中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年3月15日，是我國新一輪電改的十周年。新一輪電改開啟十年來，我國整體建立了初步的輸配電價(jià)制度，奠定了發(fā)用電直接見面的制度基礎(chǔ)，新能源和燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)改革推動(dòng)80%的裝機(jī)容量進(jìn)入市場、80%的用電量進(jìn)入市場。多個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場機(jī)制形成雛形，國內(nèi)29個(gè)省和地區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)?；旧线_(dá)成了上世紀(jì)90年代末六省市電力市場試點(diǎn)和上一輪電改設(shè)計(jì)中，對于電力市場機(jī)制建立的預(yù)期，盡管還有種種不如人意之處，但是跟歷次改革相比進(jìn)步巨大，取得了實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展?！胺N一棵樹，最好的時(shí)間是十年前，其次是現(xiàn)在”，站在新一輪電改十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，再次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)判未來，對于持續(xù)推進(jìn)新一輪改革具有重大意義。
新一輪電改能夠落地的
歷史必然性
今年既是我國新一輪電改十周年，恰好也是我國開展電力體制改革四十周年。我國電力體制改革始于1985年的“二分錢辦電（每度電征收二分錢用于投資辦電）”，出現(xiàn)了獨(dú)立的IPP（Independent Power Producer，獨(dú)立發(fā)電廠），今天的華能集團(tuán)公司前身就是我國第一個(gè)IPP，“二分錢辦電”政策，為我國的電力市場化奠定了發(fā)電側(cè)市場主體準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代末期，中央發(fā)電資產(chǎn)和非中央發(fā)電資產(chǎn)二分天下、各占一半，六省市開始實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)，期間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的浙江省，引入了澳大利亞“強(qiáng)制庫（Mandatory Power Pool，也稱單邊模式）”模式，讓電力現(xiàn)貨市場被行業(yè)所認(rèn)識(shí)。本世紀(jì)初，以“廠網(wǎng)分開、集中競價(jià)”為代表的“國發(fā)5號(hào)文”，拉開了廠網(wǎng)分開的序幕，盡管沒有建立起市場機(jī)制，但是華東區(qū)域在浙江經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索了區(qū)域電力現(xiàn)貨市場。直至2015年本輪改革拉開帷幕，我國才在全國范圍內(nèi)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，初步躍過電力市場建設(shè)的認(rèn)知門檻，將電力現(xiàn)貨市場作為市場體系的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)?；仡櫸覈陔娏κ袌龈母锓矫娴乃妮唶L試，可以發(fā)現(xiàn)，新電改的突破和前三輪市場建設(shè)的折戟，有其歷史的客觀必然性。
黨的十一屆三中全會(huì)后，我國踏上改革開放的征程，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，電力供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的短板，2000年前后雖然供應(yīng)曾出現(xiàn)過短時(shí)間平衡，但在WTO帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下供需平衡的局面再次打破，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展呼喚遠(yuǎn)大于1的電力需求彈性系數(shù)。顯然，在電量供應(yīng)能力不足的情況下，建設(shè)市場機(jī)制意味著存量電源的超額收益，盡管超額收益可以促進(jìn)投資，但是也意味著電價(jià)的過快上漲，從而將對制造業(yè)發(fā)展形成制約。電力市場機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)供需相對平衡的環(huán)境，因此無論彼時(shí)六省市市場建設(shè)還是上一輪的區(qū)域市場建設(shè)，均無疾而終，連一個(gè)試點(diǎn)都無法保留，就成為了歷史的必然。2014年起，我國在電力工業(yè)史上第一次擺脫了缺乏電量供應(yīng)能力的局面，截至目前，我國年富余電量生產(chǎn)能力已達(dá)3萬億千瓦時(shí)以上，占2024年全社會(huì)用電量的30%，十年來再也沒有為電量供應(yīng)能力發(fā)愁的人，甚至現(xiàn)在電力行業(yè)的年輕人都不理解為什么20年前，一些地區(qū)的煤電機(jī)組普遍利用小時(shí)在6500以上，也不會(huì)理解部分地區(qū)少數(shù)有超銘牌出力能力的煤電機(jī)組可以發(fā)電達(dá)到10000小時(shí)，更不會(huì)理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃的目的不是為了限制發(fā)電小時(shí)，而是強(qiáng)制要求煤電機(jī)組生產(chǎn)達(dá)到更高的利用小時(shí)。電量供應(yīng)的充裕為新一輪電改建設(shè)市場機(jī)制奠定了最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，并在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)持續(xù)為市場機(jī)制建設(shè)保留空間。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)
對電力現(xiàn)貨市場的客觀要求
新一輪電改的十年，我國電力工業(yè)面臨的是綠色能源轉(zhuǎn)型與市場化轉(zhuǎn)型雙期疊加的歷史挑戰(zhàn)，這與國外在完成市場化轉(zhuǎn)型后開展綠色能源轉(zhuǎn)型的情況完全不同。新一輪電改是以2017年明確首批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)為標(biāo)志、開始跨越現(xiàn)代電力市場建設(shè)門檻，不到三年后中國向世界提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國的新能源發(fā)展進(jìn)入快車道。特別是2021年，新一輪電改六周年紀(jì)念的同一天，提出了“新型電力系統(tǒng)”的概念。新型電力系統(tǒng)在物理層面具有“兩高一低”特點(diǎn)，即高比例新能源和電力電子設(shè)備、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量低；在經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面，新型電力系統(tǒng)還具有“雙多”特性，即投資主體多、交易主體多。因此，新型電力系統(tǒng)既要在技術(shù)層面探索嘗試，也需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面建立新機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，轉(zhuǎn)型較快的國家均以電力現(xiàn)貨市場機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面的機(jī)制，這并不難理解。能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)了市場上出現(xiàn)海量的投資主體和交易主體，這些主體不但發(fā)用界限日益模糊，且從數(shù)量占比上來看，同時(shí)提供電量、平衡、調(diào)節(jié)和有效容量的發(fā)電主體越來越少，僅提供單一商品的發(fā)用主體越來越多。新型電力系統(tǒng)“雙多”的特性造成利益調(diào)節(jié)的局面復(fù)雜，而且具有不同電氣位置下的時(shí)變性，缺乏統(tǒng)一的規(guī)律和行為特征，難以依靠簡單的規(guī)則由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接指揮。如同在信息完全透明的情況下，核定電價(jià)的計(jì)劃模式是最好的商品定價(jià)方式，難的是我們永遠(yuǎn)無法全面、準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)商品生產(chǎn)者的成本情況一樣，只能通過競爭讓商品價(jià)格趨近于邊際成本。因此，必須要按照電力系統(tǒng)需要的商品細(xì)分領(lǐng)域建立市場，尤其是建立電力實(shí)時(shí)市場，并且讓所有的發(fā)用電設(shè)備擁有者方便地獲知實(shí)時(shí)市場價(jià)格，通過價(jià)格帶來的利益引導(dǎo)“雙多”主體心往一處想、勁兒往一處使，共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。過去的十年，我們清晰地看到，新能源的快速發(fā)展，印證了上述結(jié)論，目前正式運(yùn)行的5個(gè)電力現(xiàn)貨市場中，除廣東外均為新能源占比較高的省份或地區(qū)，而廣東則為大量受入水電的省份。目前，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算的遼寧、陜西、湖北、河北南網(wǎng)也都是新能源裝機(jī)占比較高地區(qū)。
新一輪電改中
“深化與統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”的辯證思考
新一輪電改是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并勇于實(shí)踐的過程。新一輪電改是“新”的電力市場化改革，沒有對電力市場化的深化認(rèn)識(shí)，就無法確定電力市場化的技術(shù)路線，而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)并不是在深化認(rèn)識(shí)階段就能達(dá)成的。這也是為什么在所有市場化國家，電力現(xiàn)貨市場的制度形成均為由頂層設(shè)計(jì)而來，而非由“票決制”自發(fā)形成。新一輪電改中“無現(xiàn)貨，不市場”的觀點(diǎn)在2015年“中發(fā)9號(hào)文”印發(fā)后就被提出，并且形成了配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，這來自主管部門對電力市場建設(shè)的清醒認(rèn)識(shí)，但是這并不是統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在配套文件二“空轉(zhuǎn)”兩年后，第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)開始逐漸落地。即使如此，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程依然艱難，過去十年間第一批試點(diǎn)地區(qū)為保住本輪電力市場化的“火種”都付出了艱辛努力，廣東首先在國內(nèi)進(jìn)行周結(jié)算，讓電力現(xiàn)貨交易變成了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)結(jié)果；甘肅首先進(jìn)行為期三個(gè)月的長周期試結(jié)算，驗(yàn)證了電力現(xiàn)貨交易長期運(yùn)行的可行性；山西首先進(jìn)行年度連續(xù)試結(jié)算，證明了電力現(xiàn)貨交易在年度各種運(yùn)行方式下的可靠性；蒙西首先采用單軌制市場設(shè)計(jì)和實(shí)時(shí)市場全量結(jié)算，建立了首個(gè)與國際電力市場完全接軌的經(jīng)濟(jì)模型。正是這些試點(diǎn)地區(qū)“成如容易卻艱辛”的努力，用事實(shí)統(tǒng)一了各方的認(rèn)識(shí)，證明了這樣一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的道理：全世界電力系統(tǒng)都服從于基爾霍夫定律（系統(tǒng)運(yùn)行無國別差異），基于電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，電力現(xiàn)貨市場也無國別差異，在中國沒有水土不服，試點(diǎn)過程中各種披著“特色”外衣的計(jì)劃設(shè)計(jì)逐步褪去，各地的市場機(jī)制越來越具備通行經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)特點(diǎn)。過去十年，事實(shí)告訴我們，深化認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)有著巨大的時(shí)間差，但是深化認(rèn)識(shí)必須走在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之前，對市場不分層級(jí)、價(jià)格引導(dǎo)電力流動(dòng)的規(guī)律認(rèn)識(shí)越深刻，就越有利于全國統(tǒng)一電力市場設(shè)計(jì)。
有觀點(diǎn)戲稱2025年是中國電力市場化“元年”，因?yàn)樵谶@一年大部分地區(qū)都要啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)試結(jié)算（電力市場實(shí)際運(yùn)行），南方區(qū)域市場將成為國內(nèi)第一個(gè)真正開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的區(qū)域市場（區(qū)域內(nèi)不再存在省電力現(xiàn)貨市場），全國統(tǒng)一電力市場體系也將進(jìn)行設(shè)計(jì)?？墒?，筆者更愿意稱2025年為電力現(xiàn)貨市場“反思之年”。因?yàn)闈u進(jìn)式改革的電力市場將分為三個(gè)階段，第一階段是“試機(jī)制”，也就是先立后破，在原有機(jī)制基礎(chǔ)上建立電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，以證明電力現(xiàn)貨市場機(jī)制不影響電力系統(tǒng)安全和電力工業(yè)發(fā)展，在這個(gè)階段“工程師思維”將占主導(dǎo)地位，驗(yàn)證的核心是安全；第二階段是“去束縛”，新機(jī)制“立”后，就會(huì)與舊有的機(jī)制發(fā)生激烈的沖突，在這個(gè)階段要解開電力現(xiàn)貨市場建設(shè)“非市場”和“非電力”的束縛，破立并舉是這個(gè)階段的特點(diǎn)，需要具備“經(jīng)濟(jì)學(xué)家思維”，理順電力商品的定價(jià)機(jī)制，釋放電力現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，燃煤機(jī)組和新能源上網(wǎng)電價(jià)制度改革就是典型的代表；第三階段是“強(qiáng)監(jiān)管”，去掉舊有制度束縛后，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管變得可行，因?yàn)樵凇半p軌制”的第一、二階段，很難判斷發(fā)電企業(yè)濫用市場力、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不按交易結(jié)果調(diào)度是自身的違規(guī)行為，還是受尚未取消的計(jì)劃制度影響。在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)“高歌猛進(jìn)”的2025年，電力現(xiàn)貨市場要多接受批評(píng)意見，才能發(fā)現(xiàn)第一階段各種妥協(xié)、各種臨時(shí)措施中埋藏的弊病，切忌“習(xí)慣成自然”，錯(cuò)把“李鬼”做“李逵”。
十年生聚、臥薪嘗膽；十年電改、韶華不負(fù)。新的十年再出發(fā)，千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。新一輪改革正從“市場形塑期”向“制度成熟期”跨越，唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，以科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制為核心突破口，以技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動(dòng)力，以制度建設(shè)為根本保障，才能構(gòu)建起適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)代市場體系。
