中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。虛擬電廠作為電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在電力系統(tǒng)中的功能定位不斷明確、應(yīng)用場景持續(xù)豐富，逐步成為推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段。
為落實《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）有關(guān)要求，加快推進虛擬電廠發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）。
《意見》全文共八部分，明確了虛擬電廠的定義和功能，進一步理順了虛擬電廠建設(shè)運行管理、接入調(diào)用機制、參與市場機制等關(guān)鍵問題，對于凝聚行業(yè)共識、推動實現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
現(xiàn)從以下四方面對《意見》進行解讀。
出臺背景和意義
（一）制定《意見》是加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易，有利于增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系?！缎袆臃桨浮访鞔_要求建設(shè)一批虛擬電廠，《意見》作為《行動方案》的配套文件，將有力促進虛擬電廠建設(shè)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
（二）制定《意見》是推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來，各地和相關(guān)企業(yè)積極探索虛擬電廠建設(shè)。但總體來看，全國虛擬電廠建設(shè)還處于起步階段，各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場機制和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進一步健全。《意見》堅持統(tǒng)一認(rèn)識，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，為虛擬電廠發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）制定《意見》是支持民營企業(yè)參與能源電力領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)的有效舉措。相對于傳統(tǒng)的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_提出大力支持民營企業(yè)投資虛擬電廠，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
總體要求
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
《意見》提出，到2027年，虛擬電廠建設(shè)運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上；到2030年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。
主要內(nèi)容
《意見》在規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位的基礎(chǔ)上，提出推動因地制宜發(fā)展、提升建設(shè)運行管理水平、完善參與電力市場等機制、提高安全運行水平、推動技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)等重點任務(wù)。
一是規(guī)范虛擬電廠的定義和定位。目前，各方對虛擬電廠的角色定位、聚合資源范圍等方面尚未達成統(tǒng)一認(rèn)識，虛擬電廠的定義和功能定位有待進一步規(guī)范。《意見》明確虛擬電廠是聚合包括分布式電源在內(nèi)的各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式，對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用，可以提供多種調(diào)節(jié)服務(wù)，參與市場交易和需求響應(yīng)。
二是推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展。我國不同地區(qū)的資源條件、負(fù)荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對不同特點的虛擬電廠需求存在較大差別。同時，當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過需求響應(yīng)獲取收益，商業(yè)模式較為單一?！兑庖姟芬蟾鞯亟Y(jié)合實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動虛擬電廠通過公平參與電力市場或需求響應(yīng)，開展綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。
三是提升虛擬電廠建設(shè)運行管理水平。目前部分地區(qū)在虛擬電廠項目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試等方面的管理流程不清晰，對接入調(diào)用、資源聚合的要求還需要進一步明確?！兑庖姟芬蟾鞯亟⒔∪ㄔO(shè)運行管理機制，制定本地區(qū)建設(shè)運行管理辦法。針對接入調(diào)用和資源聚合，《意見》明確了虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)和電力調(diào)度自動化系統(tǒng)的條件和場景，強調(diào)參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場出清節(jié)點，但也明確了可跨節(jié)點聚合資源的情況，確保與當(dāng)前電力市場發(fā)展實際相適應(yīng)。
四是完善虛擬電廠參與電力市場等機制?！兑庖姟访鞔_，虛擬電廠在滿足有關(guān)要求的情況下可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，在初期可結(jié)合實際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化?！兑庖姟诽岢?，要健全和完善虛擬電廠參與電能量市場、輔助服務(wù)市場的機制，優(yōu)化需求響應(yīng)機制。
五是提高虛擬電廠安全運行水平。虛擬電廠聚合資源主體眾多，涉網(wǎng)情況復(fù)雜，一旦出現(xiàn)故障容易對系統(tǒng)穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊。《意見》從虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和自身安全運行兩個維度分別明確了相關(guān)安全要求，推動提升虛擬電廠安全運行水平。
六是推動虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)?！兑庖姟诽岢觯谔摂M電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進智能量測與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐虛擬電廠發(fā)展。
浙江省虛擬電廠相關(guān)實踐
浙江電網(wǎng)具有高外電依賴、高新能源滲透、高峰谷差壓力“三高”特征，與此同時，煤電占比下降，新能源隨機性加劇，極端氣候下頻率、電壓穩(wěn)定性承壓。
新型電力系統(tǒng)背景下，需求側(cè)資源已具備發(fā)揮更大價值的技術(shù)條件。虛擬電廠通過聚合空調(diào)、儲能、充電樁等分散資源，可形成百萬千瓦級可調(diào)能力，其“靈活聚合、精準(zhǔn)響應(yīng)”特性，正是破解新能源消納、緩解外電依賴、平衡峰谷矛盾的破局利劍，成為浙江破解電力保供難題、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體。
2021年6月，浙江省發(fā)改委、省能源局發(fā)布《關(guān)于開展2021年度電力需求響應(yīng)工作的通知》，明確提出要積極開展“虛擬電廠”等項目試點示范。近年來，浙江緊密結(jié)合本省用電特征和資源稟賦，構(gòu)建省-地多層級資源管理體系，開展杭州、嘉興、寧波、金華等地市級二級虛擬電廠建設(shè)，匯集儲能、空調(diào)、5G基站、充電樁、可調(diào)負(fù)荷等用戶側(cè)資源，打造虛擬電廠參與快速調(diào)頻試點，全面構(gòu)建“源荷耦合，立體化體系”為特征的浙江省級虛擬電廠示范工程。
目前，浙江已有14家虛擬電廠接入新型負(fù)荷管理系統(tǒng)，累計聚合用戶1455戶，實現(xiàn)資源實時監(jiān)測與精準(zhǔn)調(diào)控。通過創(chuàng)新管理模式與市場化機制，浙江虛擬電廠在電力保供、新能源消納和電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用，為全國虛擬電廠建設(shè)提供“浙江樣板”。
前期，國網(wǎng)浙江電力先試先行，積極探索第三方輔助服務(wù)市場建設(shè)，為虛擬電廠良性發(fā)展尋找穩(wěn)定土壤。促請浙江省能監(jiān)辦出臺《關(guān)于浙江省第三方獨立主體參與電力輔助服務(wù)有關(guān)事項的通知》等相關(guān)文件；基于新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開發(fā)上線第三方輔助服務(wù)功能模塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全線上流轉(zhuǎn)；暢通第三方輔助服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢、申訴渠道，不斷提升市場主體參與輔助服務(wù)市場的用戶體驗。
為充分發(fā)揮虛擬電廠各類資源在迎峰度夏期間的電力保供作用，《2024年浙江省迎峰度夏電力需求側(cè)管理工作實施方案》將充電樁、用戶側(cè)儲能、自備電廠等離散資源納入虛擬電廠1.0建設(shè)范圍。在用電緊張期間，積極組織用戶側(cè)儲能、充電樁等靈活資源參與需求響應(yīng)開展削峰，確保虛擬電廠在電力保供中發(fā)揮實效。
截至2024年底，浙江虛擬電廠已聚合分布式電源、儲能、可調(diào)負(fù)荷及充電樁等資源，總接入規(guī)模達280萬千瓦。虛擬電廠參與輔助服務(wù)市場累計交易次數(shù)已達削峰45天、填谷23天，累計交易電量1355萬千瓦時，有效支撐電網(wǎng)供需平衡。2024年迎峰度夏期間，浙江組織用戶側(cè)儲能、充電樁等靈活資源參與需求響應(yīng)，累計參與需求響應(yīng)5次，累計互動二級用戶9097戶次。
后續(xù)浙江將開展面向多市場交易的用戶側(cè)虛擬電廠有序聚合及優(yōu)化控制技術(shù)、主動支撐型虛擬電廠集群安全協(xié)同調(diào)控技術(shù)等虛擬電廠相關(guān)的先進技術(shù)研究；并打造一批虛擬電廠示范項目，持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式、提升虛擬電廠資源聚合水平、完善虛擬電廠參與市場機制、提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行的安全水平。
據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末，通過需求響應(yīng)、輔助服務(wù)、電力市場等多元化途徑，虛擬電廠將成為支撐浙江電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟高效運行的有效載體，進而提升電力供應(yīng)保障能力和新能源消納水平，助推浙江打造新型能源體系建設(shè)先行省。
