中國儲能網(wǎng)訊：在能源領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)正以創(chuàng)新基因和市場活力參與、融入和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，成為落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要力量。近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和支持舉措。
聚焦重點(diǎn)方向提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
《若干舉措》從能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源生產(chǎn)性服務(wù)需求四個(gè)方面著手，明確了民營企業(yè)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、國家支持和鼓勵(lì)的方式，為能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明了方向。
明確民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。長期以來，我國能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行集中統(tǒng)一的投資管理模式，民營企業(yè)參與程度較低。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革不斷取得突破，為民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！度舾膳e措》乘勢而上，進(jìn)一步明確了民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的范圍和方式，包括參股投資核電項(xiàng)目，參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目、“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施、液化天然氣接收站、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項(xiàng)目，為民營企業(yè)提供更廣闊舞臺，促進(jìn)其發(fā)揮更基礎(chǔ)性作用。
明確民營企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域。能源新模式新業(yè)態(tài)正蓬勃興起，將引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革。新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)路線多元、數(shù)量大、分布廣，民營企業(yè)參與其中將大有可為，發(fā)展空間廣闊。為鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，《若干舉措》明確指出，將出臺加快發(fā)展虛擬電廠、有序推動(dòng)綠電直連模式、促進(jìn)智能微電網(wǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量等政策，促進(jìn)民營企業(yè)與能源新模式新業(yè)態(tài)同成長、共發(fā)展。
明確民營能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的支持方式。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，充分發(fā)揮能源市場空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢，是我國不斷提升能源科技創(chuàng)新能力、跟隨并引領(lǐng)世界能源技術(shù)變革的重要途徑?！度舾膳e措》強(qiáng)調(diào)在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)敞開大門，一方面支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新乃至科技戰(zhàn)略政策研究制定，與國家科技創(chuàng)新平臺開展協(xié)同攻關(guān)和成果共享，與國企、其他機(jī)構(gòu)等聯(lián)合參與能源領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)；另一方面支持通過重大項(xiàng)目實(shí)踐帶動(dòng)前沿技術(shù)應(yīng)用，如鼓勵(lì)“沙戈荒”大基地根據(jù)市場需要自主應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件，這些產(chǎn)品很多來自民營企業(yè)，將給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能源技術(shù)水平帶來新機(jī)遇。
鼓勵(lì)民營能源企業(yè)在提供專業(yè)化服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級。隨著人工智能技術(shù)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，數(shù)智化升級、構(gòu)網(wǎng)型改造、資源循環(huán)利用需求潛力巨大，有望催生各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?！度舾膳e措》鼓勵(lì)民營能源企業(yè)投身其中，在煤礦和電廠智能化改造、風(fēng)電場和光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造、風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用等領(lǐng)域不斷發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式、提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
有效市場和有為政府結(jié)合護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
《若干舉措》聚焦能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與需求，通過完善市場機(jī)制與優(yōu)化政府服務(wù)相結(jié)合，打造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，為能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大助力護(hù)航。
一方面，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場活力潛力。超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富多元生產(chǎn)要素和公平競爭市場環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)支撐?！度舾膳e措》從健全市場準(zhǔn)入制度、完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制和規(guī)范能源市場秩序三方面提出系列舉措。一是進(jìn)一步健全市場準(zhǔn)入制度。民營企業(yè)能否進(jìn)入市場，是開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提。《若干舉措》針對受關(guān)注度較高的油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，明確提出推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離、支持民營施工企業(yè)參與電網(wǎng)建設(shè)，并促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場向民營企業(yè)開放，通過破除市場準(zhǔn)入仍存在的一些顯性和隱性壁壘，為民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制，民營企業(yè)能否獲取各類生產(chǎn)要素，是開展生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。《若干舉措》圍繞辦電用電、獲取信息、拓寬融資等關(guān)鍵生產(chǎn)要素提出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。例如，將低壓辦電“零投資”服務(wù)范圍擴(kuò)大至160千瓦及以下民營用電企業(yè)；要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)企業(yè)及時(shí)公開運(yùn)營信息，保障企業(yè)知情權(quán)；同時(shí)，利用超長期特別國債資金支持能源設(shè)備更新和技術(shù)改造，緩解企業(yè)資金壓力。三是持續(xù)規(guī)范能源市場秩序，以法治化手段為民營企業(yè)保駕護(hù)航，通過健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度、修訂電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法等，確保各類經(jīng)營主體在市場競爭中享有平等地位，營造公平有序的市場環(huán)境。
另一方面，優(yōu)化政府服務(wù)水平，提升營商環(huán)境軟實(shí)力。良好的政府服務(wù)是優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！度舾膳e措》從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，圍繞優(yōu)化能源投資審批流程、保障民營企業(yè)合法權(quán)益、支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”推出一系列暖心舉措。一是推行“一窗受理”“在線并聯(lián)審批”等模式，簡化能源項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本，提高項(xiàng)目落地效率。二是切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益，提出健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度、完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制、落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、完善能源行業(yè)信用評價(jià)和修復(fù)等機(jī)制，以制度化安排保障企業(yè)利益。三是支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，鼓勵(lì)民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮政府資源整合優(yōu)勢，幫助企業(yè)對接國際市場，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，提升國際競爭力。
《若干舉措》旨在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)，明確提出了能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重點(diǎn)方向和具體領(lǐng)域，并從市場和政府兩方面提出了支撐保障舉措?！度舾膳e措》的出臺實(shí)施，有助于解決能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”的問題，增強(qiáng)民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)信心底氣，匯聚發(fā)展合力，讓民營企業(yè)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中大顯身手、大有可為，有力促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者呂文斌，系國家發(fā)展改革委能源研究所所長；作者田磊，系國家發(fā)展改革委能源研究所能源戰(zhàn)略中心副主任）
