中國儲能網(wǎng)訊：4月29日，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，其中明確，經(jīng)營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動運營企業(yè)等）。
獨立儲能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體，在結(jié)算時段內(nèi)按上網(wǎng)（下網(wǎng)）電量參與發(fā)電側(cè)（用戶側(cè)）輔助服務(wù)費用分攤或分享。
本規(guī)則中電力輔助服務(wù)市場品種主要包括調(diào)峰服務(wù)、調(diào)頻服務(wù)、備用服務(wù)、爬坡服務(wù)等。其中調(diào)頻服務(wù)主要為二次調(diào)頻服務(wù)，指經(jīng)營主體通過自動功率控制技術(shù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，提供的有功出力調(diào)整服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，2024年全國電力輔助服務(wù)費用達1680億元，同比增長28%。
新規(guī)的發(fā)布意味著醞釀半年多的獨立儲能參與輔助服務(wù)費用分攤機制終于靴子落地，千億級市場格局將重塑。
四大因素促使獨立儲能迫切需要參與費用分攤
隨著“雙碳”目標的推進和新能源裝機占比的快速提升，電力系統(tǒng)從“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同”轉(zhuǎn)型，獨立儲能作為靈活調(diào)節(jié)資源的核心載體，其參與輔助服務(wù)費用分擔不僅是市場化改革的必然要求，更是破解系統(tǒng)靈活性瓶頸、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑。
具體而言，四個現(xiàn)實原因促使獨立儲能迫切需要參與輔助服務(wù)費用分攤。
首先，持續(xù)、高比例新能源并網(wǎng)催生靈活性調(diào)節(jié)資源剛需，但快速發(fā)展的獨立儲能調(diào)節(jié)潛力未能得到充分釋放。
2024年，我國風電、光伏裝機占比超過40%，因可再生能源發(fā)電具有間歇性、波動性特征，仍有部分省份棄風棄光率超5%。
另外，傳統(tǒng)煤電裝機占比降至50%以下且深度調(diào)峰能力接近極限（部分機組最低出力達30%以下），系統(tǒng)對調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的需求呈指數(shù)級增長。
儲能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速發(fā)展的過程中，獨立儲能憑借“雙向調(diào)節(jié)”特性，成為緩解新能源并網(wǎng)壓力的“剛需資源”。
據(jù)CESA儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，2024年1-12月，電網(wǎng)側(cè)獨立/共享儲能新增裝機項目206個，裝機規(guī)模達22.93GW/56.22GWh，容量占比達65.43%。
然而，全國范圍看，獨立儲能參與輔助服務(wù)市場的比例仍然不高，調(diào)節(jié)潛力亟待通過費用分擔機制釋放。
其次，成本分攤是傳統(tǒng)輔助服務(wù)主體責任邊界重構(gòu)的需要。
在以煤電為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，輔助服務(wù)主要由火電機組承擔，成本通過“發(fā)電側(cè)單邊分攤”或“全網(wǎng)統(tǒng)攤”隱性轉(zhuǎn)移。
但隨著“雙碳”目標下煤電功能從“電量主體”轉(zhuǎn)向“調(diào)節(jié)主體”，其輔助服務(wù)成本顯著上升（如深度調(diào)峰導致煤耗增加10%-15%），若仍由煤電單一主體承擔，將加劇其經(jīng)營壓力并抑制調(diào)節(jié)積極性。
獨立儲能作為市場化主體，通過參與費用分擔，可與煤電、靈活性資源形成“共擔共益”格局。
第三、現(xiàn)有分攤機制存在“受益者缺失”漏洞。
當前，輔助服務(wù)費用多由發(fā)電側(cè)（含新能源）和用戶側(cè)按比例分攤，但獨立儲能作為“純調(diào)節(jié)主體”，其在充電時本質(zhì)上是“用戶”（消耗電力），放電時是“發(fā)電側(cè)”（提供電力），若不納入費用分擔體系，可能導致兩個兩個問題。
成本轉(zhuǎn)嫁，獨立儲能通過輔助服務(wù)獲取收益（如調(diào)峰補償），但未承擔相應(yīng)成本，形成“只受益、不擔責”的市場扭曲。
資源錯配，缺乏費用約束可能導致儲能過度集中于高收益區(qū)域，而非系統(tǒng)真正需要的新能源富集區(qū)或電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。
第四、成本分攤是落實市場化改革中對于“權(quán)責利”對等的要求。
《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則（2025年）》明確提出“誰受益、誰承擔”原則，獨立儲能作為輔助服務(wù)的直接提供者和電力市場的參與者，享受市場準入資格和收益權(quán)的同時，必須承擔相應(yīng)成本責任。
這既是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）“構(gòu)建公平開放的市場秩序”的要求，也是推動儲能從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”的關(guān)鍵一步。
總之，獨立儲能參與成分分攤是破解新型電力系統(tǒng)建設(shè)痛點，重塑輔助服務(wù)生態(tài)的重要布局。
5大突破重構(gòu)系統(tǒng)與市場雙重邏輯
新規(guī)的實施將激活獨立儲能“調(diào)節(jié)價值”，重構(gòu)系統(tǒng)與市場雙重邏輯，具體而言有5個重要意義。
第一，新規(guī)是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性與經(jīng)濟性的“雙向賦能”。
從技術(shù)層面講，獨立儲能參與費用分擔后，其調(diào)節(jié)行為將更貼合系統(tǒng)真實需求；經(jīng)濟層面看，通過“費用分擔+收益激勵”機制，儲能項目可實現(xiàn)“峰谷套利+輔助服務(wù)+容量補償”的多元收益。
第二，新規(guī)是破解新能源消納“剪刀差”的關(guān)鍵抓手。
我國新能源裝機與負荷中心呈“逆向分布”，三北地區(qū)新能源裝機持續(xù)保持較快增長，但調(diào)峰資源短缺導致棄電率長期高于全國平均水平。獨立儲能參與費用分擔后，可通過價格信號引導資源向新能源富集區(qū)流動。
從正向激勵層面看，在新能源高占比地區(qū)（如寧夏、青海），獨立儲能參與調(diào)峰分攤后，其放電時段可獲得與煤電深度調(diào)峰相當?shù)难a償，疊加現(xiàn)貨市場峰谷價差，項目收益將進一步提升。
從反向約束層面看，在負荷中心（如廣東、江蘇），儲能充電時需承擔輔助服務(wù)費用，促使其更精準地選擇充電時段（如光伏大發(fā)時段），間接減少燃煤機組啟停調(diào)峰次數(shù)。
第三、新規(guī)有助于構(gòu)建“公平共享”的市場秩序。
將獨立儲能納入費用分擔體系，使其與發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)形成“權(quán)責對等”的市場主體關(guān)系。例如，江西明確，儲能充電電量不承擔輸配電價和政府性基金，但需按上網(wǎng)電量比例分攤輔助服務(wù)費用，避免“政策洼地”導致的市場扭曲。
通過市場化定價（如調(diào)峰價格上限不高于新能源上網(wǎng)電價、調(diào)頻里程單價0.015元/千瓦），將儲能的調(diào)節(jié)成本與收益顯性化，引導用戶側(cè)提高負荷彈性。
第四、新規(guī)激發(fā)儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動能。
當前，我國獨立儲能項目初期投資成本約1.5元/Wh，僅靠峰谷價差難以實現(xiàn)盈利，費用分擔機制通過“成本共擔+收益多元”模式破解盈利困境。
從政策層面講，隨著國家及地方補貼逐步退坡，輔助服務(wù)費用分擔機制成為儲能項目的“保底收益”；從產(chǎn)業(yè)層面看，清晰的成本分擔規(guī)則吸引社會資本進入。
第五、對標國際經(jīng)驗，提供“權(quán)責利平衡”的中國方案。
當前，國際成熟電力市場（如美國PJM、英國國家電網(wǎng)）普遍要求儲能參與輔助服務(wù)成本分攤，形成“用戶側(cè)承擔70%-80%、發(fā)電側(cè)承擔20%-30%”的分擔模式。
我國部分地區(qū)結(jié)合國情創(chuàng)新“調(diào)試期差異化分攤”（如華中區(qū)域3倍標準過渡政策）、“用戶側(cè)隨電費月結(jié)”等機制，既避免“一刀切”導致的項目虧損，又防止“免費搭車”現(xiàn)象，為發(fā)展中國家新能源轉(zhuǎn)型提供了“權(quán)責利平衡”的中國方案。
結(jié)語：獨立儲能參與輔助服務(wù)費用分擔，本質(zhì)上是電力系統(tǒng)從“計劃統(tǒng)配”向“市場定價”轉(zhuǎn)型的縮影。這一機制不僅破解了新能源消納的“物理瓶頸”，更重塑了“誰受益、誰擔責”的市場倫理：對系統(tǒng)而言，它是提升靈活性、經(jīng)濟性的“潤滑劑”；對產(chǎn)業(yè)而言，它是從政策依賴走向市場自立的“催化劑”；對用戶而言，它是電價形成機制透明化、公平化的“推進器”。
獨立儲能參與費用分擔的深層邏不僅是一項成本分攤機制，更是一次電力系統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的重塑，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)奠定“市場有效、政府有為、主體有力”的制度基石。
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加速，獨立儲能的角色將從“輔助服務(wù)參與者”升級為“系統(tǒng)價值共創(chuàng)者”，最終實現(xiàn)“儲能活、系統(tǒng)穩(wěn)、市場興”的多贏格局。
