中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)2.78億千瓦，截至年底累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到8.86億千瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)45%，是2014年的近32倍；在能源轉(zhuǎn)型及“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)光伏發(fā)電將持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2050年總裝機(jī)量將達(dá)到5000吉瓦。雖然光伏組件壽命約20—30年，但綜合考慮組件質(zhì)量及失效情況、光伏電站設(shè)計(jì)與工程施工及運(yùn)維質(zhì)量、光伏電站技改替換等因素，已有不少組件早于平均壽命而提前退役，將很快出現(xiàn)組件大規(guī)模退役，預(yù)計(jì)2025年廢舊組件接近3吉瓦，累計(jì)10吉瓦左右；到2050年將產(chǎn)生50—60吉瓦、累計(jì)430—670吉瓦的廢舊組件，重達(dá)4000萬(wàn)—6000萬(wàn)噸。廢舊組件中的大部分材料可回收、循環(huán)利用，但也含有一些有毒、有害物質(zhì)。不規(guī)范的回收處置將導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使發(fā)展光伏的“綠色”初衷及目標(biāo)大打折扣，影響光伏產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等積極開展相關(guān)探索，并取得一定成效，但要實(shí)現(xiàn)廢舊組件回收利用的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，還面臨諸多亟需解決的問(wèn)題。
政策標(biāo)準(zhǔn)體系搭建成效顯著
一是回收政策體系逐步建立。黨的二十大報(bào)告提出“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。截至目前，相關(guān)部門至少已出臺(tái)38項(xiàng)與廢舊組件回收相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、管理辦法等國(guó)家層面的政策文件，以鼓勵(lì)支持光伏廢棄物規(guī)范高效回收，高值化、資源化再生利用。其中，2022年以來(lái)出臺(tái)的約30項(xiàng)政策中，至少有9項(xiàng)專門強(qiáng)調(diào)了廢舊組件回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；此外，2021年以來(lái)光伏組件回收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，截至目前已發(fā)布4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且至少還有3項(xiàng)正在征求意見(jiàn)，另有10余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。廢舊光伏組件回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。
二是回收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開始形成。近年來(lái)，相關(guān)部門和企業(yè)積極開展廢舊組件回收利用相關(guān)工作，比如組件回收數(shù)字化體系與平臺(tái)建設(shè)、光伏回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理體系建設(shè)，以及廢舊組件處理、利用技術(shù)及裝備、處置產(chǎn)線研發(fā)建設(shè)等，并取得一定成效；目前物理、化學(xué)、熱解等主流回收方法已具備一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性,開始進(jìn)入實(shí)用階段，形成了一定的回收處置產(chǎn)能。
全國(guó)性回收網(wǎng)絡(luò)尚未形成
首先，回收利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)亟需提升。一是回收技術(shù)尚不成熟，綜合經(jīng)濟(jì)性差，主要表現(xiàn)為：物理法操作簡(jiǎn)單、周期短、工藝環(huán)保、成本較低，但金屬回收率低、組分后期分離難、材料純度不足；化學(xué)法能耗低、回收率較高，但工藝復(fù)雜且難以規(guī)?；⒋罅克釅A廢液難處理、耗時(shí)較長(zhǎng)、成本超過(guò)40元/千瓦峰值；熱解法反應(yīng)時(shí)間較短、回收率較高，但能耗高、有害廢氣難處理、投資門檻高，成本超過(guò)50元/千瓦峰值。二是信息化、數(shù)字化應(yīng)用亟需加強(qiáng)：回收模式單一，多靠微信、抖音等流量平臺(tái)發(fā)布信息，缺乏專業(yè)的組件回收信息平臺(tái)及服務(wù)，而組件分布復(fù)雜、體積較大、重量較重，導(dǎo)致需求雙方信息匹配較難、收集難度大、成本高、組件得不到必要的溯源監(jiān)管。三是回收處置亟需污染少、效率高的綠色材料以及系統(tǒng)、成套的回收處置裝備，以建設(shè)規(guī)范、穩(wěn)定的集成處置產(chǎn)線及能力。綜合經(jīng)濟(jì)性差是當(dāng)前組件回收亟需解決的問(wèn)題，也是回收利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平低下及回收亂象產(chǎn)生的根源。
其次，回收利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。一是目前我國(guó)尚未建立并實(shí)施類似歐盟“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”的廢舊組件強(qiáng)制回收機(jī)制，組件制造商、運(yùn)營(yíng)商、回收企業(yè)等主體的責(zé)任劃分不清，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足。二是組件回收產(chǎn)業(yè)鏈中具有工業(yè)生產(chǎn)環(huán)評(píng)批復(fù)資質(zhì)的組件回收處置企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，全國(guó)不到20家，大型頭部企業(yè)缺乏；三是我國(guó)裝機(jī)量占比約57.68%（截至2024年底）的集中式光伏電站大部分屬于央企，為規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，尚沒(méi)有明確的廢舊組件處置規(guī)定與流程，影響回收企業(yè)獲取穩(wěn)定貨源；四是廢舊組件跨省轉(zhuǎn)移審批的實(shí)際操作存在諸多障礙，導(dǎo)致流通不暢、成本增加，單塊組件運(yùn)費(fèi)達(dá)幾十元，嚴(yán)重壓縮回收利潤(rùn)空間。上述現(xiàn)狀導(dǎo)致回收渠道碎片化，全國(guó)性回收網(wǎng)絡(luò)尚未形成，回收企業(yè)多依賴本地零散貨源，影響回收產(chǎn)業(yè)供需鏈和空間鏈的完備性、穩(wěn)健性、響應(yīng)能力和回收溯源性，進(jìn)一步削弱組件正規(guī)回收率及綜合經(jīng)濟(jì)性，無(wú)法形成完善的回收產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
再次，回收亂象仍存。一是小作坊式非法處理現(xiàn)象頻發(fā)：由于市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平等因素，當(dāng)前組件規(guī)范回收處置的經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)性差，無(wú)資質(zhì)小作坊往往只是簡(jiǎn)單拆解、焚燒、填埋，無(wú)需承擔(dān)環(huán)保成本。二是部分廢舊組件未按固廢進(jìn)行合規(guī)處置：部分組件制造商、光伏電站業(yè)主、保險(xiǎn)公司等主體，不按固廢處置廢舊組件，一般是招標(biāo)或競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得，且不審核回收單位的資質(zhì)。上述亂象中，由于資質(zhì)企業(yè)沒(méi)有回收價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大部分廢舊組件流入“小、散、差”非正規(guī)渠道，有資質(zhì)回收企業(yè)卻因廢舊組件短缺導(dǎo)致產(chǎn)能閑置。這導(dǎo)致光伏回收產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響正規(guī)回收綜合經(jīng)濟(jì)性，無(wú)法保證有價(jià)值材料的最大化回收，產(chǎn)生新的污染。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需發(fā)力
首先，建議制定產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃，完善回收利用頂層設(shè)計(jì)。未雨綢繆、以立為先，建議盡快基于光伏行業(yè)及新興固廢的特殊性明確廢舊光伏組件的專門歸屬，從回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、五基高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈打造、回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、頭部企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)及政策保障等方面，完善廢舊組件回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)，明確適合我國(guó)國(guó)情的廢舊組件回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)路線圖，完善組件回收法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)資質(zhì)、處理流程及污染物排放限值；圍繞技術(shù)基礎(chǔ)、信息化、網(wǎng)絡(luò)體系、空間協(xié)同等方面制定行動(dòng)方案，以系統(tǒng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以示范技術(shù)或工程項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以重大回收利用基地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以多回收利用場(chǎng)景并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次，建議完善產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)政策，支持回收利用健康發(fā)展。首先，建議出臺(tái)廢舊組件回收責(zé)任劃分相關(guān)政策，明確組件全生命周期各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，規(guī)定回收率、再利用率等目標(biāo)；建立回收基金獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化異地流通協(xié)調(diào)機(jī)制，支持廢舊組件跨省流通。其次，推動(dòng)地方試點(diǎn)“組件回收白名單”制度，依托資格及準(zhǔn)入政策，明確回收處置企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、特許經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的基本要求，細(xì)化資質(zhì)認(rèn)定、特許準(zhǔn)入的審核內(nèi)容和執(zhí)行流程，規(guī)范組件回收市場(chǎng)準(zhǔn)入。再次，完善項(xiàng)目攻關(guān)、示范工程、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、稅收減免或?qū)ｍ?xiàng)基金等政策，加大對(duì)高效、無(wú)害化回收處置及其節(jié)能減排等方面技術(shù)創(chuàng)新、成套裝備及產(chǎn)能建設(shè)的支持力度，助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升回收綜合經(jīng)濟(jì)性。最后，完善回收監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組件梯次利用備案及后續(xù)責(zé)任、回收處置市場(chǎng)準(zhǔn)入及招投標(biāo)要求、處置過(guò)程排放等的監(jiān)管及落地，促進(jìn)回收市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。
再次，建議加強(qiáng)回收處置企業(yè)培育，打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。一是借助專項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持組件回收利用技術(shù)、設(shè)備、裝備及產(chǎn)線研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加強(qiáng)培育具有先進(jìn)回收技術(shù)和規(guī)模處置能力及潛力的頭部回收企業(yè)，完善回收利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)鏈。二是加強(qiáng)我國(guó)組件退役時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模及其演化的研究，動(dòng)態(tài)把握廢舊組件的時(shí)空分布情況，依托央企和龍頭企業(yè)建立區(qū)域性組件回收中心，逐步構(gòu)建面向光伏電站、回收網(wǎng)點(diǎn)、處置點(diǎn)、填埋處理場(chǎng)、材料精煉企業(yè)和再制造企業(yè)等的全國(guó)性廢舊組件回收利用網(wǎng)絡(luò)，逐步完善組件回收利用產(chǎn)業(yè)的供需鏈和空間鏈。三是加強(qiáng)廢舊組件回收的多渠道、多形式宣傳，提升回收利用的環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)意愿，完善基于經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—社會(huì)綜合效益最大化的回收利用產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
最后，建議加強(qiáng)多方主體合作協(xié)同，探索創(chuàng)新回收運(yùn)營(yíng)模式。首先，加強(qiáng)利益主體與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索組件回收利用的新型投融資模式，加大投資力度，助力回收技術(shù)研發(fā)、裝備研制、產(chǎn)能建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，借助區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，探索智慧回收模式，建立組件回收信息平臺(tái)，提供廢舊組件信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)協(xié)商、交易監(jiān)管、物流等服務(wù)，促進(jìn)廢舊組件零散貨源的整合；嚴(yán)格回收資質(zhì)企業(yè)的注冊(cè)審核，記錄、跟蹤、監(jiān)測(cè)廢舊組件的流徑溯源，促進(jìn)廢舊組件最大化回收、無(wú)害化處理及高值化利用。再次，加強(qiáng)組件制造商、大型光伏電站業(yè)主、電站運(yùn)維商、資質(zhì)回收企業(yè)等主體的合作，創(chuàng)新組件回收利用模式，比如推動(dòng)“以舊換新”模式。最后，加強(qiáng)回收技術(shù)、市場(chǎng)與管理等的國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示；拓展國(guó)外回收市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)組件回收利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。
（張力菠系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；張欽系南京航空航天大學(xué)低碳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）
