中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯，電力系統(tǒng)正經(jīng)歷著前所未有的變革。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”模式正在向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型不僅涉及技術(shù)革新，還包含了管理和運(yùn)營模式的深刻變化。
自國家發(fā)改委、國家能源局2021年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）以來，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）已批復(fù)超450個(gè)一體化項(xiàng)目，電源總裝機(jī)超1億千瓦，山西、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、廣西、河南、山東七地發(fā)布了源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化專項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年底，河南省印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施方案的通知》，擬在農(nóng)村、服務(wù)業(yè)、能源場站、交通等多個(gè)場景下實(shí)施1010個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。2025年3月，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)工作按照4類模式組織實(shí)施，分別為就地就近消納、綠電交易、虛擬電廠、分布式自發(fā)自用。河南與山東作為地理上相鄰的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省及新能源大省，政策內(nèi)容覆蓋面廣，基本涵蓋了新能源和用戶直連的所有模式，兩省可操作性強(qiáng)，文件均明晰“誰來管、如何做”這個(gè)問題，也都體現(xiàn)了立足省情創(chuàng)新發(fā)展的思路。但兩省實(shí)施方案存在顯著差異，本文從五個(gè)方面分析兩省一體化政策的差異，為項(xiàng)目參與者投資決策、尚未出臺(tái)一體化政策的省份政策制定提供參考。
兩省一體化政策的五大差異
政策實(shí)施目的不同
河南省一體化政策旗幟鮮明提出新能源就近就地消納，通過自發(fā)自用，降低企業(yè)用能成本。文件指出，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際拓展應(yīng)用場景，謀劃推動(dòng)更多項(xiàng)目，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目在降電價(jià)、促消納、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、保安全方面的重要作用。以工業(yè)企業(yè)類一體化項(xiàng)目為例，政策允許工業(yè)企業(yè)直接利用20公里范圍內(nèi)新能源資源建設(shè)分布式光伏或分散式風(fēng)電，大大拓展了企業(yè)配置分布式新能源的半徑，通過自發(fā)自用，減少大電網(wǎng)購電量，降低企業(yè)用電成本。
山東省政策同樣聚焦于新能源就近就地消納，但側(cè)重點(diǎn)是解決企業(yè)綠電需求以及新能源發(fā)展有序消納問題。政策鼓勵(lì)企業(yè)（新增負(fù)荷為主）建設(shè)一體化項(xiàng)目，借助電力交易路徑，提升新能源消納比例，傾向于對綠電直連有明確要求的出口型企業(yè)。
組織環(huán)節(jié)差異顯著
河南省政策凸顯政府作用。政策講求省級(jí)、市級(jí)政府、項(xiàng)目申報(bào)主體上下協(xié)同，快速反應(yīng)。實(shí)施方案明確“省發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化相關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)工作落實(shí)，重大情況及時(shí)報(bào)告、請示省政府”，“項(xiàng)目實(shí)施主體依托省可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)開展項(xiàng)目申報(bào)，其中，電力用戶可選擇自主開發(fā)建設(shè)，也可委托專業(yè)隊(duì)伍以合同能源管理等方式合作開發(fā)建設(shè)，受委托建設(shè)企業(yè)可作為項(xiàng)目申報(bào)主體”，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目經(jīng)所在地發(fā)展改革部門審核確認(rèn)后報(bào)送省發(fā)展改革委、能源局，由省發(fā)展改革委、能源局組織第三方機(jī)構(gòu)評審后公布實(shí)施”。截至2025年4月上旬，河南省發(fā)改委已批復(fù)7批共計(jì)322個(gè)項(xiàng)目。
山東省政策組織實(shí)施過程更注重電力系統(tǒng)消納能力，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司的意見或作用，主要體現(xiàn)在：一是申報(bào)環(huán)節(jié)，3類模式（除虛擬電廠）實(shí)施方案大綱中都要求“供電公司對項(xiàng)目接入電網(wǎng)的支持性意見”；二是在電網(wǎng)配套工程建設(shè)上，與河南的以項(xiàng)目投資主體自建為主不同，在就地就近消納模式中新能源直連線路原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營和管理，在綠電交易模式中各類電源、儲(chǔ)能并網(wǎng)線路和用電負(fù)荷供電線路原則上由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)。
負(fù)荷類型新舊分明
河南省一體化項(xiàng)目不區(qū)分存量與增量負(fù)荷，要求就近開發(fā)、就地消納。政策鼓勵(lì)各類主體利用自有屋頂和空閑土地建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用、就地消納，無論是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，還是新入駐的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要具備開展一體化的條件就可參與，審批的項(xiàng)目涵蓋工業(yè)企業(yè)、增量配網(wǎng)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)大類、10大場景，就已批復(fù)的項(xiàng)目看，建設(shè)模式以合同能源管理為主，自行開發(fā)次之，少部分合作開發(fā)，新能源規(guī)模從100多千瓦到幾萬千瓦不等。
山東省一體化項(xiàng)目則以增量負(fù)荷為主，借助電力市場化交易鏈接源荷兩側(cè)。就地就近消納模式中的用電負(fù)荷必須是新增負(fù)荷，綠電交易和自發(fā)自用模式增量負(fù)荷和存量負(fù)荷均可，前者在申報(bào)前應(yīng)與負(fù)荷單位簽訂綠電交易協(xié)議，增量負(fù)荷還應(yīng)提供負(fù)荷項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、負(fù)荷建設(shè)方案和投產(chǎn)計(jì)劃等資料。
成本節(jié)約存在差異
河南省一體化項(xiàng)目本著為企業(yè)降成本的原則，最大限度減免相關(guān)費(fèi)用：一是新能源到負(fù)荷端的輸電費(fèi)用，二是特定場景下的減免，比如“獨(dú)立的小型抽蓄、新型儲(chǔ)能電站向增量配電網(wǎng)送電的，其抽水或充電電量不收取輸配電價(jià)和政府性基金及附加”。
山東省一體化項(xiàng)目寄希望于交易環(huán)節(jié)降費(fèi)，政策要求企業(yè)遵循市場化原則，明確一體化項(xiàng)目（含廠區(qū)內(nèi)分布式電源）自發(fā)自用電量需繳納政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)、政府性基金及附加、輸配電價(jià)。此外，企業(yè)還需按照市場規(guī)則繳納電力接入費(fèi)、電網(wǎng)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。
消納方式明顯不同
河南省一體化項(xiàng)目突出“綠電就近、就地、就低、可溯源的目標(biāo)”，市場交易為輔助。在一體化項(xiàng)目中，企業(yè)或園區(qū)生產(chǎn)的電力優(yōu)先滿足自身生產(chǎn)生活用電需求，多余電量則可參與市場交易，如農(nóng)村家庭作坊利用屋頂光伏發(fā)電，所發(fā)電量首先滿足作坊生產(chǎn)和家庭生活用電，剩余電量可通過電網(wǎng)賣給其他用戶。為了更好消納新能源，河南一體化項(xiàng)目都提出了配儲(chǔ)的要求，其中整村開發(fā)類項(xiàng)目儲(chǔ)能配置規(guī)模原則上不低于新能源裝機(jī)功率的50%、時(shí)長不少于2小時(shí)，保障全村自供電比例不低于80%。
山東省一體化項(xiàng)目實(shí)行全電量參與電力市場交易，新能源企業(yè)所發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，用戶通過電力中長期、電力現(xiàn)貨等多種交易方式，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
對促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)
通過比較河南、山東兩省源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化政策差異，結(jié)合內(nèi)蒙古、新疆等較早推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化省份的情況，以及近期江蘇等省份綠電直連試點(diǎn)等特點(diǎn)，對源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的發(fā)展提出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一，一體化政策的出發(fā)點(diǎn)首要以用戶為中心。一是新一輪電改十年，電力工業(yè)正邁入“用戶中心時(shí)代”，用戶用電有了更多的選擇權(quán)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的核心是賦予用戶更多的用電選擇權(quán)，河南的10大類場景、山東的4類組織模式都以用戶為中心。二是建議國家層面、地方層面制定一體化專項(xiàng)文件，在規(guī)劃電力系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮如何提升用戶服務(wù)質(zhì)量，畢竟用戶需求才是行業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。
第二，精確的場景刻畫是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的靈魂。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化政策的制定，地方特色的場景刻畫工作要做到位，用戶負(fù)荷特性與分布式能源、儲(chǔ)能資源的優(yōu)化配置模式，以及一體化項(xiàng)目與電力市場的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，需進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究與規(guī)劃。此類項(xiàng)目涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評估、系統(tǒng)集成優(yōu)化及市場策略制定等多個(gè)維度，需審慎考量其時(shí)間成本、資源投入及資金需求。
第三，簡化的審批流程、清晰的結(jié)算規(guī)則是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目算不算一個(gè)占大便宜的買賣，新能源、儲(chǔ)能建設(shè)要地、要錢，用戶生產(chǎn)要穩(wěn)還要可持續(xù)以保證消納比例，項(xiàng)目對余電上網(wǎng)電量有嚴(yán)格要求和控制手段，所以河南多半項(xiàng)目都是合同能源管理模式，審批流程應(yīng)該能簡盡簡，確保好項(xiàng)目出得來。清晰的結(jié)算規(guī)則對一體化項(xiàng)目至關(guān)重要，核心就是要說清楚從源到荷哪些錢能省、哪些錢該交，比如源到荷的輸配電費(fèi)怎么收，參與主體都是真金白銀的投，含糊不得。
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目將有效統(tǒng)籌屋頂光伏、汽車充電樁、移動(dòng)式儲(chǔ)能裝置等分布式新能源，調(diào)節(jié)光伏出力時(shí)段與電網(wǎng)負(fù)荷高峰不同步困境，提升電網(wǎng)末端供應(yīng)保障能力，降成本、促消納、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、增就業(yè)、保安全，確保能源使用效率最大化。
