中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月9日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革后，國家層面針對(duì)發(fā)電側(cè)電價(jià)改革的又一重大舉措，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)80%以上裝機(jī)容量的發(fā)電價(jià)格完全由市場化方式形成。深刻認(rèn)識(shí)新能源“全面入市”的價(jià)值意蘊(yùn)和邏輯動(dòng)因，是有效凝聚全行業(yè)共識(shí)，直面機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源電力高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
◆◆動(dòng)因一——
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)，是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在能源領(lǐng)域的重大實(shí)踐。能源安全新戰(zhàn)略為深化電力體制改革提供了遵循。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，為我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)發(fā)展指明了方向。從電力市場建設(shè)角度來看，新能源“全面入市”是完善電力市場體系、優(yōu)化資源配置的重要舉措，是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇。
近年來，特別是自2015年新一輪電改開啟后，我國電力市場化改革成效顯著，電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和資源配置效率不斷提升。一是電力市場規(guī)則體系基本建立。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》等電力體制改革、電力市場頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái)，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》及《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行)》等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂,逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。二是電力市場總體框架基本形成。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi),在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)(旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種,有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置。三是電力市場功能作用不斷增強(qiáng)。電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行,中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場體系初步建立。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力市場綠色消納機(jī)制逐步建立。
但是，同時(shí)存在的一個(gè)突出挑戰(zhàn)是，此前國家為了鼓勵(lì)新能源發(fā)展，對(duì)于新能源上網(wǎng)主要采取保量保價(jià)的收購方式，隨著新能源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，這種方式既不利于電力市場形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，也不利于電力資源優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量33.5億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.1億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心峰會(huì)上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)，包括風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。顯然，如果如此大規(guī)模的新能源不進(jìn)入市場，到2025年初步建成、到2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。由此可見，新能源“全面入市”作為電力體制改革的重大舉措，不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)邏輯，更是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的必然選擇。
◆◆動(dòng)因二——
著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體，是長遠(yuǎn)保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇，是應(yīng)對(duì)電力轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的有效舉措。新能源“全面入市”，能借助市場機(jī)制，引導(dǎo)資源向新能源領(lǐng)域合理流動(dòng)，加速新能源開發(fā)利用，從而推動(dòng)電力供給結(jié)構(gòu)從以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建起清潔低碳的能源供給根基。
新能源“全面入市”對(duì)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重大價(jià)值主要體現(xiàn)在：一是倒逼技術(shù)升級(jí)。比如，在波動(dòng)性管理方面，新能源“全面入市”后，其出力不確定性迫使系統(tǒng)發(fā)展智能預(yù)測、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、柔性輸電，以及長時(shí)儲(chǔ)能應(yīng)對(duì)跨日/跨周調(diào)節(jié)、數(shù)字孿生電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多時(shí)空尺度優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)。再比如，在分布式接入方面，新能源“全面入市”后，戶用光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源通過市場交易，驅(qū)動(dòng)配電網(wǎng)從“無源”向“有源”重構(gòu)。特別是，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴“源隨荷動(dòng)”的穩(wěn)定出力模式，而新能源的波動(dòng)性、間歇性特征要求系統(tǒng)向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)”轉(zhuǎn)型。二是重構(gòu)市場機(jī)制。比如，在現(xiàn)貨市場，由于新能源邊際成本趨近于零，入市后壓低電價(jià)曲線，倒逼火電從“基荷電源”轉(zhuǎn)向“調(diào)節(jié)電源”，推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制改革。再比如，在輔助服務(wù)市場，新能源占比提高需更多調(diào)頻、備用服務(wù)，由此激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新主體參與，形成多元調(diào)節(jié)體系。新能源“全面入市”后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，激勵(lì)火電靈活性改造，以及儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源投資。三是優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)劃。從中長期看，市場機(jī)制能夠引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全性與經(jīng)濟(jì)性，有效緩解新能源接入帶來的不穩(wěn)定問題，讓新型電力系統(tǒng)在復(fù)雜的運(yùn)行條件下保持穩(wěn)定。比如，新能源“全面入市”后，其“低邊際成本、高系統(tǒng)成本”特性要求電網(wǎng)投資從“擴(kuò)規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“提效率”；跨省區(qū)輸電通道需匹配新能源基地外送需求、配電網(wǎng)需適應(yīng)“自發(fā)自用+余量交易”的分布式模式。
總而言之，新型電力系統(tǒng)本質(zhì)上是“新能源友好型系統(tǒng)”。新能源“全面入市”，從能源轉(zhuǎn)型方向、電力系統(tǒng)運(yùn)行、電力市場建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面來看，都是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。盡管在實(shí)施過程中可能面臨市場規(guī)則完善、技術(shù)創(chuàng)新突破以及各方利益協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)，但有理由相信，隨著政策紅利的不斷釋放和市場機(jī)制的日益完善，新能源“全面入市”必將有力推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
◆◆動(dòng)因三——
實(shí)現(xiàn)社會(huì)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措
新能源“全面入市”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，其邏輯動(dòng)因在于通過“市場定價(jià)發(fā)現(xiàn)綠色價(jià)值、競爭機(jī)制淘汰高碳產(chǎn)能、多元主體共擔(dān)轉(zhuǎn)型責(zé)任”的市場機(jī)制，重構(gòu)能源經(jīng)濟(jì)的社會(huì)成本與收益分配模式，并對(duì)化石能源產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。這一進(jìn)程的重大意義在于，將清潔能源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的低碳發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供可復(fù)制、可推廣的制度范式。
根據(jù)能源替代理論，當(dāng)一種能源在成本、環(huán)境友好性、資源可得性等方面具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，會(huì)逐漸替代其他傳統(tǒng)能源。新能源“全面入市”后，增加了電力市場的供應(yīng)，使得電力供應(yīng)更加充裕。由于新能源邊際可變成本低，在市場競爭中，其報(bào)價(jià)往往更具競爭力，從而拉低整體市場電價(jià)。例如，在山西、山東等新能源占比較高的市場，風(fēng)光電入市后的電量均價(jià)都顯著低于保障收購模式下對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格。這使得化石能源發(fā)電企業(yè)在市場競爭中面臨更大壓力，因?yàn)槠浒l(fā)電成本相對(duì)較高，在低電價(jià)環(huán)境下利潤空間被壓縮，部分高成本的化石能源發(fā)電項(xiàng)目甚至可能出現(xiàn)虧損，進(jìn)而迫使他們減少發(fā)電規(guī)?；蛲顺鍪袌?。與此同時(shí)，政府為了實(shí)現(xiàn)碳減排和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，會(huì)出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)新能源發(fā)展，限制化石能源。例如，對(duì)新能源發(fā)電給予補(bǔ)貼、優(yōu)先并網(wǎng)等政策支持，對(duì)化石能源征收碳稅、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策措施使得新能源在市場競爭中處于更有利地位，而化石能源面臨更多限制和成本增加，加速新能源對(duì)化石能源的替代。
事實(shí)上，新能源入市對(duì)化石能源的“擠出效應(yīng)”正在逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明，2024年煤電利用小時(shí)數(shù)已降至4200小時(shí)以下，新能源利用率提升至97.3%，直接削減碳排放超12億噸。隨著各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)，新能源將在我國能源體系中發(fā)揮更加重要的作用，化石能源也將在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，共同構(gòu)建一個(gè)安全、清潔、高效的新型能源體系。
◆◆動(dòng)因四——
推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑
從新能源行業(yè)自身來觀察，新能源“全面入市”，是推動(dòng)新能源企業(yè)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因?yàn)樵谛履茉础叭嫒胧小闭邔?dǎo)向下，意味著新能源項(xiàng)目的收益模式將從過去的固定電價(jià)轉(zhuǎn)向市場化定價(jià)?！把a(bǔ)貼時(shí)代”的終結(jié)，必然徹底改變新能源企業(yè)發(fā)展的底層邏輯，要求企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化運(yùn)營”。隨著這一新政的深入推進(jìn)，市場準(zhǔn)入門檻的提高，一些技術(shù)和管理落后、資金鏈薄弱的企業(yè)可能會(huì)被市場淘汰，由此必然導(dǎo)致市場競爭格局重塑和新能源行業(yè)重新“洗牌”。
近年來，在“雙碳”目標(biāo)的政策導(dǎo)向下，我國新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，取得舉世矚目的成就。一是在環(huán)境效益方面，新能源對(duì)化石能源的替代帶動(dòng)碳排放和污染物排放大幅減少。隨著新能源發(fā)電占比的提高，我國整體的碳排放和污染物排放水平將顯著降低，有利于緩解氣候變化壓力，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是在能源安全方面，通過減少對(duì)化石能源的依賴，尤其是對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，能夠有效降低國際能源市場波動(dòng)對(duì)我國能源供應(yīng)的影響。我國是石油和天然氣的進(jìn)口大國，國際能源市場的價(jià)格波動(dòng)、地緣政治沖突等因素都可能威脅到我國的能源供應(yīng)安全。發(fā)展新能源并使其替代部分化石能源，能夠提高我國能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，如光伏產(chǎn)業(yè)中的硅材料生產(chǎn)、電池組件制造，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)機(jī)制造、葉片生產(chǎn)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
毋庸諱言，在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)正視新能源快速發(fā)展背后的挑戰(zhàn)和困境。比如，新能源發(fā)電裝機(jī)增速超電力負(fù)荷增速，電力調(diào)節(jié)能力不足，加之電網(wǎng)配套不夠，導(dǎo)致新能源消納困難；國內(nèi)風(fēng)光電制造產(chǎn)能擴(kuò)張過快，加之技術(shù)迭代更新速度加快，導(dǎo)致當(dāng)前市場供給遠(yuǎn)高于需求；風(fēng)光電開發(fā)涉及的包括鄉(xiāng)村振興建設(shè)基金、地方配套產(chǎn)業(yè)投資、地方融合發(fā)展基金、土地使用費(fèi)用以及耕地占用費(fèi)等非技術(shù)成本居高不下，嚴(yán)重挫傷了新能源企業(yè)的發(fā)展積極性。凡此種種，破解新能源發(fā)展過程中的這些難題，最有效的途徑就是市場化改革。新能源“全面入市”，就是要通過“市場之手”重塑行業(yè)生態(tài)，特別是運(yùn)用市場化價(jià)格信號(hào)倒逼新能源企業(yè)，通過規(guī)劃先行優(yōu)化投資布局、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成本降低、市場博弈增加企業(yè)收益、注重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖改善經(jīng)營績效等途徑，不斷增強(qiáng)和提升企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)以競爭促創(chuàng)新、以交易提效率、以協(xié)同強(qiáng)韌性之目的，推動(dòng)新能源行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，以此構(gòu)建“低成本—高技術(shù)—全鏈條”的高質(zhì)量發(fā)展范式。
（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員、特約研究員）
