中國儲能網(wǎng)訊：高質(zhì)量發(fā)展電化學(xué)儲能對于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推進新能源大規(guī)模發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及鞏固發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、為經(jīng)濟增長貢獻力量具有重要意義。我國電化學(xué)儲能近年來取得了快速發(fā)展，同時在本質(zhì)安全、市場秩序、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管等方面存在一些問題。
近期，國家能源局、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局印發(fā)了《加強電化學(xué)儲能安全管理有關(guān)工作的通知》（國能綜通安全［2025］65號）（以下簡稱“65號文件”），提出了一系列強化安全管理、促進電化學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的有利有效有用的措施。可以說是，在電化學(xué)儲能發(fā)展的關(guān)鍵時期，出臺了這一重要文件，在電化學(xué)儲能發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義。
一、首次五部門聯(lián)合發(fā)文，目標(biāo)一致，力推電化學(xué)儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如今電池技術(shù)與人類生產(chǎn)生活越來越息息相關(guān)，廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各行各業(yè)各個領(lǐng)域，從航天探索、海上航行、地下探索，從軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)到家庭生活，電池應(yīng)用越來越普遍。而且電池技術(shù)進步突飛猛進，大大帶動了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
近年來，我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)“新三樣”——新能源汽車、鋰電池、光伏。作為電池重要領(lǐng)域的電化學(xué)儲能，發(fā)展尤為迅速，截至2024年底規(guī)模超過7000萬千瓦，有關(guān)機構(gòu)預(yù)計今年底超過1億千瓦。電化學(xué)儲能技術(shù)進步日新月異，各種技術(shù)路線百花齊放。行業(yè)內(nèi)從鋰礦開采提煉、電芯、系統(tǒng)集成、監(jiān)控系統(tǒng)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過20萬家。這次國家五部門首次聯(lián)合出臺65號文件，提出高質(zhì)量的管用措施，充分體現(xiàn)相關(guān)部門大力支持電化學(xué)儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提。電池基本原理是電化學(xué)反應(yīng)，容易在特定條件下發(fā)生熱失控，甚至起火爆炸，引起人身傷亡和重大財產(chǎn)損失。近年來，國內(nèi)外發(fā)生的一些電池相關(guān)的事故，引起了各方高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，每年我國電化學(xué)儲能設(shè)施的多起火情，暴露出行業(yè)超常規(guī)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的短板，需要在“快跑”同時慎重考慮安全。
65號文件明確提出：“各地相關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提，融入到電化學(xué)儲能發(fā)展各個環(huán)節(jié)，促進電化學(xué)儲能高質(zhì)量發(fā)展”。首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提，回應(yīng)了行業(yè)的廣泛呼聲，回答了社會各界的高度關(guān)切，適應(yīng)了電化學(xué)儲能發(fā)展的歷史規(guī)律和方向，必將在電化學(xué)儲能發(fā)展史上留下深刻烙印，指引行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
三、突出強調(diào)電化學(xué)儲能全生命周期安全。全生命周期安全是成熟行業(yè)的本質(zhì)特征，需要從項目設(shè)計、施工、運行到退役，確保項目全生命周期的安全可靠和發(fā)揮作用。雖然近年來電化學(xué)儲能發(fā)展迅速，但一些項目建成后未能正常發(fā)揮作用，一些電池系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場內(nèi)卷嚴重，低價中標(biāo)屢見不鮮。在電化學(xué)儲能快速發(fā)展過程中，務(wù)必要樹立全生命周期安全理念，確保全生命周期安全，這是電化學(xué)儲能高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是電化學(xué)儲能行業(yè)快速成熟的必然要求。這幾年以來行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)和知名專家一直也在呼吁全行業(yè)實行全生命周期安全。
這次65號文件中專門提出“統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行及退役全過程安全管理”，并首次明確提出了開展全過程安全評價，在項目可行性研究階段要對項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，在竣工或試運行完成后對項目安全設(shè)施進行檢查，項目投運一定時間后開展安全后評價，確保項目全生命周期安全可靠。電化學(xué)儲能與其他發(fā)電方式重要不同點之一是項目投產(chǎn)后存在衰減和電池不一致，投產(chǎn)時間越長，這種情況越來越明顯，風(fēng)險隱患加大，需要持續(xù)加強投產(chǎn)后的狀態(tài)評估和安全評價，退役時也要開展評估評價，確保實現(xiàn)項目全生命周期安全。
四、要求完善電化學(xué)儲能項目備案，落實每一個存量項目和增量項目的監(jiān)管部門。這是65號文件中項目管理方面的重大舉措。文件強調(diào)相關(guān)部門抓安全監(jiān)管的兩大原則，一是“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，二是“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，明確了相關(guān)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任。特別是提出了備案機關(guān)在項目備案時要落實安全監(jiān)管責(zé)任，也就是落實安全監(jiān)管部門，并在備案文件中予以明確到底哪個部門來管備案項目的安全。還要求已備案的項目，應(yīng)盡快逐個項目補充明確項目安全監(jiān)管責(zé)任。國家對于核電項目的管理，就是監(jiān)管到每一個項目，具體由國家核安全局來實施。
65號文件印發(fā)后，電化學(xué)儲能與此類似，每個項目必須有一個項目所在地的主管部門來對該項目進行全過程安全監(jiān)管，保障每一個項目的全生命周期安全。地方主管部門在備案項目時，一定要審查項目的安全條件，絕不能讓安全基礎(chǔ)不牢、安全條件不具備、安全隱患大的項目通過備案。否則項目安全出了問題，備案機關(guān)、監(jiān)管機關(guān)可能都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
65號文件印發(fā)后，相信在較短時間內(nèi)各地主管部門要補上安全監(jiān)管的短板，對所有已備案已投產(chǎn)項目進行篩查、逐一落實監(jiān)管機關(guān)，并對新項目備案從嚴把關(guān)。五部門提出的這個措施，除了強化對每一個項目的安全監(jiān)管，還將對規(guī)范電化學(xué)儲能市場、提高行業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮重大作用。在越來越嚴的強化安全監(jiān)管的大環(huán)境下，一些存在較嚴重質(zhì)量問題、安全風(fēng)險大、無法實現(xiàn)全生命周期安全的項目，將較快退出市場，為那些優(yōu)質(zhì)項目留出發(fā)展空間，促進公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。
五、首次提出電化學(xué)儲能全鏈條安全管理體系，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。65號文件著眼于系統(tǒng)思考、底線思維、源頭管理、閉環(huán)管理，覆蓋了發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、項目管理、監(jiān)管等，實現(xiàn)全鏈條安全管理。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確把確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提，我們相信，這一要求將貫徹到電化學(xué)儲能發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理過程中。
在技術(shù)上，五部門文件切中要害，直面源頭，提出加快電池本體安全研究，推進電化學(xué)儲能電池技術(shù)進步，規(guī)范電池系統(tǒng)設(shè)計和生產(chǎn)制造，規(guī)范電池產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，維護市場秩序，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設(shè)。只有在電池技術(shù)底層實現(xiàn)了不起火、不爆炸，電化學(xué)儲能才能徹底消除這個最大隱患，否則就要長期警鐘長鳴；在標(biāo)準(zhǔn)上，電化學(xué)儲能領(lǐng)域工程類標(biāo)準(zhǔn)極度缺乏，工程設(shè)計、施工、驗收、并網(wǎng)、運行、退役等標(biāo)準(zhǔn)不健全，與電化學(xué)儲能快速發(fā)展的現(xiàn)實不相適應(yīng)，與行業(yè)的影響力不相匹配。標(biāo)準(zhǔn)不健全已成為當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。
為此，五部門文件直面難題，提出加快推進電化學(xué)儲能電站設(shè)計、施工、驗收、并網(wǎng)、運行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在項目管理上，提出了落實每一個備案項目的監(jiān)管機關(guān)的重大措施；在安全監(jiān)管上，推動建立新型監(jiān)管體系。
六、推動構(gòu)建電化學(xué)儲能“三位一體”新型安全監(jiān)管體系。65號文件提出各省級能源主管部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動構(gòu)建本地區(qū)電化學(xué)儲能安全監(jiān)管體系，結(jié)合落實項目備案監(jiān)管責(zé)任，呈現(xiàn)出“三位一體”電化學(xué)儲能安全監(jiān)管體系，即國家能源局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌全國電化學(xué)儲能安全監(jiān)管工作，組織制定相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，組織全國性、區(qū)域性以及苗頭性、傾向性問題的研究，組織實施全國性區(qū)域性重大安全專項工作等；各省級能源主管部門對本地區(qū)電化學(xué)儲能安全監(jiān)管工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門做好本地區(qū)監(jiān)管工作；各備案機關(guān)具體做好備案項目安全審查、組織做好每一個項目的安全監(jiān)管工作。這樣，自上而下，從國家到省到地市縣，從宏觀政策到具體項目，構(gòu)建起“三位一體”安全監(jiān)管體系。
據(jù)悉，五部門去年以來就開展了65號文件的起草工作，開展了大量的調(diào)查研究，成效明顯。總體來看，五部門65號文件回應(yīng)了行業(yè)和社會各界的呼吁呼聲，直擊當(dāng)前電化學(xué)儲能發(fā)展中面臨的難點堵點痛點瓶頸問題，面向未來的長期可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地提出了加強安全管理、促進電化學(xué)儲能高質(zhì)量發(fā)展的一系列新理念新措施新辦法。前不久發(fā)布的引起業(yè)界廣泛關(guān)注的136號文件，即國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格［2025］136號），取消新能源強制配儲，電化學(xué)儲能由之前的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，加快市場化步伐?5號文件和136號文件將統(tǒng)籌安全與發(fā)展，共同協(xié)力推動電化學(xué)儲能發(fā)展走上新的發(fā)展階段，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
