中國儲能網(wǎng)訊：光陰荏苒，時光如梭。2025年，新一輪電力市場化改革迎來十周年。
2017年，甘肅成為全國首批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點之一；2024年，甘肅成為全國第四個轉(zhuǎn)正式運行的省級電力現(xiàn)貨市場。今年4月底，甘肅電力現(xiàn)貨市場連續(xù)不間斷結(jié)算運行整四年。
回頭看，把新能源高占比的甘肅列入全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)首批試點值得慶幸與贊揚，這得益于國家層面的大力支持，得益于地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電、用戶等市場主體的“痛定思變”和“勇于進(jìn)取”。十年來，甘肅電力市場以“中發(fā)〔2015〕9號文”為指引，在各方的共同努力下，突破了一個個束縛，越過了一個個障礙，解決了一個個難題，取得了令人欣慰和值得稱贊的進(jìn)步與成就?？梢哉f，新能源高占比的甘肅電力現(xiàn)貨市場實踐有著特殊的意義和重要的價值，其實踐探索、經(jīng)驗做法非常值得借鑒。
十年巨變：甘肅痛定思變、率先突圍、亮點紛呈
2015年，是新一輪電改的“元年”。這一年，甘肅全省用電量1099億千瓦時，發(fā)電量1228億千瓦時，總裝機4643萬千瓦。
2024年，甘肅全省用電量1746億千瓦時，發(fā)電量2280億千瓦時，總裝機9993萬千瓦。相比2015年，甘肅的用電量、發(fā)電量、裝機容量同比分別增加59%、86%、115%；新能源裝機占比由40%提高到64%,新能源發(fā)電量占比由15%提高到35%；同時，火電、風(fēng)電、光伏年利用小時數(shù)均有提升。
十年間，甘肅發(fā)電結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。與此同時，適應(yīng)新能源高占比的新型電力系統(tǒng)的市場機制初步建成。
然而，新一輪電改之初，甘肅電力工業(yè)發(fā)展卻面臨著一系列問題：一邊棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，一邊裝機容量繼續(xù)增長；一邊電力裝機過剩，一邊高載能行業(yè)大量停產(chǎn)；優(yōu)先發(fā)電量大于省內(nèi)用電空間；棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重與常規(guī)火電機組無電可發(fā)的現(xiàn)象并存；連續(xù)幾年被列入煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險紅色預(yù)警、風(fēng)電投資監(jiān)測紅色預(yù)警、光伏電站開發(fā)紅色預(yù)警區(qū)域；先后出現(xiàn)并經(jīng)歷了新能源直接交易“負(fù)電價”“零電價”，甚至發(fā)生了水電歷史上罕見的棄水現(xiàn)象，以及2019年個別純凝煤電機組破產(chǎn)清算，引發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點，迫不得已政府出手管制，這在當(dāng)時曾經(jīng)引起“要生存還是要市場”的爭議。
曾幾何時，上至國家層面，下到地方政府與企業(yè)，降低用電成本訴求強烈。面對“發(fā)不了電、用不起電”的供需矛盾突出的囧境，甘肅省省長也發(fā)出了著名的一問：“甘肅電力過剩，那為什么外送電價格降得離譜，而省內(nèi)用電價格卻相對居高不下？”對這看似有點“傻”的矛盾，發(fā)電企業(yè)的看法是，在省為實體的計劃環(huán)境下，省內(nèi)發(fā)電是存量、省外擴銷是增量?？此魄珊系氖?，省間電力現(xiàn)貨市場就是始于甘肅富余新能源跨省區(qū)交易。從現(xiàn)實出發(fā)、面對問題、提出解決辦法，這正是十年電改的基本邏輯與步伐。
我國的電力市場化交易始于大用戶直購電。然而，“電量≠電力”“電量市場≠電力市場”。隨著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)首批試點工作的深入推進(jìn)，電量交易被電力交易取代，直購電交易成為歷史。
正所謂“變形的計劃不是市場”。在通過多年實踐證明了直購電破局無果的情況下，“無現(xiàn)貨、不市場”在業(yè)內(nèi)形成廣泛共識。甘肅積極爭取并以列入首批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點之一為契機，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟運行和電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，針對“電用不完”與“電用不起”的現(xiàn)實矛盾，緊密結(jié)合甘肅省能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、整體承受能力，堅持問題導(dǎo)向，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，縱深推進(jìn)電力市場化改革，不斷完善電價形成機制，合理引導(dǎo)資源高效配置，有效疏導(dǎo)價格矛盾。通過市場化改革特別是電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與完善，從根本上解決了計劃時代困擾業(yè)界的“煤電”矛盾；極大調(diào)動了調(diào)節(jié)性資源投資和生產(chǎn)的積極性，新能源消納得到了最大化改善；不同年份、不同季節(jié)、不同時段，電力供需成為決定電力價格的首要因素；發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價實現(xiàn)了合理有序分化；煤電機組的電能量價格充分反映或體現(xiàn)了其調(diào)峰、調(diào)谷價值，其結(jié)算電價穩(wěn)定在基準(zhǔn)價上方；原破產(chǎn)清算的煤電機組得以重啟；用戶側(cè)電價可控穩(wěn)定；電力價格市場形成機制有效而合理地調(diào)整并平衡了各市場主體的利益，市場主體的市場意識完全形成，電力市場一片生機勃勃。
甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的亮點與經(jīng)驗主要有以下五個方面：
一是電力現(xiàn)貨市場試點之初，甘肅就確定了適合省情的“集中式”市場模式，即“中長期差價合約+現(xiàn)貨全電量競價”模式。
二是在現(xiàn)貨市場價格機制選擇上進(jìn)行了積極探索與實踐。甘肅在堅持發(fā)電側(cè)節(jié)點邊際電價機制的同時，隨著河?xùn)|、河西分區(qū)電價價差的拉大，將用戶側(cè)原來執(zhí)行的分區(qū)邊際電價機制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一結(jié)算點電價機制。
三是對現(xiàn)貨市場申報與出清上下限價格進(jìn)行了多輪次的適宜性調(diào)整實踐。甘肅電力現(xiàn)貨市場結(jié)算運行已經(jīng)達(dá)5年之久，市場申報與出清價格上下限歷經(jīng)6次反復(fù)調(diào)整和實踐檢驗。2023年至今，下限40元/兆瓦時、上限650元/兆瓦時的規(guī)定歷經(jīng)兩年多的實踐考驗，得到了甘肅各類市場主體的普遍認(rèn)同，最大限度地平衡了各類市場主體的利益，真實反映和體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場的供需與現(xiàn)貨價格，保障了甘肅電力市場的平穩(wěn)、有序、有效運行。
四是甘肅中長期電力市場合約歷經(jīng)多年的實踐經(jīng)驗，于2025年終于取消了中長期簽約比例限制，以及峰平谷電價人為劃段與電價要求，將具有財務(wù)屬性僅用于結(jié)算而不能實際進(jìn)行實物交付的中長期差價合約量價完全交給市場主體決定。
五是積極推進(jìn)市場主體全面入市。目前，甘肅的所有工商業(yè)用戶、火電機組、水電機組、新能源場站、儲能等已經(jīng)全面入市。值得一提的是，甘肅新能源場站在電力現(xiàn)貨市場試點之初就已經(jīng)大規(guī)模入市，水電機組在2025年全面入市。
未來之路：深化改革道阻且長，市場需“有效”、政府需“有為”
“蹄疾步穩(wěn)”是甘肅電力現(xiàn)貨市場試點的真實寫照。筆者結(jié)合新能源高占比的甘肅電力現(xiàn)貨市場的實踐與經(jīng)驗，就相關(guān)焦點問題作如下探討交流。
關(guān)于電力市場模式的選擇
在全面建設(shè)新型電力系統(tǒng)的大背景下，相比“分散式”市場模式，“集中式”市場模式，即“中長期差價合約+現(xiàn)貨全電量競價”模式基本成為一個必然的選擇?！凹惺健笔袌瞿Ｊ皆谀壳按蠖鄶?shù)省級電力市場試點過程中得到了實踐檢驗，更加符合我國國情、省情，易與新能源高占比電力系統(tǒng)相適配，也便于與傳統(tǒng)調(diào)度模式的銜接過渡，有利于省內(nèi)與省間、區(qū)域市場及全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。此外，“集中式”市場模式下，中長期合約是金融屬性的差價合約，合約量價組合的控制需要市場主體對現(xiàn)貨電價有較為清醒而相對準(zhǔn)確的預(yù)測，否則，中長期合約不僅起不到“壓艙石”作用，反而會因中長期合約的量價錯配給市場主體帶來極大的風(fēng)險?，F(xiàn)貨市場運行的地區(qū)，的確不應(yīng)再硬性規(guī)定中長期簽約比例以及人為劃段限價要求。因此，建議各地盡快修訂有關(guān)不符合“集中式”市場模式及背離中長期差價合約財務(wù)屬性的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于現(xiàn)貨市場價格機制
發(fā)電側(cè)節(jié)點電價機制已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可與推行，爭論在于用戶側(cè)選擇節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價還是系統(tǒng)邊際電價等機制。有一種觀點堅持認(rèn)為，對存在明顯阻塞斷面的地區(qū)，用戶側(cè)應(yīng)該實行分區(qū)邊際電價，這樣可以引導(dǎo)用能項目投資向低價地區(qū)流動。另一種觀點對此提出了反駁，既然發(fā)電側(cè)實行節(jié)點電價，那為什么不直接提出用戶側(cè)也實行節(jié)點電價？反問的同時提出，用戶側(cè)選擇哪種價格機制，不能僅僅考慮電網(wǎng)阻塞，也需要考慮對已有布局存量項目的影響；另外，增量項目在投資選址方面考慮的邊界條件不單單是區(qū)域電價高低那么簡單，用電負(fù)荷布局與發(fā)電裝機布局不那么一致永遠(yuǎn)都是客觀且普遍存在的，電網(wǎng)阻塞也難以通過發(fā)用電項目布局調(diào)整來輕易消除。因此，建議充分尊重地方政府的意愿，并將現(xiàn)貨市場價格機制的選擇權(quán)下放給地方政府，這既符合我國經(jīng)濟以“省為主體”的現(xiàn)實，也不會對電力在更大范圍的資源配置帶來太大的負(fù)面影響，應(yīng)該堅持因地制宜的原則，鼓勵各地開展差異化探索。
關(guān)于現(xiàn)貨市場申報與出清上下限價格
就價格上下限而言，提高上限對發(fā)電企業(yè)特別是對煤電企業(yè)有利，反之降低上限對用電企業(yè)有利；提高下限對發(fā)電企業(yè)特別是新能源企業(yè)有利，但對光伏項目而言，裝機高占比引起的“量價齊跌”困境仍將存在，“光伏+儲能”是可預(yù)期的一種選擇，拉大上下限差距對儲能與可調(diào)負(fù)荷有利?，F(xiàn)貨市場申報與出清上下限價格設(shè)置，是對地方政府之“手”的平衡能力的考驗，市場是否平穩(wěn)健康運行是檢驗市場限價適宜性的重要手段。在考慮電力供需情況等方面因素以外，必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟社會承受能力；經(jīng)濟發(fā)展水平高或經(jīng)濟社會承受能力強的地區(qū)，限價可適當(dāng)提高，反之應(yīng)適當(dāng)降低限價。不同于歐美國家，我國燃?xì)鈾C組占比極少，煤電機組在現(xiàn)貨市場扮演策略報價者角色，其他市場主體基本是價格接受者。新能源高占比市場的現(xiàn)貨價格曲線常常呈“凹”字形，新能源高出力決定了現(xiàn)貨電價的低度，火電高出力決定了現(xiàn)貨電價的高度。在新能源高占比市場，市場限價機制是限制市場力過度行使、防范價格異常上漲、保護用戶合法權(quán)益的手段之一。此外，較高上限的價格設(shè)計意味著接近于采用稀缺定價機制，而稀缺電價將電能量市場價格上限與失負(fù)荷成本掛鉤，使得在電力短缺時，能夠通過供應(yīng)短缺時的尖峰電價回收投資成本，不過，這將導(dǎo)致電能量市場與容量市場產(chǎn)生重疊。因此，建議對各地限價政策給予一定包容，充分尊重地方政府的意愿，并將限價權(quán)下放給地方政府。
關(guān)于系統(tǒng)邊際價格出清
系統(tǒng)邊際價格出清方式被用于電力現(xiàn)貨集中競爭市場。經(jīng)濟學(xué)理論表明，在完全市場中，系統(tǒng)邊際成本定價的原理是競爭市場電價等于系統(tǒng)邊際成本。集中競爭市場中，競價者都有按邊際成本報價的動機，選擇按邊際成本報價是完全競爭市場中各參與者的最佳競價策略。有學(xué)者進(jìn)一步強調(diào)，按邊際成本報價能夠收回固定成本。這一理論提高了邊際成本在電力市場中的重要性。在供求關(guān)系相對穩(wěn)定、市場結(jié)構(gòu)良好、體系與規(guī)則相對健全和完善的情況下，邊際成本理論及這種競價方法似乎閃爍著光芒，這種設(shè)計的合理或精妙之處在于：一是與傳統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度成本最小的原則相吻合，二是對誠實投標(biāo)者予以激勵，防止市場博弈。然而，電力市場是一個不完全競爭市場，在市場信息方面存在眾多“孤島”與“非對稱”現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，又有幾個電力交易員徹底明白什么是邊際成本、機組的邊際成本是個什么樣的曲線，并會按邊際成本數(shù)據(jù)進(jìn)行非遞減報價？實踐摸索、經(jīng)驗積累、先天靈性加后天努力才是電力交易員成長的必然之路，真正的“高手”只能在實戰(zhàn)中誕生。市場結(jié)構(gòu)、供需特性、出清規(guī)律、價格曲線、市場力影響成為交易員“策略性報價”時的關(guān)注焦點。電力市場建設(shè)惟有不忘初心，圍繞價格形成機制這一核心建設(shè)，解決供需與價格矛盾這一基本問題，加強市場力監(jiān)管及信息披露，才能最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于日前市場
“集中式”模式下，日前市場出清結(jié)算帶有金融性質(zhì)，其實質(zhì)還是差價合同。特別是新能源高占比市場，日前市場難以準(zhǔn)確預(yù)測出實際功率曲線，這急劇加大了日前市場與實時市場的偏差。具體到每個新能源場站特別是風(fēng)電而言，受制于新能源短期功率預(yù)測不準(zhǔn)的影響，日前市場出清結(jié)算勢必增加一次量價風(fēng)險。從甘肅電力現(xiàn)貨市場運行的經(jīng)驗得出，日前市場申報、出清、結(jié)算中的“套利”誘惑與風(fēng)險，使得市場主體不得不采取相應(yīng)的對策，并因此催生了一大批日前市場“套利商”。新能源企業(yè)會根據(jù)日前電價與實時電價的高低預(yù)測情況，采取人為調(diào)整功率預(yù)測曲線的行為；用戶為了“套利”或防止價差帶來的風(fēng)險，也會在日前市場中人為修改其計劃用電曲線，即使這個用戶不屬于可調(diào)負(fù)荷；其實，可調(diào)負(fù)荷完全可以在實時市場進(jìn)行需求響應(yīng)。當(dāng)然，其他相關(guān)市場主體也會根據(jù)判斷，自主調(diào)整量價組合申報策略。上述行為使得日前市場金融屬性凸顯，導(dǎo)致日前市場出清與實時市場不耦合現(xiàn)象加劇，不利于現(xiàn)貨市場正常功能和作用的有效發(fā)揮。因此，建議將新能源高占比“集中式”市場模式下的“雙偏差”結(jié)算改為“單偏差”結(jié)算，即：將“日前出清結(jié)算”改為“日前預(yù)出清不結(jié)算”。日前市場僅用于預(yù)出清、不用于結(jié)算，專注做好日前機組組合等功用，并向市場主體發(fā)出現(xiàn)貨價格趨勢信息，保障市場運行的安全性和經(jīng)濟性。新能源高占比“集中式”市場模式下，“單偏差”結(jié)算有利于消除日前市場的金融屬性，有利于新能源在現(xiàn)貨市場中更專注于提高功率預(yù)測的準(zhǔn)確性，有利于更好地發(fā)揮日前市場的電力電量預(yù)平衡等作用，有利于實現(xiàn)日前市場與實時市場耦合，發(fā)揮現(xiàn)貨市場配置資源的效率。這才是優(yōu)化、升級傳統(tǒng)調(diào)度日前方式正確的“打開”方式。
關(guān)于容量市場
電力是一種具有公共屬性的特殊商品，為方便和滿足用戶對電力的即用即取，就必須保持發(fā)電容量的充裕度，保障電力實時平衡及高可靠性。容量市場的意義在于補充機組在能量市場中的收入，確保長期投資的成本回收。這種機制主要包括以下幾種類型：稀缺定價機制、戰(zhàn)略備用機制、容量成本補償機制、容量市場機制等。如何建設(shè)容量市場，各國各地各有不同，目前，我國選擇的是“容量成本補償機制”。國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號)在總體思路中提出“逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制?！比欢?，政策在實際落地過程中，“電能量市場用于回收煤電機組的變動成本，容量市場用于回收煤電機組的固定成本”近乎成了“鐵律”。其實，“兩部制”電價在輸配電價中早已存在，1501號文下發(fā)后，煤電機組上網(wǎng)電價進(jìn)入“兩部制”時代，即煤電機組上網(wǎng)電價由電能量電價“市場化形成機制”與容量電價“政府定價機制”兩部分組成，也就是說，煤電企業(yè)上網(wǎng)電價不是完全由市場形成的。然而，市場化形成容量電價機制應(yīng)該成為方向，畢竟，容量補償電價標(biāo)準(zhǔn)完全到位后，它的占比不是小數(shù)字，加之輔助服務(wù)也將向用戶側(cè)完全傳導(dǎo)，發(fā)用電兩側(cè)的“神經(jīng)”不得不緊繃著。探索和建立長期發(fā)電容量充裕機制有個過程，這是一塊難啃的“骨頭”，建議分省開展不同的試點探索。與現(xiàn)貨市場價格機制的選擇一樣，應(yīng)該堅持因地制宜的原則，鼓勵各地開展差異化探索。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況由成本、電價、利用小時數(shù)等共同決定，各地不同區(qū)域發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)營狀況千差萬別，容量電價“齊步走”“一刀切”顯然不是優(yōu)選方案。
關(guān)于水電全面入市
繼火電、新能源全面入市后，下一步是水電、核電的全面入市。2025年，甘肅電力市場的亮點之一就是水電企業(yè)將率先進(jìn)入市場。由于歷史及建設(shè)成本等原因，水電機組上網(wǎng)電價“一機一價”問題至今沒有得到徹底解決，本輪電改過程中，水電機組“一機一價”政策一直困擾著水電企業(yè)同權(quán)進(jìn)入電力市場。2025年，甘肅電力市場的大膽創(chuàng)新具有突破性示范意義，這為今后全國水電企業(yè)與其他發(fā)電企業(yè)同權(quán)參與市場打開了一道“門縫”。水電機組全面入市是電力市場深入推進(jìn)的必然要求與大勢所趨。電力市場化改革會帶來擱淺成本，發(fā)電企業(yè)的擱淺成本可以理解為由計劃向市場轉(zhuǎn)型導(dǎo)致發(fā)電資產(chǎn)市場價值與賬面價值出現(xiàn)的差異。體制轉(zhuǎn)換是有成本的，轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的問題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)處理，這為發(fā)電側(cè)平等競爭提供了必要的條件。擱淺成本的回收方法一般可以采取政府買單或企業(yè)買單或用戶買單等方式，也可以將幾種方式結(jié)合起來。因此，建議從國家層面盡快組織研究電力市場化改革進(jìn)程中遇到的水電機組“一機一價”、特殊定價機組的“一廠一價”或“一機一價”問題，對因體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本予以盡快規(guī)范或妥善處理，制定相關(guān)政策、原則及具體要求，鼓勵各地開展差異化大膽探索；地方政府堅持因地制宜的原則，制定并落實“一省一策”“一機一策”解決方案。
關(guān)于市場力監(jiān)管
市場力又稱市場操縱力，是一種操縱或影響市場價格的能力，行使市場力就是行使市場操縱力。市場力是客觀存在的，而行使市場力是主觀意愿。市場力常見為結(jié)構(gòu)型市場力、局部市場力等。結(jié)構(gòu)市場力是指一些市場成員在市場中所占的市場份額相對較大，而產(chǎn)生的可能采取某些方式操縱市場價格的能力。局部市場力是指因為電網(wǎng)阻塞、電壓支撐等電網(wǎng)安全原因必須調(diào)用某幾臺機組而產(chǎn)生的可能采取某種方式操縱市場價格的能力。市場成員擁有市場力，并不能判定其就一定在操縱市場。判斷是否操縱市場，需要看市場成員是否行使其市場力，并企圖左右市場價格。在省內(nèi)市場空間或規(guī)模不大、新能源高占比市場、火電容量集中度較高的省級電力市場，發(fā)電機組更容易在現(xiàn)貨市場行使其市場力。另外，當(dāng)系統(tǒng)缺乏其他調(diào)節(jié)性資源時，煤電機組更加容易行使市場力。例如，通過研究市場結(jié)構(gòu)、供需特性、出清規(guī)律，以及對現(xiàn)貨價格的影響，有市場力的發(fā)電企業(yè)容易提高發(fā)電報價而行使市場力，并成為一種習(xí)慣。這種行使市場力的方式往往冠以“策略性報價”的頭銜。機組以容量電價不到位為由，提出其在對現(xiàn)貨市場行使市場力行為“豁免”的訴求，然而這種“你錯在先、我錯在后，所以我沒有錯”的邏輯要不得。隨著現(xiàn)貨市場在全國范圍的全面推進(jìn)，如何甄別電力現(xiàn)貨市場中的“策略性報價”與“市場操縱力”，需要相關(guān)主管部門、監(jiān)管機構(gòu)加強開展市場力專項監(jiān)管，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，重視監(jiān)管隊伍建設(shè)。
關(guān)于綠證市場
今后一段時期，全國電力工業(yè)處于“六期疊加”階段：發(fā)電結(jié)構(gòu)重大調(diào)整期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型期，電力現(xiàn)貨市場發(fā)育成長期，綠電（證）交易模式探索完善期，全國統(tǒng)一市場起步形成期和電力價值市場發(fā)現(xiàn)變化期?！傲诏B加”會對不同市場主體、不同發(fā)電類型帶來不同的利益調(diào)整。關(guān)于能源屬性與環(huán)境屬性，中國碳中和50人論壇特邀研究員吳必軒在《說說綠證和CCER的關(guān)系》一文中提到，“綠證”本質(zhì)上是電力的“可再生屬性”的法律權(quán)屬證明。發(fā)電方在出售“綠證”之前，這個“可再生屬性”在他自己手里。一旦電力用戶買了“綠證”，這個“可再生屬性”就轉(zhuǎn)移到了用戶手里。電能的環(huán)境屬性是依附于能源屬性的。只有在追蹤、證明、確權(quán)電力的能源屬性之后，才能談環(huán)境屬性，也就是機組的物理排放屬性。對于電能來說，能源屬性是核心，是事物的本源；環(huán)境屬性附屬于能源屬性，是非電力屬性?！凹惺健彪娏ΜF(xiàn)貨市場模式下，電力中長期差價合約具有金融屬性，正是這個金融屬性決定了中長期差價合約的本質(zhì)、功能與定位，它主要用于電力結(jié)算而不是電力的實物交付，那么，附屬于能源屬性的環(huán)境屬性（價值）就無法在中長期差價合約中體現(xiàn)，“綠電”交易就不能實現(xiàn)綠色價值的外部屬性內(nèi)部化。綜上，結(jié)合“集中式”模式下的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，“綠證+配額制”是可再生能源實現(xiàn)“綠色/環(huán)境價值”的一個更加適宜的選擇，修訂當(dāng)前執(zhí)行的各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源消納機制，包括公平制定各地各行業(yè)配額指標(biāo)，并與綠證市場交易進(jìn)行有效銜接，是當(dāng)下應(yīng)該著重研究的事情。
關(guān)于其他方面
關(guān)于電力零售市場方面，建議全面系統(tǒng)總結(jié)各地零售市場的實踐經(jīng)驗，研究分析存在的問題，盡快出臺零售市場建設(shè)規(guī)范指南。在完善電力批發(fā)市場的同時，有序有效推進(jìn)電力零售市場建設(shè)。同時，完善保底購電制度機制，降低或減少電網(wǎng)代理購電規(guī)模，直至完全取消工商業(yè)用戶電網(wǎng)代理購電制度。此外，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），明確將系統(tǒng)運行費用納入到工商業(yè)用戶用電價格中。這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著系統(tǒng)運行費在電價結(jié)構(gòu)中獨立核算，成為不可忽視的電價組成部分。系統(tǒng)運行費會不會變成一個“大雜燴”，各種費用都往里面裝，要引起大家的關(guān)注。建議推動立法規(guī)范，在《電力法》《價格法》中增設(shè)“系統(tǒng)運行費”專章，確立法律地位。
總之，電力市場化改革過程中，要充分發(fā)揮市場“有效”與政府“有為”兩個作用。電力市場政策與規(guī)則設(shè)計要緊密結(jié)合能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、整體承受能力，才能助推經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。在電改不斷深入推進(jìn)的過程中，建議定期或不定期對各市場主體的發(fā)用電成本、設(shè)備利用率、利潤等走勢變化情況進(jìn)行系統(tǒng)全面地調(diào)查與對比分析，以此作為電力市場政策規(guī)則制定與完善的重要參考依據(jù)之一，這是檢驗或發(fā)揮市場“有效”與政府“有為”兩個作用的方法論。
