中國儲能網訊：隨著全球氣候變化和能源轉型的緊迫性日益凸顯，電力系統(tǒng)正經歷著前所未有的變革。隨著新能源大規(guī)模并網，電力系統(tǒng)的能源結構也正在發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的“源隨荷動”模式正在向“源網荷儲”一體化轉型，這一轉型不僅涉及技術革新，還包含了管理和運營模式的深刻變化。
自國家發(fā)改委、國家能源局2021年印發(fā)《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）以來，全國30個省（區(qū)、市）已批復超450個一體化項目，電源總裝機超1億千瓦，山西、新疆、內蒙、寧夏、廣西、河南、山東七地發(fā)布了源網荷儲一體化專項政策，促進經濟高質量發(fā)展。
2024年底，河南省印發(fā)《關于印發(fā)河南省加快推進源網荷儲一體化實施方案的通知》，擬在農村、服務業(yè)、能源場站、交通等多個場景下實施1010個源網荷儲一體化項目。2025年3月，山東省能源局發(fā)布《關于印發(fā)源網荷儲一體化試點實施細則的通知》，源網荷儲一體化試點工作按照4類模式組織實施，分別為就地就近消納、綠電交易、虛擬電廠、分布式自發(fā)自用。河南與山東作為地理上相鄰的人口大省、經濟大省及新能源大省，政策內容覆蓋面廣，基本涵蓋了新能源和用戶直連的所有模式，兩省可操作性強，文件均明晰“誰來管、如何做”這個問題，也都體現(xiàn)了立足省情創(chuàng)新發(fā)展的思路。但兩省實施方案存在顯著差異，本文從五個方面分析兩省一體化政策的差異，為項目參與者投資決策、尚未出臺一體化政策的省份政策制定提供參考。
兩省一體化政策的五大差異
政策實施目的不同
河南省一體化政策旗幟鮮明提出新能源就近就地消納，通過自發(fā)自用，降低企業(yè)用能成本。文件指出，鼓勵各地結合實際拓展應用場景，謀劃推動更多項目，更好發(fā)揮源網荷儲一體化項目在降電價、促消納、調結構、擴投資、保安全方面的重要作用。以工業(yè)企業(yè)類一體化項目為例，政策允許工業(yè)企業(yè)直接利用20公里范圍內新能源資源建設分布式光伏或分散式風電，大大拓展了企業(yè)配置分布式新能源的半徑，通過自發(fā)自用，減少大電網購電量，降低企業(yè)用電成本。
山東省政策同樣聚焦于新能源就近就地消納，但側重點是解決企業(yè)綠電需求以及新能源發(fā)展有序消納問題。政策鼓勵企業(yè)（新增負荷為主）建設一體化項目，借助電力交易路徑，提升新能源消納比例，傾向于對綠電直連有明確要求的出口型企業(yè)。
組織環(huán)節(jié)差異顯著
河南省政策凸顯政府作用。政策講求省級、市級政府、項目申報主體上下協(xié)同，快速反應。實施方案明確“省發(fā)展改革委、能源局負責牽頭推進源網荷儲一體化相關工作，會同有關部門及時研究、協(xié)調解決重大問題，推動工作落實，重大情況及時報告、請示省政府”，“項目實施主體依托省可再生能源項目管理系統(tǒng)開展項目申報，其中，電力用戶可選擇自主開發(fā)建設，也可委托專業(yè)隊伍以合同能源管理等方式合作開發(fā)建設，受委托建設企業(yè)可作為項目申報主體”，“源網荷儲一體化項目經所在地發(fā)展改革部門審核確認后報送省發(fā)展改革委、能源局，由省發(fā)展改革委、能源局組織第三方機構評審后公布實施”。截至2025年4月上旬，河南省發(fā)改委已批復7批共計322個項目。
山東省政策組織實施過程更注重電力系統(tǒng)消納能力，強調電網公司的意見或作用，主要體現(xiàn)在：一是申報環(huán)節(jié)，3類模式（除虛擬電廠）實施方案大綱中都要求“供電公司對項目接入電網的支持性意見”；二是在電網配套工程建設上，與河南的以項目投資主體自建為主不同，在就地就近消納模式中新能源直連線路原則上由電網企業(yè)投資建設、運營和管理，在綠電交易模式中各類電源、儲能并網線路和用電負荷供電線路原則上由電網企業(yè)建設。
負荷類型新舊分明
河南省一體化項目不區(qū)分存量與增量負荷，要求就近開發(fā)、就地消納。政策鼓勵各類主體利用自有屋頂和空閑土地建設分布式光伏和分散式風電，實現(xiàn)自發(fā)自用、就地消納，無論是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，還是新入駐的產業(yè)項目，只要具備開展一體化的條件就可參與，審批的項目涵蓋工業(yè)企業(yè)、增量配網、農村地區(qū)三個大類、10大場景，就已批復的項目看，建設模式以合同能源管理為主，自行開發(fā)次之，少部分合作開發(fā)，新能源規(guī)模從100多千瓦到幾萬千瓦不等。
山東省一體化項目則以增量負荷為主，借助電力市場化交易鏈接源荷兩側。就地就近消納模式中的用電負荷必須是新增負荷，綠電交易和自發(fā)自用模式增量負荷和存量負荷均可，前者在申報前應與負荷單位簽訂綠電交易協(xié)議，增量負荷還應提供負荷項目核準（備案）文件、負荷建設方案和投產計劃等資料。
成本節(jié)約存在差異
河南省一體化項目本著為企業(yè)降成本的原則，最大限度減免相關費用：一是新能源到負荷端的輸電費用，二是特定場景下的減免，比如“獨立的小型抽蓄、新型儲能電站向增量配電網送電的，其抽水或充電電量不收取輸配電價和政府性基金及附加”。
山東省一體化項目寄希望于交易環(huán)節(jié)降費，政策要求企業(yè)遵循市場化原則，明確一體化項目（含廠區(qū)內分布式電源）自發(fā)自用電量需繳納政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費、政府性基金及附加、輸配電價。此外，企業(yè)還需按照市場規(guī)則繳納電力接入費、電網服務費等費用。
消納方式明顯不同
河南省一體化項目突出“綠電就近、就地、就低、可溯源的目標”，市場交易為輔助。在一體化項目中，企業(yè)或園區(qū)生產的電力優(yōu)先滿足自身生產生活用電需求，多余電量則可參與市場交易，如農村家庭作坊利用屋頂光伏發(fā)電，所發(fā)電量首先滿足作坊生產和家庭生活用電，剩余電量可通過電網賣給其他用戶。為了更好消納新能源，河南一體化項目都提出了配儲的要求，其中整村開發(fā)類項目儲能配置規(guī)模原則上不低于新能源裝機功率的50%、時長不少于2小時，保障全村自供電比例不低于80%。
山東省一體化項目實行全電量參與電力市場交易，新能源企業(yè)所發(fā)電量全部進入電力市場，用戶通過電力中長期、電力現(xiàn)貨等多種交易方式，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
對促進源網荷儲一體化發(fā)展的三點認識
通過比較河南、山東兩省源網荷儲一體化政策差異，結合內蒙古、新疆等較早推動源網荷儲一體化省份的情況，以及近期江蘇等省份綠電直連試點等特點，對源網荷儲一體化項目的發(fā)展提出三點認識：
第一，一體化政策的出發(fā)點首要以用戶為中心。一是新一輪電改十年，電力工業(yè)正邁入“用戶中心時代”，用戶用電有了更多的選擇權，源網荷儲一體化的核心是賦予用戶更多的用電選擇權，河南的10大類場景、山東的4類組織模式都以用戶為中心。二是建議國家層面、地方層面制定一體化專項文件，在規(guī)劃電力系統(tǒng)時，應當優(yōu)先考慮如何提升用戶服務質量，畢竟用戶需求才是行業(yè)發(fā)展的根本驅動力。
第二，精確的場景刻畫是源網荷儲一體化的靈魂。源網荷儲一體化政策的制定，地方特色的場景刻畫工作要做到位，用戶負荷特性與分布式能源、儲能資源的優(yōu)化配置模式，以及一體化項目與電力市場的協(xié)同互動機制，需進行全面系統(tǒng)的研究與規(guī)劃。此類項目涉及技術經濟性評估、系統(tǒng)集成優(yōu)化及市場策略制定等多個維度，需審慎考量其時間成本、資源投入及資金需求。
第三，簡化的審批流程、清晰的結算規(guī)則是源網荷儲一體化快速健康發(fā)展的關鍵。源網荷儲一體化項目算不算一個占大便宜的買賣，新能源、儲能建設要地、要錢，用戶生產要穩(wěn)還要可持續(xù)以保證消納比例，項目對余電上網電量有嚴格要求和控制手段，所以河南多半項目都是合同能源管理模式，審批流程應該能簡盡簡，確保好項目出得來。清晰的結算規(guī)則對一體化項目至關重要，核心就是要說清楚從源到荷哪些錢能省、哪些錢該交，比如源到荷的輸配電費怎么收，參與主體都是真金白銀的投，含糊不得。
源網荷儲一體化項目將有效統(tǒng)籌屋頂光伏、汽車充電樁、移動式儲能裝置等分布式新能源，調節(jié)光伏出力時段與電網負荷高峰不同步困境，提升電網末端供應保障能力，降成本、促消納、調結構、擴投資、增就業(yè)、保安全，確保能源使用效率最大化。
