中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月24日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十九次締約方大會(huì)（COP 29）艱難達(dá)成“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”一攬子平衡成果[1]。會(huì)議期間，有25個(gè)國(guó)家[2]和歐盟宣布將在下一份國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告中承諾“不再新增無(wú)減排煤電”[3]。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)能已成為大部分國(guó)家的共識(shí)。截至2024年， 已有130個(gè)國(guó)家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，計(jì)劃十年內(nèi)逐步淘汰未減排的煤電，并停止投資新的未減排燃煤發(fā)電廠，同時(shí)大幅擴(kuò)張可再生能源和提高能源效率。但美國(guó)、日本、印度、歐洲等不同國(guó)家和地區(qū)依據(jù)自身國(guó)情，退煤著力點(diǎn)存在較大差異。本文梳理近期全球主要國(guó)家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢(shì)，研判提出保障我國(guó)煤電發(fā)展的對(duì)策建議。
一、主要國(guó)家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及舉措
1、退煤穩(wěn)步推進(jìn)，煤電產(chǎn)能持續(xù)縮減
根據(jù)2024年1月全球煤炭跟蹤數(shù)據(jù)分析，2023年美國(guó)和歐洲在燃煤電廠退役方面持續(xù)處于領(lǐng)先地位，但主要國(guó)家煤電縮減規(guī)模和速度沒(méi)有加快。其中美國(guó)退役燃煤裝機(jī)容量9.7吉瓦，占全球退役裝機(jī)容量的比例高達(dá)46%，但與2022年退役的14.7吉瓦和2015年創(chuàng)下的21.7吉瓦歷史新高相比有所下降。
美國(guó)致力于2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力。下一屆特朗普政府?dāng)M暫停國(guó)際層面的氣候行動(dòng)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)遏制氣候變化的行動(dòng)仍將持續(xù)進(jìn)行，減排工作速度預(yù)計(jì)出現(xiàn)倒退，但碳排放量將持續(xù)下降。美國(guó)預(yù)計(jì)2030年碳排放減半，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)近十年沒(méi)有新建燃煤電廠，并計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)關(guān)閉其峰值產(chǎn)能的50%以上，并承諾到2035年創(chuàng)建無(wú)碳污染電力部門(mén)，政府層面助力加快煤電退役。
歐盟多措并舉削減煤電配額。歐盟通過(guò)設(shè)立排放交易系統(tǒng)推動(dòng)歐盟國(guó)家在航空、交通、建筑、能源等行業(yè)逐步削減和淘汰煤電配額；通過(guò)碳定價(jià)機(jī)制激勵(lì)減少碳排放，增加碳稅提高煤電行業(yè)成本，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)對(duì)部分進(jìn)口商品施加碳價(jià)格鼓勵(lì)全球減排；批準(zhǔn)新規(guī)則促進(jìn)能源節(jié)約，要求歐盟國(guó)家2030年集體減少至少11.7%的能源消耗。
德國(guó)立法保障退煤穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大投資加速脫碳進(jìn)程。德國(guó)政府制定《減少和終止煤炭發(fā)電法》、《加強(qiáng)煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》等立法確保退煤合法開(kāi)展，確定逐步淘汰煤炭路徑和日期，預(yù)計(jì)2038年完全停止燃煤電廠使用。同時(shí)，德國(guó)政府計(jì)劃擴(kuò)大數(shù)十億歐元投資，加速電力、交通、工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的全面脫碳進(jìn)程。
英國(guó)已完成煤電退役，助力推動(dòng)全球煤電淘汰步伐。2024年9月，英國(guó)提前關(guān)閉僅存的燃煤電廠，成為首批淘汰煤電的主要經(jīng)濟(jì)體之一。隨后英國(guó)和加拿大政府在棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟推動(dòng)下召開(kāi)一系列全球范圍的煤電淘汰轉(zhuǎn)型解決方案對(duì)話，通過(guò)分享戰(zhàn)略、方法和經(jīng)驗(yàn)提前規(guī)劃持續(xù)過(guò)渡，推動(dòng)全球煤電淘汰步伐。
2、增加高效煤電占比，推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型
推動(dòng)煤電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高高效煤電占比。日本退煤路徑傾向于用高效燃煤電廠逐漸替代老舊燃煤電廠，通過(guò)燃煤電廠混氨燃燒發(fā)電、超超臨界技術(shù)等提高煤電機(jī)組熱效率，預(yù)計(jì)2050年實(shí)現(xiàn)100%氨燃燒。煤電占日本發(fā)電比例30%，日本現(xiàn)有140座煤電設(shè)備，114座屬于中小規(guī)模的低效能電廠，其余26座為高效煤電廠，日本預(yù)計(jì)超高能效燃煤電廠將占電力供應(yīng)20%。日本是七國(guó)集團(tuán)中唯一仍在出口煤電設(shè)備的國(guó)家，但其提出了嚴(yán)格的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)出口對(duì)象國(guó)的新融資條件，要求新出口設(shè)備燃料效率達(dá)到43%以上，還要求有關(guān)國(guó)家制定減排方案，方可獲得日本煤電項(xiàng)目融資貸款。
多措并舉加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。歐盟通過(guò)啟動(dòng)“煤炭產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型倡議”、提出“公正過(guò)渡機(jī)制”加快煤電轉(zhuǎn)型，政府協(xié)助制定煤礦地區(qū)土地綜合環(huán)境補(bǔ)救計(jì)劃、挖掘煤電轉(zhuǎn)型潛在途徑、更改煤炭資源用途等；制定能源型法規(guī)覆蓋關(guān)鍵能源部門(mén)，推動(dòng)能源部門(mén)提高煤電能源效率。美國(guó)通過(guò)燃煤電廠轉(zhuǎn)換為天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠、燃煤蒸汽鍋爐轉(zhuǎn)換為天然氣等技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，已實(shí)現(xiàn)燃煤發(fā)電容量中14.3吉瓦轉(zhuǎn)型為天然氣發(fā)電。此外，美國(guó)支持世界各國(guó)通過(guò)公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、能源轉(zhuǎn)型加速器以及雙邊接觸和支持實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型。日本政府給不同新能源發(fā)展設(shè)立時(shí)間表，旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。印度計(jì)劃建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，提高燃煤發(fā)電效率，推動(dòng)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和改造現(xiàn)有電廠以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤電低碳轉(zhuǎn)型。
3、加強(qiáng)煤電與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展
智能技術(shù)助力煤電與可再生能源耦合優(yōu)化。在德國(guó)等歐洲國(guó)家，煤電提供的電力占比下降，而可再生能源提供的電力比重穩(wěn)步上升，需開(kāi)發(fā)高精度多能源快響應(yīng)系統(tǒng)支撐整體電力系統(tǒng)靈活調(diào)度運(yùn)行。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部通過(guò)能源轉(zhuǎn)型仿真實(shí)驗(yàn)室資助多類(lèi)型耦合能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已啟動(dòng)運(yùn)行10個(gè)仿真實(shí)驗(yàn)室，致力于社區(qū)和工業(yè)區(qū)能源優(yōu)化，助力氫能技術(shù)、電力、熱力和交通消費(fèi)領(lǐng)域的多類(lèi)型能源耦合等研究和試驗(yàn)，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化煤電、風(fēng)電、光電等能源流。
大力推動(dòng)煤電靈活性改造，多措促進(jìn)新能源發(fā)展。印度中央電力局發(fā)布《煤電機(jī)組靈活性：實(shí)現(xiàn)40%最小技術(shù)出力路線圖》，推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，以支持可再生能源消納；實(shí)施可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)、必須運(yùn)行規(guī)則、綠色輸電走廊和儲(chǔ)能義務(wù)等措施提高可再生能源電力比重；提前開(kāi)展政策研究，規(guī)劃煤電與新能源綜合輸電電網(wǎng)系統(tǒng)，以支撐大規(guī)模風(fēng)光并網(wǎng)消納目標(biāo)；2023年印度可再生能源在政策鼓勵(lì)、價(jià)格下跌和投資加大多重因素下迅猛發(fā)展，裝機(jī)總量超過(guò)180吉瓦[4]。截至2024年9月，印度已收到3860億美元投資承諾，用于擴(kuò)大可再生能源，實(shí)現(xiàn)2030年500吉瓦可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)[5]。
二、促進(jìn)我國(guó)煤電發(fā)展的啟示建議
1、統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，政策保障助力能源轉(zhuǎn)型升級(jí)
統(tǒng)籌資源稟賦、電網(wǎng)建設(shè)、能源儲(chǔ)存、消費(fèi)需求等因素，加強(qiáng)煤電向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型中的政策導(dǎo)向作用，建立健全煤電和新能源整合系統(tǒng)運(yùn)行下國(guó)家及地方調(diào)峰輔助補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化地區(qū)賦權(quán)，鼓勵(lì)富煤地區(qū)以政府專(zhuān)項(xiàng)資金和能源基金等支持煤炭工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以科研發(fā)展和高新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持集約化規(guī)?；弘姼咝Ю瞄_(kāi)發(fā)原則，因地制宜確定煤電建設(shè)規(guī)模，同時(shí)注重電網(wǎng)設(shè)施靈活建設(shè)，政策預(yù)先布局煤電退出路線圖，完善儲(chǔ)能政策和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成在負(fù)荷需求和發(fā)電出力時(shí)空上互補(bǔ)的電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)布局。
2、強(qiáng)化煤電技術(shù)自主創(chuàng)新，建立國(guó)際領(lǐng)先的煤電產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)煤電高效及低碳化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等跨領(lǐng)域深度合作，形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力。加強(qiáng)超高效煤電、煤電與不同類(lèi)型資源耦合協(xié)調(diào)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大型循環(huán)流化床、煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超超臨界等先進(jìn)煤電技術(shù)研發(fā)，加速煤電產(chǎn)業(yè)大型化、集中化升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平，開(kāi)展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全煤電節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)高科技戰(zhàn)略實(shí)施，重視能源轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)研發(fā)，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，逐步破解煤電發(fā)展技術(shù)瓶頸，建立國(guó)際領(lǐng)先煤電產(chǎn)業(yè)體系。
3、加快實(shí)施煤電靈活性改造，推動(dòng)煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展
積極推動(dòng)燃煤機(jī)組靈活性改造，拓展煤電多元化技術(shù)應(yīng)用，充分挖掘煤電機(jī)組深度調(diào)峰性能，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，加大煤電對(duì)可再生能源吸納容量，與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展，逐步承擔(dān)電網(wǎng)靈活深度調(diào)峰角色和備用電源功能。開(kāi)發(fā)超靈活煤電技術(shù)，持續(xù)挖掘燃煤鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃、快速啟停和快速升降負(fù)荷潛能；開(kāi)發(fā)煤電機(jī)組智能調(diào)峰預(yù)測(cè)模型，推動(dòng)煤電、風(fēng)電、光電等機(jī)組優(yōu)先序位、機(jī)組調(diào)峰及輪停順序智能調(diào)劑，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)能力。推動(dòng)煤電與綠電、綠氫、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。
4、積極參與國(guó)際合作，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)靈活高效煤電技術(shù)出口
重點(diǎn)關(guān)注與印度、南非、東歐國(guó)家等在煤電調(diào)峰、靈活性電力系統(tǒng)、綠氫、儲(chǔ)能等領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系。通過(guò)深入交流可持續(xù)能源系統(tǒng)發(fā)展相關(guān)的政策、煤電相關(guān)最佳實(shí)踐和技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型。積極參與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體雙邊能源伙伴關(guān)系全球項(xiàng)目，利用能源轉(zhuǎn)型國(guó)際論壇、柏林能源轉(zhuǎn)型對(duì)話等諸多國(guó)際交流與合作形式，推動(dòng)中國(guó)靈活高效煤電技術(shù)出口，交流借鑒能源轉(zhuǎn)型新政實(shí)施、能效技術(shù)提高、電網(wǎng)改擴(kuò)建、新能源發(fā)展等多方面內(nèi)容，共同推動(dòng)建立綠色低碳的能源系統(tǒng)。
