中國儲能網(wǎng)訊：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2015年《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》后，我國在價格改革領(lǐng)域的又一重要政策文件，旨在進一步深化價格市場化改革，優(yōu)化價格治理體系?！兑庖姟访嫦螂娏π袠I(yè)的價格機制改革部署了一系列重要工作，明確了價格改革目標。
當前，電力市場化改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)進入關(guān)鍵期，電力現(xiàn)貨市場試點省份已達14個，需要完善價格形成機制。能源轉(zhuǎn)型不斷加速，截至2024年年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機容量突破14億千瓦，占發(fā)電總裝機的比重超過42%，亟須完善配套價格機制，支持新能源高水平消納。民生保障需求也日益凸顯，全球能源價格波動加劇，需平衡市場化改革與民生用能保障。
《意見》圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，明確了電力能源價格改革的基本方向：優(yōu)化市場定價形成機制，擴大市場調(diào)節(jié)作用范圍，推動電力能源價格更好反映供需關(guān)系；完善綠色價格政策，健全可再生能源消納保障機制，完善綠電交易、碳排放權(quán)交易等市場化激勵機制；加強民生領(lǐng)域價格保障，優(yōu)化工業(yè)重點領(lǐng)域、居民階梯電價制度，合理調(diào)整交叉補貼結(jié)構(gòu)。從中長期角度看，這些政策方向?qū)Πl(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展及電力用戶的用能行為產(chǎn)生深遠影響。
對發(fā)電行業(yè)而言，火電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)面臨不同的機遇與挑戰(zhàn)。
火電價格由相對平穩(wěn)轉(zhuǎn)為存在一定的波動性，驅(qū)動火電企業(yè)提高市場化交易風險意識、強化報價策略。靈活性改造需求提升，30萬千瓦以下機組需進行供熱、調(diào)峰改造，驅(qū)動火電企業(yè)優(yōu)化改造投資策略，提高成本綜合效能。容量電價補償機制有望優(yōu)化，擴大容量電價補償?shù)膶嵤┓秶?，可為火電提供托底保障?
新能源發(fā)電企業(yè)則會迎來多方面發(fā)展機遇。新能源上網(wǎng)電價市場化改革深化，將推動電價透明度進一步提升，有利于增強企業(yè)盈利能力。綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型趨勢下綠證交易制度將更加完善、交易模式將更加多樣，新能源發(fā)電項目經(jīng)濟性可得到進一步優(yōu)化。電量消納保障強化，要求新能源項目配置儲能比例提高，雖然會增加新能源發(fā)電項目初始投資，但提升了項目收益的穩(wěn)定性。
對于電網(wǎng)企業(yè)而言，《意見》的發(fā)布將產(chǎn)生多方面影響。
首先，在輸配電價監(jiān)管體系變革方面，對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營能力提出更高要求：一是定價機制更加精細化，在現(xiàn)有“準許成本+合理收益”基礎(chǔ)上，或?qū)⒁敫毜某杀颈O(jiān)審標準或激勵機制，如增加資產(chǎn)利用率、運營效率等考核指標；二是投資回報模式調(diào)整，將推動電網(wǎng)企業(yè)深度挖掘自身的網(wǎng)架平臺及數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開放精益、智慧高效的投資運營模式。
其次，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，新能源發(fā)電占比提升，電網(wǎng)企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)：一是輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機制有待完善，新政策允許部分成本通過輸配電價疏導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)需要配合政府相關(guān)部門優(yōu)化完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機制；二是系統(tǒng)平衡責任加重，需投資建設(shè)靈活調(diào)節(jié)資源，今年電網(wǎng)側(cè)儲能投資規(guī)模將繼續(xù)增長；三是數(shù)字化升級需求大幅提升，配電網(wǎng)自動化、智能電表等投資將繼續(xù)增長。
此外，在經(jīng)營模式創(chuàng)新方面，一是綜合能源服務(wù)拓展，政策鼓勵能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)需進一步深化“供電+能效服務(wù)”轉(zhuǎn)型；二是需求側(cè)管理強化，需建立覆蓋更廣泛的需求響應(yīng)體系，并對需求側(cè)市場起到有力的帶動作用。
對電力用戶而言，一方面，電價波動將驅(qū)動大型工商業(yè)用戶的生產(chǎn)運營模式向系統(tǒng)友好、經(jīng)濟高效方向轉(zhuǎn)型，高耗能、低效率的生產(chǎn)運營模式將逐步被淘汰；另一方面，需求響應(yīng)收益增加，用戶參與削峰填谷可獲得一定數(shù)額的補貼。同時，綠電消費需求正在高速增長。在歐盟碳關(guān)稅、政策驅(qū)動、品牌價值等多重因素的影響下，越來越多的跨國企業(yè)存在高比例綠電采購需求，綠電市場將持續(xù)活躍。
總體而言，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的價格機制改革直接影響能源安全、經(jīng)濟效率和低碳轉(zhuǎn)型進程?！兑庖姟返陌l(fā)布與實施將有力推動我國電力行業(yè)向更加市場化、綠色化、智能化的方向發(fā)展。在此趨勢下，發(fā)電企業(yè)需適應(yīng)波動性更強的市場環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)面臨能源轉(zhuǎn)型與提升生產(chǎn)經(jīng)營能力的雙重挑戰(zhàn)，電力用戶將獲得更多選擇權(quán)但需進一步增強節(jié)約用能意識。建議電力市場相關(guān)主體提前布局，重點關(guān)注政策落地效果評估及區(qū)域差異化實施情況，尤其是發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)，需要在政策過渡期內(nèi)完成經(jīng)營策略調(diào)整，更好地把握住發(fā)展新機遇。
（作者單位：國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司）
