中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。虛擬電廠作為電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在電力系統(tǒng)中的功能定位不斷明確、應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富，逐步成為推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段。
為落實(shí)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)要求，加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》全文共八部分，明確了虛擬電廠的定義和功能，進(jìn)一步理順了虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理、接入調(diào)用機(jī)制、參與市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于凝聚行業(yè)共識(shí)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
現(xiàn)從以下四方面對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
出臺(tái)背景和意義
（一）制定《意見(jiàn)》是加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運(yùn)行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易，有利于增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系。《行動(dòng)方案》明確要求建設(shè)一批虛擬電廠，《意見(jiàn)》作為《行動(dòng)方案》的配套文件，將有力促進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
（二）制定《意見(jiàn)》是推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，各地和相關(guān)企業(yè)積極探索虛擬電廠建設(shè)。但總體來(lái)看，全國(guó)虛擬電廠建設(shè)還處于起步階段，各方對(duì)虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場(chǎng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系，為虛擬電廠發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）制定《意見(jiàn)》是支持民營(yíng)企業(yè)參與能源電力領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的有效舉措。相對(duì)于傳統(tǒng)的能源項(xiàng)目，虛擬電廠具有資金需求相對(duì)較小、運(yùn)營(yíng)靈活、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，適宜民營(yíng)企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)投資虛擬電廠，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。
總體要求
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
《意見(jiàn)》提出，到2027年，虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制成熟規(guī)范，參與電力市場(chǎng)的機(jī)制健全完善，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。
主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》在規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)因地制宜發(fā)展、提升建設(shè)運(yùn)行管理水平、完善參與電力市場(chǎng)等機(jī)制、提高安全運(yùn)行水平、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
一是規(guī)范虛擬電廠的定義和定位。目前，各方對(duì)虛擬電廠的角色定位、聚合資源范圍等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，虛擬電廠的定義和功能定位有待進(jìn)一步規(guī)范?！兑庖?jiàn)》明確虛擬電廠是聚合包括分布式電源在內(nèi)的各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式，對(duì)增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系具有重要作用，可以提供多種調(diào)節(jié)服務(wù)，參與市場(chǎng)交易和需求響應(yīng)。
二是推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展。我國(guó)不同地區(qū)的資源條件、負(fù)荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對(duì)不同特點(diǎn)的虛擬電廠需求存在較大差別。同時(shí)，當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過(guò)需求響應(yīng)獲取收益，商業(yè)模式較為單一?！兑庖?jiàn)》要求各地結(jié)合實(shí)際制定虛擬電廠發(fā)展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動(dòng)虛擬電廠通過(guò)公平參與電力市場(chǎng)或需求響應(yīng)，開(kāi)展綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。
三是提升虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理水平。目前部分地區(qū)在虛擬電廠項(xiàng)目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試等方面的管理流程不清晰，對(duì)接入調(diào)用、資源聚合的要求還需要進(jìn)一步明確?！兑庖?jiàn)》要求各地建立健全建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，制定本地區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理辦法。針對(duì)接入調(diào)用和資源聚合，《意見(jiàn)》明確了虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)和電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的條件和場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)，但也明確了可跨節(jié)點(diǎn)聚合資源的情況，確保與當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。
四是完善虛擬電廠參與電力市場(chǎng)等機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確，虛擬電廠在滿足有關(guān)要求的情況下可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，在初期可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化。《意見(jiàn)》提出，要健全和完善虛擬電廠參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制，優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制。
五是提高虛擬電廠安全運(yùn)行水平。虛擬電廠聚合資源主體眾多，涉網(wǎng)情況復(fù)雜，一旦出現(xiàn)故障容易對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。《意見(jiàn)》從虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和自身安全運(yùn)行兩個(gè)維度分別明確了相關(guān)安全要求，推動(dòng)提升虛擬電廠安全運(yùn)行水平。
六是推動(dòng)虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，在虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測(cè)與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐虛擬電廠發(fā)展。
浙江省虛擬電廠相關(guān)實(shí)踐
浙江電網(wǎng)具有高外電依賴、高新能源滲透、高峰谷差壓力“三高”特征，與此同時(shí)，煤電占比下降，新能源隨機(jī)性加劇，極端氣候下頻率、電壓穩(wěn)定性承壓。
新型電力系統(tǒng)背景下，需求側(cè)資源已具備發(fā)揮更大價(jià)值的技術(shù)條件。虛擬電廠通過(guò)聚合空調(diào)、儲(chǔ)能、充電樁等分散資源，可形成百萬(wàn)千瓦級(jí)可調(diào)能力，其“靈活聚合、精準(zhǔn)響應(yīng)”特性，正是破解新能源消納、緩解外電依賴、平衡峰谷矛盾的破局利劍，成為浙江破解電力保供難題、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體。
2021年6月，浙江省發(fā)改委、省能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年度電力需求響應(yīng)工作的通知》，明確提出要積極開(kāi)展“虛擬電廠”等項(xiàng)目試點(diǎn)示范。近年來(lái)，浙江緊密結(jié)合本省用電特征和資源稟賦，構(gòu)建省-地多層級(jí)資源管理體系，開(kāi)展杭州、嘉興、寧波、金華等地市級(jí)二級(jí)虛擬電廠建設(shè)，匯集儲(chǔ)能、空調(diào)、5G基站、充電樁、可調(diào)負(fù)荷等用戶側(cè)資源，打造虛擬電廠參與快速調(diào)頻試點(diǎn)，全面構(gòu)建“源荷耦合，立體化體系”為特征的浙江省級(jí)虛擬電廠示范工程。
目前，浙江已有14家虛擬電廠接入新型負(fù)荷管理系統(tǒng)，累計(jì)聚合用戶1455戶，實(shí)現(xiàn)資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)調(diào)控。通過(guò)創(chuàng)新管理模式與市場(chǎng)化機(jī)制，浙江虛擬電廠在電力保供、新能源消納和電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用，為全國(guó)虛擬電廠建設(shè)提供“浙江樣板”。
前期，國(guó)網(wǎng)浙江電力先試先行，積極探索第三方輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，為虛擬電廠良性發(fā)展尋找穩(wěn)定土壤。促請(qǐng)浙江省能監(jiān)辦出臺(tái)《關(guān)于浙江省第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等相關(guān)文件；基于新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上線第三方輔助服務(wù)功能模塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全線上流轉(zhuǎn)；暢通第三方輔助服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢、申訴渠道，不斷提升市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的用戶體驗(yàn)。
為充分發(fā)揮虛擬電廠各類資源在迎峰度夏期間的電力保供作用，《2024年浙江省迎峰度夏電力需求側(cè)管理工作實(shí)施方案》將充電樁、用戶側(cè)儲(chǔ)能、自備電廠等離散資源納入虛擬電廠1.0建設(shè)范圍。在用電緊張期間，積極組織用戶側(cè)儲(chǔ)能、充電樁等靈活資源參與需求響應(yīng)開(kāi)展削峰，確保虛擬電廠在電力保供中發(fā)揮實(shí)效。
截至2024年底，浙江虛擬電廠已聚合分布式電源、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷及充電樁等資源，總接入規(guī)模達(dá)280萬(wàn)千瓦。虛擬電廠參與輔助服務(wù)市場(chǎng)累計(jì)交易次數(shù)已達(dá)削峰45天、填谷23天，累計(jì)交易電量1355萬(wàn)千瓦時(shí)，有效支撐電網(wǎng)供需平衡。2024年迎峰度夏期間，浙江組織用戶側(cè)儲(chǔ)能、充電樁等靈活資源參與需求響應(yīng)，累計(jì)參與需求響應(yīng)5次，累計(jì)互動(dòng)二級(jí)用戶9097戶次。
后續(xù)浙江將開(kāi)展面向多市場(chǎng)交易的用戶側(cè)虛擬電廠有序聚合及優(yōu)化控制技術(shù)、主動(dòng)支撐型虛擬電廠集群安全協(xié)同調(diào)控技術(shù)等虛擬電廠相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)研究；并打造一批虛擬電廠示范項(xiàng)目，持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式、提升虛擬電廠資源聚合水平、完善虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制、提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全水平。
據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末，通過(guò)需求響應(yīng)、輔助服務(wù)、電力市場(chǎng)等多元化途徑，虛擬電廠將成為支撐浙江電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的有效載體，進(jìn)而提升電力供應(yīng)保障能力和新能源消納水平，助推浙江打造新型能源體系建設(shè)先行省。
