中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：現(xiàn)在已經(jīng)步入了“十二五”收官的最后決戰(zhàn)階段，行將進(jìn)入2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年計(jì)劃——“十三五”關(guān)鍵時(shí)期。這之前，長(zhǎng)達(dá)十幾年經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)，多措并舉、多方施策，使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了發(fā)展向好的勢(shì)頭，緊繃繃的能源供需關(guān)系，在“十二五”期間出現(xiàn)了緩解，漸顯寬松。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于能源需求和供應(yīng)的壓力依然存在，嚴(yán)重的霧霾頻頻出現(xiàn)，由北及南侵襲了半個(gè)中國(guó)，綠色低碳已是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然的選擇。“面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起?！睘榇耍?xí)近平主席在今年6月13日中央財(cái)經(jīng)小組第六次會(huì)議上，提出了4個(gè)涉能“革命”和全面加強(qiáng)國(guó)際能源合作等五點(diǎn)要求。
能源消費(fèi)革命內(nèi)涵和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
歷史數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是伴隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng);但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，持續(xù)地提高能源利用效率和可再生能源大踏步地進(jìn)入能源消費(fèi)領(lǐng)域，一些工業(yè)化國(guó)家的能源消費(fèi)沒(méi)有增長(zhǎng)反而出現(xiàn)了下降。美國(guó)2005年以后一次能源消費(fèi)逐步下降，2012年與2005年相比已下降6.05%;日本2005年以后一次能源消費(fèi)也開(kāi)始下降，2012年比2005年能源消費(fèi)下降了10.0%。我國(guó)近12年8.93%的能源消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界2.44%的增長(zhǎng)速度。BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球包括核能、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的新能源和可再生能源消費(fèi)量合計(jì)為19.78億噸油當(dāng)量，2010-2013年，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為4.2%，與2000-2010年相比，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全球一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。但是2013年，全球油、氣、煤三大化石能源消費(fèi)總量107.53億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長(zhǎng)率僅為1.7%，與2000-2010年相比，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在全球化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，近年來(lái)，北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費(fèi)量甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量下降。一些致力于發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能的北歐國(guó)家，信心十足地創(chuàng)建零能耗建筑物和能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的未來(lái)。
能源消費(fèi)革命的提出具有重要的戰(zhàn)略意義和鮮明的時(shí)代特色，是在國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)激變情勢(shì)下的戰(zhàn)略性決策?！案锩倍钟姓軐W(xué)和政治、社會(huì)領(lǐng)域的多種釋義，可以概括為一種強(qiáng)制性的破舊立新，是對(duì)舊的社會(huì)形態(tài)、制度的更替、全新的變革。對(duì)于延伸引用的能源消費(fèi)“革命”，筆者解讀為：能源消費(fèi)理念、消費(fèi)模式，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)制度，能源利用技術(shù)的一種創(chuàng)新性的根本變革，是伴隨著量變的發(fā)生必然導(dǎo)致的質(zhì)變過(guò)程。一百多年來(lái)人類經(jīng)歷的文明進(jìn)步史，由于工業(yè)革命導(dǎo)致能源消費(fèi)增量發(fā)生巨變，通過(guò)能源技術(shù)革命促進(jìn)了從柴草木炭低熱值燃料到煤炭、石油高碳高熱值能源利用的質(zhì)的轉(zhuǎn)變;而當(dāng)我們步入到綠色低碳發(fā)展的后工業(yè)時(shí)代，化石能源消費(fèi)的減量化過(guò)程，必然引發(fā)高碳熱值能源轉(zhuǎn)向低碳清潔能源利用的再一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變?？稍偕茉吹目衫玫牡戎禑崮艿?，除由于其時(shí)間性和季節(jié)性變化等資源特性可利用小時(shí)數(shù)低外，很重要的原因是現(xiàn)在掌握的開(kāi)發(fā)技術(shù)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用的轉(zhuǎn)換效率低，并且缺少大容量的儲(chǔ)能設(shè)施。它在某種程度上說(shuō)并不是一種低能級(jí)的能源，而是需要?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)大力提高其開(kāi)發(fā)利用的效率和低成本利用。
“十二五計(jì)劃”中提出了控制能源消費(fèi)總量的政策，設(shè)定了能源消費(fèi)的“天花板”，這是能源消費(fèi)革命的前奏，其目標(biāo)必定是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)可控到零增長(zhǎng)并走向負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)能源清潔和高效利用，這是能源消費(fèi)革命的終極目標(biāo)。如果仍沿襲過(guò)去的理念及其制度設(shè)計(jì)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。推動(dòng)能源消費(fèi)的革命，必須建立新的制度，形成新的路徑，才能到達(dá)希望的彼岸。
戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究制定
引入“零增長(zhǎng)”思路
據(jù)多家機(jī)構(gòu)多種方法的能源需求預(yù)測(cè)，我國(guó)能源消費(fèi)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，仍將處于持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程，這是未來(lái)極可能出現(xiàn)的情景，測(cè)算的依據(jù)和方法的選擇似無(wú)可非議。在這種情況下能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的理念的提出，是很容易引起歧義的命題。但是，對(duì)中國(guó)而言，能源消費(fèi)革命成果的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩行常態(tài)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不合理使用能源得到抑制，能源效率的提高，以及替代能源大幅增加，使我們有理由相信能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)(也可以理解為進(jìn)入持續(xù)的低速增長(zhǎng)，如在1%～2%)，是遲早要發(fā)生的一種情景，不會(huì)遙遙無(wú)期。
迄今，我國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅惠及民生，也是對(duì)世界貢獻(xiàn)的能力和水平的提升。與此同時(shí)，我們也“榮升”為頭號(hào)的能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)、碳排放的大國(guó)。由于我國(guó)人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果按人口平均計(jì)算的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó)仍然是低水平的。但是壓力依然存在，我國(guó)的GDP僅占世界1/10強(qiáng)，能源消費(fèi)卻占世界的1/5(IEA.2010;BP.2011統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。“光榮”與“責(zé)任(壓力)”并存?，F(xiàn)在我國(guó)每年能源消費(fèi)量的凈增量為2億噸左右的標(biāo)準(zhǔn)煤，增加的消費(fèi)量沖減了節(jié)能減排所付出的巨大努力，在一定程度上填補(bǔ)了世界其他國(guó)家的減少量。“光榮與責(zé)任”需要我國(guó)在能源消費(fèi)量的減量化上作出貢獻(xiàn)，同時(shí)，對(duì)我國(guó)也是一個(gè)“減負(fù)”和瘦身的過(guò)程。
那么能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)是否會(huì)出現(xiàn)?何時(shí)出現(xiàn)?這是非常值得研究的問(wèn)題?？v觀幾十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)—能源的發(fā)展路線，是大量地增加能源消費(fèi)，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。循此思路，大都是節(jié)約優(yōu)先、低碳發(fā)展情景下，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量平衡的能源戰(zhàn)略和能源發(fā)展規(guī)劃。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2013年按購(gòu)買力評(píng)價(jià)的我國(guó)人均國(guó)民總收入(DNI)已經(jīng)達(dá)到11850國(guó)際元(現(xiàn)價(jià))，已經(jīng)超過(guò)11000國(guó)際元的門檻。權(quán)威研究報(bào)告指出，越過(guò)了“中等收入陷阱”，即將步入中等高收入國(guó)家行列,今后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入中速緩行發(fā)展階段。近2年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)跌進(jìn)7%～8%區(qū)間，但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，今年上半年，出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增速快于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，節(jié)能減排效果明顯，與此同時(shí)，能源消費(fèi)的速度也有較多的回落。在可預(yù)見(jiàn)的能源經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，研判未來(lái)走向，適時(shí)啟動(dòng)能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的規(guī)劃研究是必要的。
在電力領(lǐng)域，有些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在一些城市，甚至區(qū)域電網(wǎng)也超前地進(jìn)行了電力負(fù)荷飽和及其特性的研究。他們采用了國(guó)外的先進(jìn)的科學(xué)研究方法，以電力負(fù)荷上升到S曲線的最高時(shí)間段，年增長(zhǎng)率小于2%的情況下，定義為電力負(fù)荷飽和時(shí)間點(diǎn)的預(yù)測(cè)及其特性研究。能源需求也將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、資源、環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)類似的能源需求(總量或者人均指標(biāo))的飽和點(diǎn)，也就是能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)時(shí)期的到來(lái)。當(dāng)然許多的研究都說(shuō)明，飽和負(fù)荷出現(xiàn)都是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按照錢納里對(duì)工業(yè)化階段的劃分，是在工業(yè)化的第六階段，亦即后工業(yè)社會(huì)。
需要把零增長(zhǎng)的理念引入到能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究中，利用反向思維的研究方法，解析低碳發(fā)展的路徑，謀劃未來(lái)能源發(fā)展之策，探索合理的結(jié)構(gòu)和布局。首先應(yīng)確立一個(gè)能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的情景：通過(guò)大量的數(shù)據(jù)采集和分析，運(yùn)用模型方法預(yù)測(cè)出能源消費(fèi)零增長(zhǎng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段及其特點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、人口狀況、生活質(zhì)量、資源和環(huán)境約束等。成果的應(yīng)用將為規(guī)劃、戰(zhàn)略選擇和政策、制度的制定提供新的思路和實(shí)現(xiàn)的路線圖。減量化研究的主要方法與增量研究沒(méi)有太大的本質(zhì)區(qū)別，但需要構(gòu)建新的分析框架和數(shù)學(xué)模型的選擇與開(kāi)發(fā)，作為超前和探索性研究可選擇地域范圍較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，先行規(guī)劃研究，在取得成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大研究范圍，并且盡早應(yīng)用到戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定中。
推動(dòng)能源革命規(guī)制我國(guó)能源發(fā)展
推動(dòng)能源消費(fèi)革命和能源生產(chǎn)革命需要加快市場(chǎng)化改革，還原能源的商品屬性，去除非市場(chǎng)化因素，明確市場(chǎng)主體的地位，構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。作為推進(jìn)能源革命的頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。
完善能源市場(chǎng)功能，重要的是還原能源商品屬性的同時(shí)，能源消費(fèi)者的市場(chǎng)主體歸位和法定，消費(fèi)者具有公平、無(wú)歧視的選擇權(quán)，輔以能源消費(fèi)端的用能、用電智能化，自由選取用電時(shí)間、時(shí)段，實(shí)現(xiàn)用電量的實(shí)時(shí)計(jì)量和價(jià)格可選，能源供應(yīng)市場(chǎng)將受到真實(shí)的需求驅(qū)動(dòng)。政府運(yùn)用的價(jià)格、稅費(fèi)、獎(jiǎng)懲政策，要較少地使用在能源供應(yīng)測(cè)，激勵(lì)更多的消費(fèi)者合理使用能源和選用清潔的可替代能源。
消費(fèi)者是能源消費(fèi)革命重要的實(shí)施主體和責(zé)任主體，其用能的習(xí)慣與偏好，除了法律應(yīng)予權(quán)益的保障，還應(yīng)該通過(guò)能源法律和政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)糾正其不合理性，使之達(dá)到全社會(huì)都去節(jié)約使用能源。
伴隨生活水平提高和生活質(zhì)量的提升，過(guò)度用能、奢侈用能現(xiàn)象比較嚴(yán)重，卻缺少合理用能的可行的考量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮塑造城市形象，五彩斑斕的廣場(chǎng)和建筑物燈光照明，徹夜開(kāi)放;為了盡顯豪華的居家環(huán)境，采用高耗能燈具;近幾年在住房市場(chǎng)中，待售住房和規(guī)模不小的度假休閑房，空房率高，連片供熱不能單戶熱控制和計(jì)量，在無(wú)人居住的情況下，仍然在耗能供暖。以上種種無(wú)不造成能源的過(guò)度使用和奢華消費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)。但是在現(xiàn)行能源消費(fèi)制度下，只要能夠支付得起能源費(fèi)用，用多少都是合理合法的，有些時(shí)候還被作為促進(jìn)消費(fèi)的措施和手段。提高人們的節(jié)能意識(shí)，雖然采取了經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和宣傳教育的方式，但是由于缺少法律調(diào)整的手段，效果有限。通過(guò)制定新的法規(guī)制度引導(dǎo)能源消費(fèi)群體的消費(fèi)觀和理念的改變，規(guī)范消費(fèi)者合理用能行為，是能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)新的能源立法訴求。
能源生產(chǎn)和供應(yīng)在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和變動(dòng)下，調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)量和品種以達(dá)平衡。但是一些計(jì)劃性的指標(biāo)分配和政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，仍在能源市場(chǎng)的供需平衡中起作用，反映能源真實(shí)成本的價(jià)格機(jī)制尚未成就，導(dǎo)致市場(chǎng)的需求往往失真。比如國(guó)家對(duì)可再生能源供應(yīng)端的補(bǔ)貼政策，為生產(chǎn)商帶來(lái)利好，但受補(bǔ)貼資金量的限制，需通過(guò)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，其結(jié)果有的地方蜂擁而上，電網(wǎng)消納不了;有的地方則受補(bǔ)貼額的局限，欲建不能，棄風(fēng)棄光與裝機(jī)不足分別在不同地區(qū)出現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了兩種聲音：有的說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，有的說(shuō)不足。能源項(xiàng)目的無(wú)序建設(shè)和規(guī)劃目標(biāo)的朝令夕改，無(wú)不反射出能源發(fā)展沒(méi)有得到規(guī)制。其很重要的一個(gè)方面是市場(chǎng)的信號(hào)失靈，失靈的原因是市場(chǎng)化不足和機(jī)制缺欠，市場(chǎng)主體的需求受到非市場(chǎng)因素的影響被抑制或者放大。只有通過(guò)能源體制的深化改革，消除政府對(duì)市場(chǎng)的控制，建立公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，釋放出需求的真實(shí)信息，使能源供應(yīng)側(cè)作出及時(shí)反應(yīng)和調(diào)整，能源的規(guī)制發(fā)展才能進(jìn)入軌道。
無(wú)論是能源消費(fèi)革命還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應(yīng)的體制、機(jī)制和制度的保障基礎(chǔ)上。深化能源體制改革首當(dāng)其沖，建立和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的機(jī)制，必須加快能源的市場(chǎng)化改革。消費(fèi)者、投資者和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，都是市場(chǎng)的主體，其標(biāo)志是投資和消費(fèi)行為以及權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范，靠市場(chǎng)發(fā)揮作用。能源領(lǐng)域是市場(chǎng)化程度不高的產(chǎn)業(yè)部門，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)制定政策和改革決策的基點(diǎn)，是把能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較高，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的支撐，擔(dān)心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進(jìn)程。國(guó)家對(duì)國(guó)企的控制與依賴，加劇了國(guó)企的市場(chǎng)壟斷。能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項(xiàng)目往往與規(guī)劃計(jì)劃脫節(jié)，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審核制，人為操作空間太大，其結(jié)果是無(wú)序建設(shè)亂象橫生、腐敗漫延和騙補(bǔ)頻發(fā)，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根本治理。能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成，政府的價(jià)格制定，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)理是對(duì)的，但不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，而是政府人為調(diào)控，按著葫蘆起了瓢。如果采用企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)，政府監(jiān)管其成本和利潤(rùn)率，將起到對(duì)企業(yè)投資和資本運(yùn)作的利益保障和投資的導(dǎo)向作用。
現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼制度，主要是補(bǔ)給項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方，對(duì)于消費(fèi)者缺乏激勵(lì)。中國(guó)的可再生能源資源分布與能源的主要消費(fèi)地呈逆向分布，西北部大規(guī)模的可再生能源基地向東部地區(qū)輸送，輸送成本高成了消納風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性障礙，實(shí)施在消費(fèi)端財(cái)政補(bǔ)貼及消費(fèi)者自愿認(rèn)購(gòu)的政策，一方面可以沖減用戶負(fù)擔(dān)的高成本，另一方面對(duì)用戶產(chǎn)生激勵(lì)作用，促進(jìn)自愿認(rèn)購(gòu)，從而利于拓寬新能源市場(chǎng)。同時(shí)為培育新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，財(cái)稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時(shí)退出機(jī)制。
以能源革命為主導(dǎo)，深化能源改革，規(guī)范消費(fèi)行為、規(guī)制能源發(fā)展。加快能源法律法規(guī)的立改廢，構(gòu)建中國(guó)特色的能源法律體系。廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不適合能源市場(chǎng)化的法規(guī)、規(guī)章制度，修改不適用的法條和規(guī)范，創(chuàng)新制度完善法律規(guī)范，使我國(guó)的能源發(fā)展步入快車道，建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，是我們面臨的十分緊迫的任務(wù)。(國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員 吳鐘瑚)
