中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年4月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等部門發(fā)布了《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）[1]?！缎袆?dòng)方案》提出，力爭(zhēng)到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機(jī)組裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)。作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)熱泵專項(xiàng)政策，該方案的出臺(tái)標(biāo)志著熱泵在建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)入全新發(fā)展階段。
我國(guó)傳統(tǒng)熱力燃料來(lái)源主要為煤、石油或天然氣等化石能源，化石能源消耗量大，碳排放偏高。熱泵作為一種清潔、高效的供暖和制冷技術(shù)，可以整合空氣、水、土壤、工業(yè)余熱中分散的低品位熱源，替代燃煤燃?xì)忮仩t或者電熱爐供熱，顯著降低二氧化碳排放。在制冷方面，熱泵系統(tǒng)的冷熱一體化能力較之傳統(tǒng)空調(diào)擁有較高的綜合能效，適合年內(nèi)冷熱需求均衡的建筑場(chǎng)景。自《行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，其涉及的諸多重要議題引發(fā)了廣泛討論。其中一個(gè)關(guān)鍵維度值得深入關(guān)注與研究，即熱泵靈活化、智能化運(yùn)行的創(chuàng)新要求與實(shí)施路徑。這一政策導(dǎo)向不僅關(guān)乎熱泵設(shè)備本身的能效提升，更關(guān)系到熱泵系統(tǒng)與電力網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)模式。
《行動(dòng)方案》的政策導(dǎo)向
熱泵已成為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵路徑之一。國(guó)際能源署2024年發(fā)布的《2024年世界能源展望》指出，熱泵已占據(jù)全球住宅供暖市場(chǎng)規(guī)模的12%[2]。歐洲早在兩年前便見證了熱泵銷量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)[3]，美國(guó)的熱泵銷量也持續(xù)超過(guò)化石燃料等傳統(tǒng)供暖系統(tǒng)。國(guó)際能源署在近日發(fā)布的《2025年全球能源評(píng)論》中提到，美國(guó)2024年的熱泵銷量超過(guò)天然氣爐的30%，創(chuàng)下銷量記錄最大差距[4]。但當(dāng)前，熱泵在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用還不夠廣泛，在建筑供暖領(lǐng)域滲透率不足5%[5]?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)為熱泵技術(shù)在清潔供暖中的應(yīng)用提供了更加明確的發(fā)展方向，靈活應(yīng)用潛力也有望進(jìn)一步釋放。
科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施熱泵靈活性調(diào)節(jié)方案，可使熱泵為建筑領(lǐng)域提供舒適、清潔供暖，同時(shí)也成為電力系統(tǒng)重要的靈活性資源，為電網(wǎng)提供需求響應(yīng)和輔助服務(wù)。這種協(xié)同效應(yīng)具有多重價(jià)值：一方面，能夠降低熱泵用戶的運(yùn)行成本；另一方面，可減少電網(wǎng)峰值負(fù)荷，延緩電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)提升可再生能源消納能力。
《行動(dòng)方案》通過(guò)以下關(guān)鍵條款構(gòu)建了熱泵靈活性發(fā)展的政策框架：
1. 電網(wǎng)適配性優(yōu)化：
《行動(dòng)方案》第九條明確指出：“加快提升配電網(wǎng)綜合承載能力”。這一要求涉及當(dāng)前影響熱泵規(guī)模發(fā)展的電網(wǎng)協(xié)同問(wèn)題，特別是在北方采暖地區(qū)，冬季熱泵集中運(yùn)行可能導(dǎo)致局部電網(wǎng)過(guò)載。而電網(wǎng)智能化改造與熱泵靈活性調(diào)節(jié)都能提升電網(wǎng)承載能力，減輕電網(wǎng)增容壓力。
2. 智能控制系統(tǒng)與柔性調(diào)控：
《行動(dòng)方案》要求推進(jìn)熱泵系統(tǒng)智能化升級(jí)，重點(diǎn)包括第七條：“推進(jìn)熱泵智能化運(yùn)維管理……優(yōu)化熱泵運(yùn)行調(diào)控能力”，與第九條：“加快提升配電網(wǎng)……柔性智能調(diào)控能力”，為建立熱泵智能調(diào)控系統(tǒng)、協(xié)同電網(wǎng)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
3. 儲(chǔ)熱系統(tǒng)配置：
《行動(dòng)方案》第八條和第九條中強(qiáng)調(diào)了建立“熱泵與太陽(yáng)能、蓄熱多能互補(bǔ)”和探索推進(jìn)“跨季節(jié)儲(chǔ)熱設(shè)施”的重要性。短期儲(chǔ)熱（如蓄熱水箱）可在數(shù)小時(shí)內(nèi)調(diào)節(jié)熱泵運(yùn)行，避免高峰電價(jià)；而跨季節(jié)儲(chǔ)熱（如地下儲(chǔ)熱）則能實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間尺度的能量調(diào)度。這種靈活性不僅提高了熱泵的經(jīng)濟(jì)性，還能使其成為電力系統(tǒng)的儲(chǔ)能資源，緩解可再生能源間歇性帶來(lái)的系統(tǒng)壓力。
未來(lái)政策與市場(chǎng)機(jī)制的完善方向
《行動(dòng)方案》雖然為熱泵的靈活性發(fā)展發(fā)出了重要信號(hào)，但要充分釋放其需求響應(yīng)潛力，仍需構(gòu)建系統(tǒng)化的政策支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制[6]。首要任務(wù)是深化電力市場(chǎng)改革、建立激勵(lì)性電價(jià)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化和推廣工商業(yè)居民分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)和動(dòng)態(tài)尖峰電價(jià)，以電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)熱泵用戶調(diào)整用能行為。同時(shí)探索將熱泵靈活性資源聚合后參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的可行路徑，形成多元化的價(jià)值回報(bào)機(jī)制。
在技術(shù)協(xié)同層面，繼續(xù)推進(jìn)智能控制系統(tǒng)研發(fā)，使熱泵集群能夠自動(dòng)響應(yīng)可再生能源發(fā)電波動(dòng)。為此，一方面要加快制定熱泵與電網(wǎng)互動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在能效評(píng)價(jià)體系中納入靈活性指標(biāo)，為設(shè)備兼容性和系統(tǒng)互聯(lián)互通提供規(guī)范和依據(jù)；另一方面需建立配套激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)容量補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，引?dǎo)供熱企業(yè)加大對(duì)儲(chǔ)熱設(shè)施的投資力度。
動(dòng)態(tài)調(diào)整熱泵運(yùn)行模式結(jié)合分布式能源管理（如光伏+熱泵+儲(chǔ)能的微電網(wǎng)系統(tǒng)），可有效減少熱泵大規(guī)模用電對(duì)電網(wǎng)的沖擊，降低電網(wǎng)升級(jí)改造成本。之后可通過(guò)建立遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，與電力調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，開發(fā)智能自動(dòng)調(diào)控算法等方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)熱泵動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)行模式，使熱泵集群具備分鐘級(jí)響應(yīng)能力，在電價(jià)信號(hào)或調(diào)度指令下自動(dòng)調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)，以響應(yīng)電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)或電網(wǎng)調(diào)度需求。
《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的出臺(tái)，不僅推動(dòng)了中國(guó)熱泵技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用擴(kuò)展，還為熱泵與電力系統(tǒng)的深度融合提供了政策啟示。通過(guò)智能化調(diào)控、儲(chǔ)熱技術(shù)和電網(wǎng)適配性優(yōu)化的協(xié)同推進(jìn)，熱泵將實(shí)現(xiàn)從單一供熱設(shè)備向電力系統(tǒng)靈活性資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著配套機(jī)制的不斷完善，熱泵在需求響應(yīng)、可再生能源消納和提升電網(wǎng)彈性方面將發(fā)揮更大作用，成為新型電力系統(tǒng)的組成部分。
