jié)容量資源，就可能引發(fā)系統(tǒng)安全風險和電力短缺等潛在危機?！币虼?，張粒子強調要根據(jù)我國電力體制完善容量機制。下一步根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設進展，需要定期做可靠發(fā)電容量充裕性和靈活性調節(jié)容量充裕性分析，在現(xiàn)有的煤電容量電價機制基礎上，構建包括可靠容量和靈活調節(jié)容量的容量充裕性保障機制，將更多的電力資源納入容量機制，并對增量容量資源實行市場定價機制以提高經濟性。張粒子表示，“將所有電源納入容量機制之中，更有利于推動各類電力資源全面進入電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場，在電力市場上同臺競價、公平競爭。但容量市場機制（集中交易）和容量補償機制都要以政府確定的容量需求為基礎，而且容量成本要以費用分攤方式讓電力用戶承擔，與終端用電價格密切相關，這也對今后政府制定電力規(guī)劃提出了更高的要求。
輸配電價改革需要聚焦于結構優(yōu)化這一重點。在增量配電改革方面，張粒子表示，增量配網的有效運營需要輸配電價結構改革的支持。過去十年，我國輸配電價改革取得了顯著成效，輸配電服務的成本監(jiān)審和定價向著規(guī)范化、科學化和精細化等方面不斷完善。但面對全國統(tǒng)一電力市場建設、區(qū)域電力市場建設、分布式新能源快速發(fā)展、增量配電推進的訴求等復雜市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，省級電網輸配電價機制和跨省跨區(qū)輸電價格機制需要借助價格結構優(yōu)化來實現(xiàn)進一步完善?！八^結構優(yōu)化，主要有六個維度的問題：一是輸配電費承擔主體如何確定，理論上，跨省跨區(qū)送端和受端，省內終端用戶、增量配電網/源網荷儲一體化企業(yè)，發(fā)電企業(yè)等都是電網的用戶；二是計價形式，即電價單一制電量/容量與兩部制的制式優(yōu)選；三是價區(qū)劃分，即是否考慮發(fā)用電主體位置，提供空間信號；四是各電壓等級輸配電價價差的確定；五是分時與否選擇；六是網損的計費方式擇取及系統(tǒng)平衡費用與輸配電價的關系等?！睆埩Ｗ颖硎?，“優(yōu)化輸配電價結構是公平分攤輸配電成本，提高電網投資和運行效率，促進增量配電網、源網荷儲一體化等新型需求側主體發(fā)展，進而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進新型電力系統(tǒng)建設的關鍵。”
完善中長期市場，促進售電公司開展需求側管理，將現(xiàn)貨市場價格信號傳導至終端用戶?！霸诜砰_競爭性環(huán)節(jié)改革的推動下，我國售電側市場加快形成，售電公司迅速成長。作為連接發(fā)電與用戶端的紐帶，售電公司理應在電力市場中發(fā)揮助力用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、促進清潔能源發(fā)展等重要作用，但實際上，當下售電公司職能十分單一，大多數(shù)售電公司仍停留于開展電力購銷業(yè)務的初級階段，僅僅充當著電力‘搬運工’的角色，其應有的功能作用并未有效發(fā)揮。”張粒子分析道，一般來說，售電公司在零售市場與電力用戶確立售電服務關系，在開展需求側管理方面具有優(yōu)勢，然而，當前電力中長期市場和現(xiàn)貨市場協(xié)同性存在較大不足，零售市場并沒有把現(xiàn)貨市場價格信號傳導給用戶。由于中長期市場的交易產品及其交易價格與結算機制沒有很好地反映現(xiàn)貨市場的價格變化規(guī)律，因此，售電公司也缺乏動力制定考慮現(xiàn)貨市場價格變化和用戶用電特性的差異化價格菜單，目前各地開展需求側響應還主要靠政府出臺政策扶持。因此，在一定程度上，零售市場與電力中長期交易機制相互掣肘，前者不能促進后者與現(xiàn)貨市場協(xié)同發(fā)展，后者也不能激勵售電市場開展有效競爭。建議推動中長期市場與現(xiàn)貨協(xié)同發(fā)展，使各地中長期市場交易產品及其價格機制能夠反映當?shù)噩F(xiàn)貨市場價格的變化規(guī)律，促使售電公司制定適用于不同類用電特性用戶的價格套餐，促進系統(tǒng)電力平衡，充分利用可再生能源，助力系統(tǒng)高效調節(jié)，發(fā)揮售電公司更高維度的價值。
近年來，虛擬電廠、源網荷儲、綠電直供、智能微網等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，此類新模式在行業(yè)內被廣泛關注，但多停留于“概念響”而“落地難”的階段?！澳壳?，電力現(xiàn)貨市場不規(guī)范、不完善，電力輔助服務市場建設滯后，不僅影響現(xiàn)貨市場價格反映實際市場供需情況，而且有礙新型電力主體有效地參與資源市場化配置；我國現(xiàn)行的省內全電量集中競價電力市場模式以及輸配電價結構難以適應未來種類眾多的新業(yè)態(tài)、數(shù)量眾多的新主體發(fā)展?！睆埩Ｗ颖硎?，“在‘十五五’期間，此類新業(yè)態(tài)和新模式是否能夠發(fā)展得起來，還有賴于省內電力市場建設和省級電網輸配電價結構優(yōu)化工作的推進?！?/span>
“規(guī)范的現(xiàn)貨市場是建立對沖風險機制的前提和基礎”
隨著市場化改革持續(xù)深化，進一步放開發(fā)用電計劃，推動更多主體參與市場是必由之路，更加多元化的主體參與市場，也有助于形成更加真實反映市場供需的現(xiàn)貨價格。
新型電力系統(tǒng)下新能源結構性占比逐步提高，其出力的不確定性使短期電力供需變化幅度加大，由此也將引發(fā)更高的電價風險，對市場主體的經營效益形成沖擊，市場主體對風險管理的需求日益增長。張粒子表示，規(guī)范運行的電力現(xiàn)貨市場是建立有效的電力中長期市場及電力金融衍生品市場等風險管理工具的前提?！叭绻麤]有一個可預期的現(xiàn)貨市場，金融衍生品就如‘無根浮木’。目前，現(xiàn)貨市場納入的供需主體不全面、市場規(guī)則尚未穩(wěn)定、缺少長效機制，甚至有的現(xiàn)貨市場信息披露不完善、交易結果不合理?，F(xiàn)貨價格是中長期交易以及期權和期貨等金融衍生品交易價格之‘錨’，在現(xiàn)貨市場不完善、價格失真的情況下，或者電力中長期市場機制與現(xiàn)貨市場機制欠協(xié)同，這兩個市場對沖風險的功能就不能有效地發(fā)揮作用，市場風險管理也就無從談及。因此，在新能源已全面入市的背景下，更需加快形成更加規(guī)范高效的現(xiàn)貨市場，同時還要加大力度完善電力中長期市場，使之適于電力市場風險管理?！睆埩Ｗ臃治龅?。
張粒子建議，規(guī)范現(xiàn)貨市場，首先要將抽水蓄能和新型儲能及需求響應等調節(jié)性電力資源納入現(xiàn)貨市場，以形成較為穩(wěn)定的現(xiàn)貨市場交易規(guī)則、提高市場效率和促進容量機制完善。調節(jié)性電力資源決定了系統(tǒng)短期邊際成本，但在我國絕大多數(shù)現(xiàn)貨市場，許多調節(jié)性資源還沒有參與現(xiàn)貨交易，因此使得系統(tǒng)凈負荷高峰時段的現(xiàn)貨市場價格被壓低，而計劃調用靈活性資源并給予政策性成本補償，可能欠補償或過補償，若欠補償則不能有效地調動市場主體提供靈活性資源的積極性，若過補償則不能發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源、降本提效的作用。
“跨省跨區(qū)交易機制需與地方政府
保供穩(wěn)價責任加強協(xié)同”
在建設全國統(tǒng)一電力市場的戰(zhàn)略框架中，健全和完善跨省跨區(qū)電力交易機制是亟需攻克的重要命題。我國能源資源與負荷中心逆向分布，開展跨省跨區(qū)送電是解決資源與需求空間錯配的關鍵手段。
張粒子指出，統(tǒng)一電力市場建設的重點任務之一，是明確現(xiàn)行的容量電價機制與電力規(guī)劃體制、全國統(tǒng)一電力市場機制與地方政府保供穩(wěn)價責任如何協(xié)同等。
從經濟學原理出發(fā)，一個充分競爭的市場，應是供需大致平衡的市場。長時間尺度嚴重的供不應求或者供過于求，都難以形成高效競爭的市場。而我國資源與負荷逆向分布的現(xiàn)實，使得大部分省份在本地難以形成供需平衡的格局，再加上省內市場力和新能源消納等問題，因此，建設區(qū)域電力市場客觀上是一個必然選項。張粒子分析道，在區(qū)域市場中，如果從資源優(yōu)化配置的市場機制角度來看，資源將流向價格競爭力強的地區(qū)。但省內保供穩(wěn)價的現(xiàn)實需求也應得到相應的保障?！皺C制要與體制相配套，確定保供穩(wěn)價責任主體是跨省跨區(qū)市場機制設計的前提條件；前提條件不同，可行性機制設計方案就不同。當前，各省政府承擔保供穩(wěn)價的主體責任，在區(qū)域現(xiàn)貨市場建設中，如果以全電量集中優(yōu)化的模式組織多?。▍^(qū)）的市場交易，對于省內的保供可能形成較大挑戰(zhàn)。因此，目前比較現(xiàn)實的選擇是在保障各地區(qū)電力供應的前提下通過區(qū)域電力現(xiàn)貨市場開展余缺互濟和資源優(yōu)化配置?！睆埩Ｗ颖硎荆巴瑫r，要加快落實跨省跨區(qū)容量電價機制，這是全國統(tǒng)一電力市場建設環(huán)境下各地區(qū)保供穩(wěn)價和電力規(guī)劃的基礎。此外，還要完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，如跨區(qū)輸電權機制建設、跨省跨區(qū)輸電價格結構優(yōu)化等?！?
盡管國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）對于納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，明確了其容量電費分攤比例和履約責任等內容，但在實際操作中，跨省跨區(qū)送電的煤電機組容量電價并未落實，由于容量機制尚未實現(xiàn)省間與省內的有效銜接，造成權責不明確，因此不同區(qū)域間如何合理分配容量調節(jié)成本也遲遲無法達成共識。跨省跨區(qū)煤電和風光火/水儲一體化大基地發(fā)電容量電價不落實，則不利于這些電源在跨省跨區(qū)交易中獲得合理的收益，進而影響規(guī)劃項目的投資建設和存量資源的公平競爭與高效分配。
張粒子指出，隨著電力市場建設逐漸邁入“深水區(qū)”，已經不能僅僅停留于市場“跑起來”的初級目標，需要對電力市場體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計和建設，而非以“打補丁”方式掩蓋真正的深層次問題?！俺跏荚O計和起步方案沒有系統(tǒng)性的考慮，修修補補再往下走只會更加艱難?！睆埩Ｗ颖硎尽?
