中國儲能網(wǎng)訊： 作為全國統(tǒng)一電力市場“1+N”規(guī)則體系的關(guān)鍵“一子”，《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）于日前出臺，標志著電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大主要交易品種規(guī)則的頂層設(shè)計基本建立，也標志著我國電力市場改革邁出系統(tǒng)性突破的重要一步。
《規(guī)則》不僅有利于推動各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一，強化與電力現(xiàn)貨市場的銜接與協(xié)同，更可促進能源資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)“全局最優(yōu)”。
煤電轉(zhuǎn)型：從“基荷主力”到“調(diào)節(jié)先鋒”的角色重塑
長期以來，煤電作為我國電力系統(tǒng)的“壓艙石”，承擔(dān)著基荷供電重任。隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計裝機容量達14.56億千瓦，規(guī)模首次超過火電，占到了全國發(fā)電裝機容量的42.8%，推動電力系統(tǒng)從“以煤定電”轉(zhuǎn)向“以新帶煤”，煤電“邊發(fā)電邊調(diào)峰”的雙重壓力凸顯——此前因各地輔助服務(wù)市場規(guī)則不統(tǒng)一、補償機制不明確，煤電轉(zhuǎn)型缺乏清晰“路線圖”。
《規(guī)則》明確“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)市場價格形成機制，健全電力輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)機制，充分調(diào)動可調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場體系，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃部副主任韓放指出，2021年至今，在地方試點市場中，煤電機組平均調(diào)峰深度已從40%提升至60%，部分機組可達70%~80%，電網(wǎng)靈活性顯著增強。市場化補償機制疊加容量電價、電量電價，推動煤電收入結(jié)構(gòu)從“單一依賴發(fā)電”向“多元服務(wù)收益”優(yōu)化。
中國華電集團有限公司市場營銷部副主任蘭國芹表示，如今煤電企業(yè)通過參與輔助服務(wù)市場，每年可獲得合理的市場化補償，這既為煤電靈活性改造注入動力，也為其在新型電力系統(tǒng)中找準定位——從“保障供電”的“基石”到“靈活調(diào)節(jié)”的“先鋒”。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員馬國書強調(diào)，這一變革契合我國國情，通過平臺化供需出清模式重塑成本結(jié)構(gòu)，為國民經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革奠定了電價基礎(chǔ)。
國家電網(wǎng)有限公司國家電力調(diào)度控制中心副總工程師王德林表示，“煤電的‘調(diào)節(jié)先鋒’角色，本質(zhì)上是《規(guī)則》帶來的機制創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)改造‘雙向奔赴’的成果?！彪S著輔助服務(wù)市場逐步建設(shè)完善，調(diào)度機構(gòu)正經(jīng)歷由“電力供需平衡組織者”向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)多維價值挖掘者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必然要求，也為煤電在新能源主導(dǎo)的電網(wǎng)中找準了市場化定位。
王德林強調(diào)，《規(guī)則》構(gòu)建的市場化激勵機制，正促使煤電調(diào)節(jié)能力釋放發(fā)生“質(zhì)變”：一方面，通過“爬坡補償”等新增交易品種，煤電參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的收益明顯提升；另一方面，調(diào)度機構(gòu)能夠通過價格信號引導(dǎo)資源配置，在極端寒潮等場景下，進一步提升煤電響應(yīng)速度，促動電網(wǎng)安全防線從“被動防御”轉(zhuǎn)向“主動構(gòu)建”。
新能源消納：從“政策托底”到“市場主導(dǎo)”的機制革新實踐
當(dāng)新能源裝機突破“拐點”（即占比超過系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力極限，導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻壓力劇增），其消納問題從“局部卡脖子”變?yōu)椤跋到y(tǒng)必答題”。
《規(guī)則》直擊靈活性資源短缺、無功支撐不足、系統(tǒng)慣量下降等痛點，在傳統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等基礎(chǔ)品種之上，設(shè)立了備用、爬坡等多元化市場品種，明確了備用服務(wù)和爬坡服務(wù)的定義和費用計算方式，實現(xiàn)在“秒級—分鐘—小時”上的多時間尺度協(xié)同，尤其在國家取消強制配儲政策后，進一步豐富了儲能的盈利模式，有助于發(fā)揮多種類型靈活性資源的調(diào)節(jié)作用。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授許傳博指出，《規(guī)則》明確和規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場的市場成員、市場設(shè)立、市場品種等內(nèi)容，將有利于破除省間壁壘、統(tǒng)一省級規(guī)則，為全國電力輔助服務(wù)市場提供了統(tǒng)一的規(guī)則框架。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國通過輔助服務(wù)市場有效保障了新能源消納，全國新能源利用率超過96%。“爬坡類產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性、快速調(diào)頻等新型交易品種的引入，讓火電、水電、儲能等主體協(xié)同發(fā)力，為新能源騰出更多上網(wǎng)空間?！碧m國芹分析，《規(guī)則》出臺后，將儲能企業(yè)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新型主體納入市場，將形成“火電+水電+新能源+負荷側(cè)”協(xié)同調(diào)節(jié)的新格局。
中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻指出，截至2024年底，我國新型儲能裝機達7830萬千瓦。2024年新增裝機4370萬千瓦，其中獨立儲能占到了新增裝機的60%。從實際運行效果來看，獨立儲能通過參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)獲得收益，正從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”，可以更好激發(fā)新型儲能的建設(shè)活力。
“作為全國首個建成的‘區(qū)域+省’多層次、多品種耦合電力輔助服務(wù)市場，南方區(qū)域市場創(chuàng)新構(gòu)建了覆蓋出清、調(diào)度、結(jié)算的全鏈條解決方案，通過跨層級市場協(xié)同在更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。這一實踐不僅激活了新興業(yè)態(tài)發(fā)展動能，更以市場化機制激勵多元化靈活資源提供更高質(zhì)量的輔助服務(wù)，在保障電力可靠供應(yīng)、促進清潔能源高效消納等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為新型電力系統(tǒng)與能源體系的安全穩(wěn)定運行及高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐?！蹦戏诫娋W(wǎng)電力調(diào)度控制中心副總工程師唐紅兵說。
電力系統(tǒng)安全：從“行政調(diào)控”到“市場平衡”的效能提升跨越
以往電力系統(tǒng)安全依賴行政指令式調(diào)節(jié)，如調(diào)度機構(gòu)直接下達調(diào)峰任務(wù)，缺乏價格激勵，導(dǎo)致資源調(diào)用效率低、主體積極性不足。
業(yè)內(nèi)專家表示，《規(guī)則》出臺的意義遠不止于解決當(dāng)下問題，更在于為全國統(tǒng)一電力市場體系搭建“四梁八柱”，推動各地分散的輔助服務(wù)市場向全國“一盤棋”整合，促進跨區(qū)域資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)從“局部最優(yōu)”到“全局最優(yōu)”的躍升。
《規(guī)則》的最大亮點在于：加強頂層設(shè)計，首次出臺國家層面的電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則，對各級電力市場的規(guī)范運作起到積極的推動和指導(dǎo)作用。此前，各省輔助服務(wù)市場補償標準、交易品種差異大。通過打破市場壁壘，促進輔助服務(wù)資源更大范圍的優(yōu)化配置，更好地服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
韓放表示：“規(guī)則通過科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求、合理配置交易品種，將調(diào)節(jié)資源的分配納入市場機制，優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)價格形成機制，讓調(diào)峰、備用等服務(wù)的價值顯性化，引導(dǎo)各類主體主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)?！边@種轉(zhuǎn)變正推動系統(tǒng)從“被動響應(yīng)”向“主動平衡”升級，實現(xiàn)了行政手段向市場機制的過渡，對構(gòu)建長效投資激勵機制、激發(fā)多維度調(diào)節(jié)資源的潛能發(fā)揮積極作用，將進一步提升電力系統(tǒng)的安全保供能力。
記者注意到，在各地的具體實踐中，輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接協(xié)同顯得尤為關(guān)鍵。通過跨市場資源優(yōu)化，電力系統(tǒng)可在極端天氣、負荷驟變等場景下快速調(diào)配資源，避免“一刀切”式拉閘限電，既保障民生用電，又提升工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這種“市場平衡”模式，正成為新型電力系統(tǒng)韌性建設(shè)的關(guān)鍵支撐。
許傳博強調(diào)，《規(guī)則》的出臺，標志著我國在電力市場化改革中邁出“從量到質(zhì)”的關(guān)鍵一步，既為能源轉(zhuǎn)型破解體制機制障礙，也為高質(zhì)量發(fā)展校準“成本市場化”坐標。
隨著“1+N”規(guī)則體系逐步落地，一個主體多元、品種豐富、機制靈活的電力市場生態(tài)正在形成，為“雙碳”目標實現(xiàn)和中國式現(xiàn)代化注入澎湃動能。
