中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)山東136號(hào)文為新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革揭開序幕時(shí)，行業(yè)目光已投向更廣闊的改革版圖。5月12日，廣東省電力交易中心連續(xù)發(fā)布兩份征求意見稿，以"競(jìng)價(jià)+差價(jià)結(jié)算"為核心的新能源電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，為全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了創(chuàng)新樣本。這場(chǎng)發(fā)生在南海之濱的電價(jià)改革實(shí)驗(yàn)，與黃海之畔的山東實(shí)踐形成南北呼應(yīng)，共同勾勒出中國(guó)新能源市場(chǎng)化改革的清晰路徑。
在能源轉(zhuǎn)型的十字路口，傳統(tǒng)補(bǔ)貼模式已難以為繼。山東率先出臺(tái)的136號(hào)文配套細(xì)則，通過設(shè)定0.3949元/度的基準(zhǔn)電價(jià)，為存量項(xiàng)目搭建了平穩(wěn)過渡的橋梁。而廣東此次推出的競(jìng)價(jià)規(guī)則，則更顯破局勇氣——將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)，讓新能源項(xiàng)目在競(jìng)價(jià)中尋找真實(shí)價(jià)值坐標(biāo)。
廣東方案的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)上。不同于簡(jiǎn)單的價(jià)低者得，規(guī)則創(chuàng)造性地引入"申報(bào)電量比例"概念，要求企業(yè)根據(jù)近三年同類項(xiàng)目歷史發(fā)電小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量，將報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)化為具體電量值參與排序。這種設(shè)計(jì)既避免了單純價(jià)格比拼帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又通過電量絕對(duì)值排序確保了發(fā)電能力的實(shí)質(zhì)性匹配。當(dāng)最后一個(gè)入選項(xiàng)目的報(bào)價(jià)成為統(tǒng)一結(jié)算價(jià)時(shí)，市場(chǎng)形成了自然的價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不必?fù)?dān)憂低價(jià)中標(biāo)，劣質(zhì)項(xiàng)目也無法通過虛報(bào)低價(jià)獲取超額收益。
在執(zhí)行層面，廣東方案展現(xiàn)出精準(zhǔn)的政策智慧。針對(duì)海上風(fēng)電14年、其他項(xiàng)目12年的電價(jià)執(zhí)行期設(shè)定，既考慮了不同技術(shù)路線的投資回收周期，又避免了長(zhǎng)期固定電價(jià)帶來的市場(chǎng)僵化。
特別值得關(guān)注的是投產(chǎn)時(shí)間認(rèn)定規(guī)則，10千伏以上項(xiàng)目取電力業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)日期與質(zhì)監(jiān)意見書較晚者，10千伏以下項(xiàng)目以備案容量最后一批并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)，這種"就高不就低"的認(rèn)定方式，有效堵住了企業(yè)虛報(bào)投產(chǎn)進(jìn)度的漏洞。而對(duì)未滿足"四可"要求項(xiàng)目的嚴(yán)厲處罰，更彰顯了政策制定者對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的底線思維。
改革深水區(qū)的突破往往體現(xiàn)在細(xì)節(jié)處。廣東方案中"調(diào)減競(jìng)價(jià)申報(bào)比例上限"的條款頗具深意：當(dāng)項(xiàng)目已簽訂中長(zhǎng)期交易或綠電合約時(shí)，其競(jìng)價(jià)申報(bào)比例需相應(yīng)扣減。這條規(guī)則實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了多層次電力市場(chǎng)的銜接通道，既保障了新能源項(xiàng)目參與各類市場(chǎng)的靈活性，又防止了重復(fù)獲利導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。
同樣，對(duì)于延遲并網(wǎng)項(xiàng)目的差異化處理——6個(gè)月內(nèi)保留結(jié)果但失效合同電量，超過則取消資格并禁賽三年——這種"胡蘿卜加大棒"的設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)企業(yè)守信履約的同時(shí)，也維護(hù)了市場(chǎng)的嚴(yán)肅性。
對(duì)比山東細(xì)則，廣東方案在市場(chǎng)參與度上更進(jìn)一步。山東政策主要針對(duì)5月31日前投產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)定基準(zhǔn)電價(jià)，而廣東則建立起覆蓋存量與增量的完整體系。特別是將2025年6月1日后備案項(xiàng)目納入首次競(jìng)價(jià)，且要求參與項(xiàng)目必須在年底前投產(chǎn)的條款，形成了"備案-競(jìng)價(jià)-投產(chǎn)"的完整閉環(huán)。這種政策設(shè)計(jì)有效避免了項(xiàng)目"備而不建"的投機(jī)行為，促使企業(yè)真正將資源配置到具備建設(shè)條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中。
從行業(yè)影響看，粵魯兩地的改革實(shí)踐正在重塑新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。當(dāng)電價(jià)不再由行政指令決定，企業(yè)必須重新審視項(xiàng)目開發(fā)策略。那些資源條件優(yōu)越、技術(shù)方案成熟、管理效率出眾的項(xiàng)目，將在競(jìng)價(jià)中脫穎而出。對(duì)于設(shè)備制造商而言，度電成本競(jìng)爭(zhēng)將取代單純的價(jià)格戰(zhàn)，催生更高效的技術(shù)路線和解決方案。
從政策的實(shí)效性來看，粵魯兩地的電價(jià)改革試點(diǎn)猶如精準(zhǔn)的手術(shù)刀，既剖開了傳統(tǒng)體制的痼疾，又為新生機(jī)制開辟了生長(zhǎng)空間。山東方案以"保底線"為先手棋，通過過渡性電價(jià)為存量資產(chǎn)構(gòu)筑緩沖帶；廣東方案則以"建機(jī)制"為主攻方向，用市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展框架。
這種政策組合既保持了改革定力，又釋放了創(chuàng)新活力。當(dāng)競(jìng)價(jià)機(jī)制在南海之濱激起千層浪，當(dāng)市場(chǎng)化電價(jià)在黃海之畔錨定新坐標(biāo)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正以更穩(wěn)健的步伐，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。這場(chǎng)靜水深流的改革，終將匯聚成推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的澎湃動(dòng)力。
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