中國儲能網(wǎng)訊：2月9日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革后，國家層面針對發(fā)電側(cè)電價改革的又一重大舉措，標志著我國實現(xiàn)80%以上裝機容量的發(fā)電價格完全由市場化方式形成。深刻認識新能源“全面入市”的價值意蘊和邏輯動因，是有效凝聚全行業(yè)共識，直面機遇和挑戰(zhàn)，推動能源電力高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
◆◆動因一——
建設全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇
建設全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務，是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在能源領(lǐng)域的重大實踐。能源安全新戰(zhàn)略為深化電力體制改革提供了遵循。2024年，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”，為我國統(tǒng)一電力市場建設發(fā)展指明了方向。從電力市場建設角度來看，新能源“全面入市”是完善電力市場體系、優(yōu)化資源配置的重要舉措，是建設全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇。
近年來，特別是自2015年新一輪電改開啟后，我國電力市場化改革成效顯著，電力系統(tǒng)運行效率和資源配置效率不斷提升。一是電力市場規(guī)則體系基本建立。《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》等電力體制改革、電力市場頂層設計政策文件相繼出臺，《電力市場運行基本規(guī)則》及《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行)》等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂,逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。二是電力市場總體框架基本形成。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi),在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)(旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種,有效促進了資源的大范圍優(yōu)化配置。三是電力市場功能作用不斷增強。電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)常態(tài)化運行,中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運行，以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系初步建立。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，電力市場綠色消納機制逐步建立。
但是，同時存在的一個突出挑戰(zhàn)是，此前國家為了鼓勵新能源發(fā)展，對于新能源上網(wǎng)主要采取保量保價的收購方式，隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，這種方式既不利于電力市場形成真實價格信號，也不利于電力資源優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量33.5億千瓦，其中風電和太陽能累計裝機達到14.1億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心峰會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標，包括風電、太陽能、生物質(zhì)能在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機達到14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模。顯然，如果如此大規(guī)模的新能源不進入市場，到2025年初步建成、到2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場的目標就難以實現(xiàn)。由此可見，新能源“全面入市”作為電力體制改革的重大舉措，不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的現(xiàn)實邏輯，更是建設全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇。
◆◆動因二——
著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵載體，是長遠保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇，是應對電力轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的有效舉措。新能源“全面入市”，能借助市場機制，引導資源向新能源領(lǐng)域合理流動，加速新能源開發(fā)利用，從而推動電力供給結(jié)構(gòu)從以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建起清潔低碳的能源供給根基。
新能源“全面入市”對于新型電力系統(tǒng)建設的重大價值主要體現(xiàn)在：一是倒逼技術(shù)升級。比如，在波動性管理方面，新能源“全面入市”后，其出力不確定性迫使系統(tǒng)發(fā)展智能預測、構(gòu)網(wǎng)型儲能、柔性輸電，以及長時儲能應對跨日/跨周調(diào)節(jié)、數(shù)字孿生電網(wǎng)實現(xiàn)多時空尺度優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)。再比如，在分布式接入方面，新能源“全面入市”后，戶用光伏、分散式風電等分布式能源通過市場交易，驅(qū)動配電網(wǎng)從“無源”向“有源”重構(gòu)。特別是，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴“源隨荷動”的穩(wěn)定出力模式，而新能源的波動性、間歇性特征要求系統(tǒng)向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”轉(zhuǎn)型。二是重構(gòu)市場機制。比如，在現(xiàn)貨市場，由于新能源邊際成本趨近于零，入市后壓低電價曲線，倒逼火電從“基荷電源”轉(zhuǎn)向“調(diào)節(jié)電源”，推動容量補償機制改革。再比如，在輔助服務市場，新能源占比提高需更多調(diào)頻、備用服務，由此激勵儲能、虛擬電廠等新主體參與，形成多元調(diào)節(jié)體系。新能源“全面入市”后，將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，通過價格信號引導，激勵火電靈活性改造，以及儲能、虛擬電廠等靈活性資源投資。三是優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)劃。從中長期看，市場機制能夠引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全性與經(jīng)濟性，有效緩解新能源接入帶來的不穩(wěn)定問題，讓新型電力系統(tǒng)在復雜的運行條件下保持穩(wěn)定。比如，新能源“全面入市”后，其“低邊際成本、高系統(tǒng)成本”特性要求電網(wǎng)投資從“擴規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“提效率”；跨省區(qū)輸電通道需匹配新能源基地外送需求、配電網(wǎng)需適應“自發(fā)自用+余量交易”的分布式模式。
總而言之，新型電力系統(tǒng)本質(zhì)上是“新能源友好型系統(tǒng)”。新能源“全面入市”，從能源轉(zhuǎn)型方向、電力系統(tǒng)運行、電力市場建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面來看，都是建設新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。盡管在實施過程中可能面臨市場規(guī)則完善、技術(shù)創(chuàng)新突破以及各方利益協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)，但有理由相信，隨著政策紅利的不斷釋放和市場機制的日益完善，新能源“全面入市”必將有力推動新型電力系統(tǒng)建設。
◆◆動因三——
實現(xiàn)社會清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
新能源“全面入市”，是實現(xiàn)社會清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，其邏輯動因在于通過“市場定價發(fā)現(xiàn)綠色價值、競爭機制淘汰高碳產(chǎn)能、多元主體共擔轉(zhuǎn)型責任”的市場機制，重構(gòu)能源經(jīng)濟的社會成本與收益分配模式，并對化石能源產(chǎn)生“擠出效應”。這一進程的重大意義在于，將清潔能源的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全社會的低碳發(fā)展動能，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供可復制、可推廣的制度范式。
根據(jù)能源替代理論，當一種能源在成本、環(huán)境友好性、資源可得性等方面具有優(yōu)勢時，會逐漸替代其他傳統(tǒng)能源。新能源“全面入市”后，增加了電力市場的供應，使得電力供應更加充裕。由于新能源邊際可變成本低，在市場競爭中，其報價往往更具競爭力，從而拉低整體市場電價。例如，在山西、山東等新能源占比較高的市場，風光電入市后的電量均價都顯著低于保障收購模式下對應的當?shù)厝济喊l(fā)電基準價格。這使得化石能源發(fā)電企業(yè)在市場競爭中面臨更大壓力，因為其發(fā)電成本相對較高，在低電價環(huán)境下利潤空間被壓縮，部分高成本的化石能源發(fā)電項目甚至可能出現(xiàn)虧損，進而迫使他們減少發(fā)電規(guī)?；蛲顺鍪袌觥Ｅc此同時，政府為了實現(xiàn)碳減排和能源轉(zhuǎn)型目標，會出臺一系列政策，鼓勵新能源發(fā)展，限制化石能源。例如，對新能源發(fā)電給予補貼、優(yōu)先并網(wǎng)等政策支持，對化石能源征收碳稅、提高環(huán)保標準等。這些政策措施使得新能源在市場競爭中處于更有利地位，而化石能源面臨更多限制和成本增加，加速新能源對化石能源的替代。
事實上，新能源入市對化石能源的“擠出效應”正在逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計表明，2024年煤電利用小時數(shù)已降至4200小時以下，新能源利用率提升至97.3%，直接削減碳排放超12億噸。隨著各項措施的逐步落實，新能源將在我國能源體系中發(fā)揮更加重要的作用，化石能源也將在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)清潔高效利用，共同構(gòu)建一個安全、清潔、高效的新型能源體系。
◆◆動因四——
推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑
從新能源行業(yè)自身來觀察，新能源“全面入市”，是推動新能源企業(yè)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因為在新能源“全面入市”政策導向下，意味著新能源項目的收益模式將從過去的固定電價轉(zhuǎn)向市場化定價?！把a貼時代”的終結(jié)，必然徹底改變新能源企業(yè)發(fā)展的底層邏輯，要求企業(yè)從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“精細化運營”。隨著這一新政的深入推進，市場準入門檻的提高，一些技術(shù)和管理落后、資金鏈薄弱的企業(yè)可能會被市場淘汰，由此必然導致市場競爭格局重塑和新能源行業(yè)重新“洗牌”。
近年來，在“雙碳”目標的政策導向下，我國新能源行業(yè)實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，取得舉世矚目的成就。一是在環(huán)境效益方面，新能源對化石能源的替代帶動碳排放和污染物排放大幅減少。隨著新能源發(fā)電占比的提高，我國整體的碳排放和污染物排放水平將顯著降低，有利于緩解氣候變化壓力，改善空氣質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境。二是在能源安全方面，通過減少對化石能源的依賴，尤其是對進口化石能源的依賴，能夠有效降低國際能源市場波動對我國能源供應的影響。我國是石油和天然氣的進口大國，國際能源市場的價格波動、地緣政治沖突等因素都可能威脅到我國的能源供應安全。發(fā)展新能源并使其替代部分化石能源，能夠提高我國能源自給率，增強能源供應的穩(wěn)定性和安全性。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，如光伏產(chǎn)業(yè)中的硅材料生產(chǎn)、電池組件制造，風電產(chǎn)業(yè)中的風機制造、葉片生產(chǎn)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
毋庸諱言，在看到成績的同時，也應正視新能源快速發(fā)展背后的挑戰(zhàn)和困境。比如，新能源發(fā)電裝機增速超電力負荷增速，電力調(diào)節(jié)能力不足，加之電網(wǎng)配套不夠，導致新能源消納困難；國內(nèi)風光電制造產(chǎn)能擴張過快，加之技術(shù)迭代更新速度加快，導致當前市場供給遠高于需求；風光電開發(fā)涉及的包括鄉(xiāng)村振興建設基金、地方配套產(chǎn)業(yè)投資、地方融合發(fā)展基金、土地使用費用以及耕地占用費等非技術(shù)成本居高不下，嚴重挫傷了新能源企業(yè)的發(fā)展積極性。凡此種種，破解新能源發(fā)展過程中的這些難題，最有效的途徑就是市場化改革。新能源“全面入市”，就是要通過“市場之手”重塑行業(yè)生態(tài)，特別是運用市場化價格信號倒逼新能源企業(yè)，通過規(guī)劃先行優(yōu)化投資布局、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動成本降低、市場博弈增加企業(yè)收益、注重風險對沖改善經(jīng)營績效等途徑，不斷增強和提升企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)以競爭促創(chuàng)新、以交易提效率、以協(xié)同強韌性之目的，推動新能源行業(yè)從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，以此構(gòu)建“低成本—高技術(shù)—全鏈條”的高質(zhì)量發(fā)展范式。
（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員、特約研究員）
