中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)占比快速提升，截至2024年底，我國(guó)新能源裝機(jī)容量已突破14.5億千瓦，占電力總裝機(jī)的43%。新型電力系統(tǒng)的高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備“雙高”特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，面臨著電力系統(tǒng)安全運(yùn)行成本增加、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求激增等一系列挑戰(zhàn)，僅靠電能量市場(chǎng)，電能商品的多元細(xì)分價(jià)值不能充分體現(xiàn)，難以充分挖掘、激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。
電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務(wù)便已存在，電力輔助服務(wù)并非不重要、可有可無(wú)的服務(wù)，而是在同步電力系統(tǒng)運(yùn)行中始終存在且不可或缺的服務(wù)。
從歐洲、美國(guó)實(shí)踐來(lái)看，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)相輔相成、緊密相關(guān)，輔助服務(wù)市場(chǎng)會(huì)根據(jù)電能量市場(chǎng)以及國(guó)情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。并且，隨著市場(chǎng)外部環(huán)境的變化，比如能源結(jié)構(gòu)的變革、新型主體的引入、電能量市場(chǎng)的變化等，輔助服務(wù)市場(chǎng)也需要做適應(yīng)性的調(diào)整和創(chuàng)新。
我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了極其獨(dú)特的發(fā)展歷程，可將其歸為三個(gè)階段：
（1）垂直一體化階段，2002年以前，我國(guó)電力工業(yè)主要采用垂直一體化管理模式，沒(méi)有單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起，以“全電價(jià)統(tǒng)一補(bǔ)償”進(jìn)行結(jié)算。
（2）“廠網(wǎng)分開(kāi)”計(jì)劃階段，2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文提出廠網(wǎng)分開(kāi)重組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，2006年電監(jiān)市場(chǎng)42號(hào)文提出按照“補(bǔ)償成本和合理收益”的原則對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定出“兩個(gè)細(xì)則”，我國(guó)電力輔助服務(wù)進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段，輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)以“零和”模式進(jìn)行交叉補(bǔ)償。
（3）市場(chǎng)化探索階段，隨著新能源的發(fā)展，其不確定性和波動(dòng)性導(dǎo)致常規(guī)發(fā)電機(jī)開(kāi)停機(jī)更加頻繁，尤其在保障跨區(qū)跨省之間的國(guó)家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議安全穩(wěn)定運(yùn)行的執(zhí)行過(guò)程中，各區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)停機(jī)調(diào)峰問(wèn)題更為突出，亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更大的補(bǔ)償力度激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)一般通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源的優(yōu)化配置，而當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。為此，2014年，我國(guó)首個(gè)區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，以市場(chǎng)化方式補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)。
2015年，中發(fā)9號(hào)文印發(fā)，提出構(gòu)建以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系，至今，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效。然而，輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)尚缺乏引領(lǐng)性的指導(dǎo)?！峨娏o助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革從“電能市場(chǎng)”向“電能+輔助服務(wù)等多維市場(chǎng)”的邁進(jìn)，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供了關(guān)鍵制度保障。
《規(guī)則》核心思想
一是明確電力輔助服務(wù)市場(chǎng)框架結(jié)構(gòu)。二是建立輔助服務(wù)品種基本定義的共同認(rèn)知。三是設(shè)計(jì)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)、發(fā)電側(cè)補(bǔ)償機(jī)制。四是準(zhǔn)許新型主體入市、設(shè)計(jì)多種輔助服務(wù)交易品種，激發(fā)和釋放系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
《規(guī)則》主要內(nèi)容
《規(guī)則》針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費(fèi)用分擔(dān)共享、各級(jí)市場(chǎng)銜接、監(jiān)管評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等全流程提出了針對(duì)性要求，以促進(jìn)全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。
《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場(chǎng)費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償、傳導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量與結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、附則。重點(diǎn)明確輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及路徑，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場(chǎng)組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)、區(qū)域與跨區(qū)市場(chǎng)等銜接思路等。
相關(guān)解讀
為適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，《規(guī)則》重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。具體包括五個(gè)方面。
一是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。明確了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)總體思路、建設(shè)目標(biāo)、基本原則及要求等，構(gòu)建了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)框架；通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)方式及建設(shè)流程，規(guī)范了各地輔助服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；各地結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程和現(xiàn)貨市場(chǎng)模式，可以按需選擇輔助服務(wù)交易品種、各品種開(kāi)展次序，穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
二是促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題，《規(guī)則》分品種對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確，按功能將輔助服務(wù)分為有功控制、無(wú)功控制和事故處置三大類服務(wù)，根據(jù)調(diào)節(jié)效果規(guī)范了各品種的定義，明確了交易標(biāo)的、交易方式、執(zhí)行與考核原則以及應(yīng)急處理方法，有助于各地區(qū)科學(xué)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一輔助服務(wù)市場(chǎng)體系建立。
三是明確輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。明確了輔助服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成、計(jì)算方法，制定了合理的輔助服務(wù)費(fèi)用空間；依據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利”原則，明確費(fèi)用補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，明確向用戶側(cè)傳導(dǎo)機(jī)制，明確“發(fā)用一體”主體、跨省跨區(qū)交易雙發(fā)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
四是引導(dǎo)新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。新型經(jīng)營(yíng)主體具有巨大調(diào)節(jié)潛力，《規(guī)則》明確賦予其公平市場(chǎng)地位，引導(dǎo)儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制下參與調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)資源作用。
五是規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)流程。建立了清晰明確的職責(zé)界面，制定了科學(xué)合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則到市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的全流程，并明確了模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算等流程，以期指導(dǎo)各地市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)有序、過(guò)程有據(jù)可依、科學(xué)可行。
