中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著能源結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新能源正成為我國電力供應(yīng)的增長主力。截至2024年底，我國新能源裝機(jī)容量突破14.1億千瓦，占比超過40%，首次超越煤電，標(biāo)志著我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁入新階段。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面進(jìn)入市場交易，實(shí)現(xiàn)電價(jià)機(jī)制由政府定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革？當(dāng)前國內(nèi)新能源電力市場建設(shè)進(jìn)度如何？改革的有效推進(jìn)仍受到哪些因素制約？可以從哪些方面入手破除改革痛點(diǎn)？這些問題仍待解答。
新能源電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)亟待對(duì)沖
輔助服務(wù)市場化改革需加快
隨著新能源在電力供應(yīng)中的占比不斷提升，原本采用的固定價(jià)格模式不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，亟須發(fā)揮市場化機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。但需要注意的是，我國新能源電力市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具缺失與輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后等問題日益凸顯，新能源發(fā)電企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力：一是電價(jià)波動(dòng)加劇導(dǎo)致企業(yè)收益不確定性增加。二是發(fā)電企業(yè)缺乏金融對(duì)沖手段和電價(jià)預(yù)測工具，導(dǎo)致企業(yè)收益波動(dòng)率增加。三是輔助服務(wù)市場不成熟，加劇了新能源并網(wǎng)波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)安全的潛在沖擊。
為此，完善風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖與輔助服務(wù)機(jī)制將成為新能源市場化改革平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)鍵。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與市場機(jī)制短板，應(yīng)加快推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同，幫助新能源發(fā)電企業(yè)鎖定長期收益；同時(shí)，加快輔助服務(wù)市場化建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)制配儲(chǔ)與市場化準(zhǔn)入相結(jié)合，推動(dòng)輔助服務(wù)交易類別創(chuàng)新，鼓勵(lì)第三方儲(chǔ)能運(yùn)營商參與市場；此外，還應(yīng)搭建區(qū)域性電價(jià)預(yù)測共享平臺(tái)，降低數(shù)據(jù)與工具獲取成本，為發(fā)電企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測模型支持。
新能源電價(jià)機(jī)制亟待完善
市場化改革需破解資金難題
當(dāng)前我國新能源電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)與資金結(jié)算體系仍不完善，制約市場化改革進(jìn)程。機(jī)制設(shè)計(jì)的模糊性與資金可持續(xù)性問題亟待破解。首先，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行周期尚未明確，補(bǔ)貼計(jì)算方式存在動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，導(dǎo)致經(jīng)營主體預(yù)期不穩(wěn)。其次，差價(jià)結(jié)算資金池來源未明，現(xiàn)行方案可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)成本承壓或工商業(yè)用戶分?jǐn)偁幾h，影響社會(huì)公平性。
針對(duì)現(xiàn)存問題，建議各部門從政策層面構(gòu)建雙軌并行的改革方案。一方面，細(xì)化新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。應(yīng)明確機(jī)制電價(jià)、結(jié)算方式及適用范圍，建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)市場供需適時(shí)調(diào)整電價(jià)，平衡價(jià)格波動(dòng)，確保政策公平惠及不同項(xiàng)目與地區(qū)。另一方面，明確差價(jià)結(jié)算資金來源，構(gòu)建多元資金保障體系。可設(shè)立專項(xiàng)基金，通過碳市場收益或財(cái)政撥款補(bǔ)充資金池，減少電網(wǎng)企業(yè)及用戶壓力。同時(shí)，應(yīng)明確成本分?jǐn)傄?guī)則，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步逐步縮減保障電量比例，促進(jìn)責(zé)任公平。
跨區(qū)交易壁壘制約新能源發(fā)展
全國統(tǒng)一市場建設(shè)亟待提速
調(diào)研顯示，在政策推進(jìn)過程中，當(dāng)前的新能源市場化改革尚存在“政策碎片化”特征，市場準(zhǔn)入、交易品種等制度差異導(dǎo)致資源跨區(qū)流通受阻。同時(shí)，跨區(qū)輸電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在省際博弈，制約清潔能源大范圍優(yōu)化配置。此外，區(qū)域交易平臺(tái)信息互通還存在技術(shù)壁壘。
基于此現(xiàn)象，需要破除新能源跨區(qū)交易壁壘需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過市場化手段與數(shù)字化基建協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國新能源市場建設(shè)。一是要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的新能源電力交易機(jī)制，明確交易規(guī)則，消除省際壁壘，推動(dòng)跨省跨區(qū)中長期電力交易常態(tài)化。二是要建立健全跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用分?jǐn)偨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定全國統(tǒng)一的輸電費(fèi)用核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，在西北、西南等新能源外送集中區(qū)域開展試點(diǎn)示范。三是要加速完善跨區(qū)域電力交易平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、供需匹配智能化及交易流程透明化，構(gòu)建全網(wǎng)協(xié)同的智能調(diào)度系統(tǒng)，提升跨區(qū)域交易能力。
儲(chǔ)能成新能源消納短板
協(xié)同調(diào)度機(jī)制亟待完善
我國新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，但儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力不足、與電網(wǎng)協(xié)同機(jī)制缺失正成為消納瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，2024年底，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別達(dá)5.1億千瓦和8.4億千瓦。然而，儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰調(diào)頻能力不足以滿足新能源波動(dòng)的需求。同時(shí)，電網(wǎng)消納機(jī)制與儲(chǔ)能協(xié)同不足，跨省輸電通道配套儲(chǔ)能建設(shè)滯后，新能源富集區(qū)難以通過“儲(chǔ)能+外送”模式靈活消納，負(fù)荷中心仍依賴化石能源調(diào)峰。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與電網(wǎng)深度協(xié)同政策與市場機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)。首先要加速構(gòu)建多層級(jí)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用體系，完善儲(chǔ)能設(shè)施配建機(jī)制，加大新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)支持，突破電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等技術(shù)瓶頸。其次，需要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，在西北、華北等新能源富集區(qū)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，支持煤電機(jī)組靈活性改造，探索燃?xì)庹{(diào)峰電站容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。最后，探索建立儲(chǔ)能與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度機(jī)制，明確儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)度的主體地位，推動(dòng)“新能源出力預(yù)測—儲(chǔ)能充放電策略—電網(wǎng)調(diào)度指令”全鏈條協(xié)同模式，提升新能源消納水平。
（周志方系中南大學(xué)商學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與交叉學(xué)科系教授，博士生導(dǎo)師；程繼鑫系中南大學(xué)商學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與交叉學(xué)科系助理教授，碩士生導(dǎo)師）
