中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：136號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著新能源從“計(jì)劃+市場(chǎng)”雙軌制向完全市場(chǎng)化過(guò)渡。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性和間歇性，市場(chǎng)化交易量擴(kuò)大后，系統(tǒng)需要更強(qiáng)的靈活性來(lái)平衡供需。
136號(hào)文件的發(fā)布和實(shí)施不僅對(duì)新能源行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)資源提出了更高要求。
為靈活性調(diào)節(jié)資源提供更大發(fā)展空間
新能源上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化改革，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將給電力行業(yè)帶來(lái)積極作用和深遠(yuǎn)影響。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量、增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，新能源占比持續(xù)提升，高比例新能源發(fā)電伴生的波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性，使得系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰等靈活性調(diào)節(jié)資源的需求大幅增加。而136號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著新能源從“計(jì)劃+市場(chǎng)”雙軌制向完全市場(chǎng)化過(guò)渡，這也為提升系統(tǒng)靈活性資源提供了更多可能。
一是取消了新能源項(xiàng)目的強(qiáng)制配儲(chǔ)要求，改為由投資方根據(jù)實(shí)際需求配置儲(chǔ)能。這一政策短期內(nèi)可能減少儲(chǔ)能新增裝機(jī)需求，但長(zhǎng)期來(lái)看，將推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的成熟，從而提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力。
二是提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過(guò)差價(jià)結(jié)算為新能源項(xiàng)目提供收益兜底保障。這一機(jī)制穩(wěn)定了投資預(yù)期，激勵(lì)企業(yè)投資靈活性資源（如儲(chǔ)能、虛擬電廠等），從而增強(qiáng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。
三是強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化調(diào)節(jié)資源配置，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。例如，鼓勵(lì)共享儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升系統(tǒng)整體靈活性。這一政策有助于挖掘負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能側(cè)的調(diào)節(jié)潛力，緩解新能源消納壓力。
四是提出完善峰谷電價(jià)機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。這些措施將提高調(diào)節(jié)資源的調(diào)用效率，促進(jìn)各類靈活性資源（如煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等）的優(yōu)化配置，提升系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。
多角度提升靈活性調(diào)節(jié)能力
靈活性調(diào)節(jié)資源在新型電力系統(tǒng)中具有重要價(jià)值，例如，可以提高新能源消納能力、優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)等。因此，靈活性調(diào)節(jié)資源的發(fā)展不僅關(guān)乎系統(tǒng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，也是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。
不過(guò)當(dāng)前，不少地區(qū)的靈活性調(diào)節(jié)能力仍面臨挑戰(zhàn)。例如，從電源側(cè)來(lái)看，一些地區(qū)的常規(guī)火電改造推進(jìn)滯后，抽蓄等靈活性調(diào)節(jié)電源建設(shè)緩慢，且存在成本疏導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；清潔能源可提供靈活性資源不確定性強(qiáng)，導(dǎo)致靈活性資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。從電網(wǎng)側(cè)來(lái)看，一些地區(qū)存在靈活性調(diào)節(jié)資源種類少，跨區(qū)域輸電通道靈活性調(diào)節(jié)能力及互濟(jì)不足等問(wèn)題。從負(fù)荷側(cè)來(lái)看，靈活性調(diào)節(jié)資源普遍存在潛在類型多，但受價(jià)格、激勵(lì)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施約束，實(shí)施規(guī)模偏小 ， 實(shí)現(xiàn)方式相對(duì)單一等問(wèn)題 。為解決上述問(wèn)題，提升靈活調(diào)節(jié)能力應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和區(qū)域協(xié)同等舉措，充分發(fā)揮其作用，為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
首先，要加強(qiáng)靈活性調(diào)節(jié)能力的規(guī)劃布局。如科學(xué)測(cè)算不同地區(qū)、不同時(shí)間段的調(diào)節(jié)能力需求；統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局，確保可靠發(fā)電能力滿足電力電量平衡需要，并留有合理的裕度；加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，建立跨省跨區(qū)備用共享機(jī)制，提高電力應(yīng)急供應(yīng)能力；在合理規(guī)劃發(fā)展抽水蓄能電站的同時(shí)，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；瘧?yīng)用，并完善調(diào)用和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；開(kāi)展典型地區(qū)高比例需求側(cè)響應(yīng)，依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)促進(jìn)供需協(xié)同運(yùn)營(yíng)。
其次，要提升靈活性調(diào)節(jié)資源調(diào)用水平。立足現(xiàn)行調(diào)度體系，結(jié)合各類調(diào)節(jié)資源功能定位，科學(xué)確定調(diào)度關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)調(diào)度優(yōu)化銜接，嚴(yán)格按照“三公”原則實(shí)施調(diào)度并按照“兩個(gè)細(xì)則”考核管理。此外，還要綜合考慮系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性等因素，研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位表，明確資源調(diào)用原則、優(yōu)先級(jí)等，盡量減少主力煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。同時(shí)創(chuàng)新調(diào)度手段，制定并完善新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。建立需求側(cè)靈活性調(diào)節(jié)資源庫(kù)，制定需求側(cè)資源常態(tài)化參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案。
再次，要完善靈活性調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制。完善體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，使新型儲(chǔ)能及各類調(diào)節(jié)資源具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，合理設(shè)置峰谷價(jià)差，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)總體費(fèi)用及分?jǐn)傓k法，開(kāi)展容量補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，完善區(qū)域級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制。此外，加強(qiáng)市場(chǎng)組織能力，投入算力確保電力市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高市場(chǎng)出清精細(xì)化水平，借鑒典型市場(chǎng)建立輔助服務(wù)市場(chǎng)與能量市場(chǎng)聯(lián)合出清的方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)整體成本的最小化。
最后，要加強(qiáng)靈活性調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。基于電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線等，開(kāi)展長(zhǎng)周期仿真測(cè)算，評(píng)估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對(duì)電價(jià)水平的影響，為調(diào)節(jié)能力的建設(shè)與優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)。對(duì)已投運(yùn)的調(diào)節(jié)資源如抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能等的調(diào)用情況定期進(jìn)行評(píng)估，確保其充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整調(diào)節(jié)資源的建設(shè)規(guī)模、布局和時(shí)序。
