中國儲能網(wǎng)訊：11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十九次締約方大會（COP 29）艱難達成“巴庫氣候團結契約”一攬子平衡成果[1]。會議期間，有25個國家[2]和歐盟宣布將在下一份國家自主貢獻報告中承諾“不再新增無減排煤電”[3]。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)能已成為大部分國家的共識。截至2024年， 已有130個國家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，計劃十年內(nèi)逐步淘汰未減排的煤電，并停止投資新的未減排燃煤發(fā)電廠，同時大幅擴張可再生能源和提高能源效率。但美國、日本、印度、歐洲等不同國家和地區(qū)依據(jù)自身國情，退煤著力點存在較大差異。本文梳理近期全球主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢，研判提出保障我國煤電發(fā)展的對策建議。
一、主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及舉措
1、退煤穩(wěn)步推進，煤電產(chǎn)能持續(xù)縮減
根據(jù)2024年1月全球煤炭跟蹤數(shù)據(jù)分析，2023年美國和歐洲在燃煤電廠退役方面持續(xù)處于領先地位，但主要國家煤電縮減規(guī)模和速度沒有加快。其中美國退役燃煤裝機容量9.7吉瓦，占全球退役裝機容量的比例高達46%，但與2022年退役的14.7吉瓦和2015年創(chuàng)下的21.7吉瓦歷史新高相比有所下降。
美國致力于2035年實現(xiàn)100%清潔電力。下一屆特朗普政府擬暫停國際層面的氣候行動，但美國國內(nèi)遏制氣候變化的行動仍將持續(xù)進行，減排工作速度預計出現(xiàn)倒退，但碳排放量將持續(xù)下降。美國預計2030年碳排放減半，現(xiàn)已實現(xiàn)近十年沒有新建燃煤電廠，并計劃未來幾年內(nèi)關閉其峰值產(chǎn)能的50%以上，并承諾到2035年創(chuàng)建無碳污染電力部門，政府層面助力加快煤電退役。
歐盟多措并舉削減煤電配額。歐盟通過設立排放交易系統(tǒng)推動歐盟國家在航空、交通、建筑、能源等行業(yè)逐步削減和淘汰煤電配額；通過碳定價機制激勵減少碳排放，增加碳稅提高煤電行業(yè)成本，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，通過對部分進口商品施加碳價格鼓勵全球減排；批準新規(guī)則促進能源節(jié)約，要求歐盟國家2030年集體減少至少11.7%的能源消耗。
德國立法保障退煤穩(wěn)步推進，擴大投資加速脫碳進程。德國政府制定《減少和終止煤炭發(fā)電法》、《加強煤炭地區(qū)結構調(diào)整法》等立法確保退煤合法開展，確定逐步淘汰煤炭路徑和日期，預計2038年完全停止燃煤電廠使用。同時，德國政府計劃擴大數(shù)十億歐元投資，加速電力、交通、工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的全面脫碳進程。
英國已完成煤電退役，助力推動全球煤電淘汰步伐。2024年9月，英國提前關閉僅存的燃煤電廠，成為首批淘汰煤電的主要經(jīng)濟體之一。隨后英國和加拿大政府在棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟推動下召開一系列全球范圍的煤電淘汰轉型解決方案對話，通過分享戰(zhàn)略、方法和經(jīng)驗提前規(guī)劃持續(xù)過渡，推動全球煤電淘汰步伐。
2、增加高效煤電占比，推動煤電低碳轉型
推動煤電技術創(chuàng)新應用，提高高效煤電占比。日本退煤路徑傾向于用高效燃煤電廠逐漸替代老舊燃煤電廠，通過燃煤電廠混氨燃燒發(fā)電、超超臨界技術等提高煤電機組熱效率，預計2050年實現(xiàn)100%氨燃燒。煤電占日本發(fā)電比例30%，日本現(xiàn)有140座煤電設備，114座屬于中小規(guī)模的低效能電廠，其余26座為高效煤電廠，日本預計超高能效燃煤電廠將占電力供應20%。日本是七國集團中唯一仍在出口煤電設備的國家，但其提出了嚴格的設備標準和對出口對象國的新融資條件，要求新出口設備燃料效率達到43%以上，還要求有關國家制定減排方案，方可獲得日本煤電項目融資貸款。
多措并舉加速煤電低碳轉型。歐盟通過啟動“煤炭產(chǎn)區(qū)轉型倡議”、提出“公正過渡機制”加快煤電轉型，政府協(xié)助制定煤礦地區(qū)土地綜合環(huán)境補救計劃、挖掘煤電轉型潛在途徑、更改煤炭資源用途等；制定能源型法規(guī)覆蓋關鍵能源部門，推動能源部門提高煤電能源效率。美國通過燃煤電廠轉換為天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠、燃煤蒸汽鍋爐轉換為天然氣等技術產(chǎn)業(yè)應用，已實現(xiàn)燃煤發(fā)電容量中14.3吉瓦轉型為天然氣發(fā)電。此外，美國支持世界各國通過公正能源轉型伙伴關系、能源轉型加速器以及雙邊接觸和支持實現(xiàn)煤炭轉型。日本政府給不同新能源發(fā)展設立時間表，旨在通過技術創(chuàng)新和綠色投資的方式加速煤電低碳轉型。印度計劃建設全國碳市場，提高燃煤發(fā)電效率，推動超超臨界燃煤發(fā)電技術的發(fā)展，通過技術升級和改造現(xiàn)有電廠以實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和煤電低碳轉型。
3、加強煤電與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展
智能技術助力煤電與可再生能源耦合優(yōu)化。在德國等歐洲國家，煤電提供的電力占比下降，而可再生能源提供的電力比重穩(wěn)步上升，需開發(fā)高精度多能源快響應系統(tǒng)支撐整體電力系統(tǒng)靈活調(diào)度運行。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部通過能源轉型仿真實驗室資助多類型耦合能源供應和轉型發(fā)展，目前已啟動運行10個仿真實驗室，致力于社區(qū)和工業(yè)區(qū)能源優(yōu)化，助力氫能技術、電力、熱力和交通消費領域的多類型能源耦合等研究和試驗，利用數(shù)字化技術優(yōu)化煤電、風電、光電等能源流。
大力推動煤電靈活性改造，多措促進新能源發(fā)展。印度中央電力局發(fā)布《煤電機組靈活性：實現(xiàn)40%最小技術出力路線圖》，推動煤電機組靈活性改造，以支持可再生能源消納；實施可再生能源購買義務、必須運行規(guī)則、綠色輸電走廊和儲能義務等措施提高可再生能源電力比重；提前開展政策研究，規(guī)劃煤電與新能源綜合輸電電網(wǎng)系統(tǒng)，以支撐大規(guī)模風光并網(wǎng)消納目標；2023年印度可再生能源在政策鼓勵、價格下跌和投資加大多重因素下迅猛發(fā)展，裝機總量超過180吉瓦[4]。截至2024年9月，印度已收到3860億美元投資承諾，用于擴大可再生能源，實現(xiàn)2030年500吉瓦可再生能源產(chǎn)能目標[5]。
二、促進我國煤電發(fā)展的啟示建議
1、統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結構，政策保障助力能源轉型升級
統(tǒng)籌資源稟賦、電網(wǎng)建設、能源儲存、消費需求等因素，加強煤電向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉型中的政策導向作用，建立健全煤電和新能源整合系統(tǒng)運行下國家及地方調(diào)峰輔助補償激勵機制。強化地區(qū)賦權，鼓勵富煤地區(qū)以政府專項資金和能源基金等支持煤炭工業(yè)區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源結構轉型，以科研發(fā)展和高新技術應用帶動新產(chǎn)業(yè)集群。堅持集約化規(guī)模化煤電高效利用開發(fā)原則，因地制宜確定煤電建設規(guī)模，同時注重電網(wǎng)設施靈活建設，政策預先布局煤電退出路線圖，完善儲能政策和市場機制，發(fā)揮各地區(qū)能源結構互補優(yōu)勢，形成在負荷需求和發(fā)電出力時空上互補的電源裝機結構布局。
2、強化煤電技術自主創(chuàng)新，建立國際領先的煤電產(chǎn)業(yè)體系
推動煤電高效及低碳化技術創(chuàng)新，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等跨領域深度合作，形成自主創(chuàng)新強大合力。加強超高效煤電、煤電與不同類型資源耦合協(xié)調(diào)核心技術攻關，促進大型循環(huán)流化床、煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超超臨界等先進煤電技術研發(fā)，加速煤電產(chǎn)業(yè)大型化、集中化升級發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控關鍵核心技術與裝備水平，開展重大技術推廣，加快科技成果轉化應用。健全煤電節(jié)能降碳標準體系，持續(xù)推進高科技戰(zhàn)略實施，重視能源轉型相關技術研發(fā)，不斷加強關鍵技術研發(fā)投入，逐步破解煤電發(fā)展技術瓶頸，建立國際領先煤電產(chǎn)業(yè)體系。
3、加快實施煤電靈活性改造，推動煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展
積極推動燃煤機組靈活性改造，拓展煤電多元化技術應用，充分挖掘煤電機組深度調(diào)峰性能，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，加大煤電對可再生能源吸納容量，與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展，逐步承擔電網(wǎng)靈活深度調(diào)峰角色和備用電源功能。開發(fā)超靈活煤電技術，持續(xù)挖掘燃煤鍋爐低負荷穩(wěn)燃、快速啟停和快速升降負荷潛能；開發(fā)煤電機組智能調(diào)峰預測模型，推動煤電、風電、光電等機組優(yōu)先序位、機組調(diào)峰及輪停順序智能調(diào)劑，提高負荷側大數(shù)據(jù)分析及相應能力。推動煤電與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，促進煤電產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力實現(xiàn)煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。
4、積極參與國際合作，強化市場意識，推動靈活高效煤電技術出口
重點關注與印度、南非、東歐國家等在煤電調(diào)峰、靈活性電力系統(tǒng)、綠氫、儲能等領域建立合作伙伴關系。通過深入交流可持續(xù)能源系統(tǒng)發(fā)展相關的政策、煤電相關最佳實踐和技術知識，促進和推動國際范圍內(nèi)的能源轉型。積極參與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體雙邊能源伙伴關系全球項目，利用能源轉型國際論壇、柏林能源轉型對話等諸多國際交流與合作形式，推動中國靈活高效煤電技術出口，交流借鑒能源轉型新政實施、能效技術提高、電網(wǎng)改擴建、新能源發(fā)展等多方面內(nèi)容，共同推動建立綠色低碳的能源系統(tǒng)。
