中國儲能網(wǎng)訊：
挑戰(zhàn)一：高比例可再生能源消納存在困難?？稍偕茉窗l(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)，高比例接入電力系統(tǒng)后對系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)加劇，新能源消納存在困難。
青海、寧夏等西部省份新能源滲透率已超過50%，但西北區(qū)域晚高峰期間，新能源出力不足其裝機(jī)的3%；全國尖峰負(fù)荷連創(chuàng)新高，2024年達(dá)到14.5億千瓦。據(jù)預(yù)測，尖峰負(fù)荷年增速在5.5%左右，大于用電量增速約1個(gè)百分點(diǎn)。最大日峰谷差率預(yù)計(jì)將增至35%，最大日峰谷差達(dá)到4億千瓦。根據(jù)中國工程院測算，2030年16億千瓦新能源裝機(jī)情境下，我國調(diào)峰能力缺口將達(dá)到1.66億千瓦，難以支撐未來可再生能源增量的平穩(wěn)接入。
挑戰(zhàn)二：系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生新的成本亟需疏導(dǎo)。新能源平價(jià)上網(wǎng)并不意味著平價(jià)利用。當(dāng)新能源電量滲透率達(dá)到15%后，電網(wǎng)消納可再生能源成本將顯著增加，亟需對應(yīng)建立公平合理的價(jià)格形成及疏導(dǎo)機(jī)制。
當(dāng)前，我國新能源電量占比已達(dá)到19%(國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi))，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本顯著增加。推動(dòng)火電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)、建設(shè)抽水蓄能和新型儲能是支撐新能源的可持續(xù)發(fā)展和消納的主要手段。2024年火電容量電費(fèi)達(dá)1000億元；核準(zhǔn)在建及在運(yùn)抽水蓄能電站約2億干瓦，年容量電費(fèi)超1700億元；“十四五”時(shí)期全國新型儲能將達(dá)到3000萬千瓦。
系統(tǒng)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立。輔助服務(wù)市場費(fèi)用分?jǐn)傊黧w主要在發(fā)電側(cè)零和博弈。當(dāng)前，輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傊黧w主要為集中式新能源以及出力未達(dá)到有償調(diào)峰基準(zhǔn)的火電、核電。2023年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)輔助服務(wù)市場總費(fèi)用369億元，發(fā)電側(cè)結(jié)算總費(fèi)用313億元。發(fā)電側(cè)市場價(jià)格信號未能有效向用戶側(cè)進(jìn)行傳導(dǎo)。當(dāng)前主要為發(fā)電側(cè)單邊競價(jià)的現(xiàn)貨市場，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)的價(jià)格信號和成本變化無法完全向用戶側(cè)有效傳導(dǎo)。
分時(shí)價(jià)格信號不準(zhǔn)確，儲能等新型主體商業(yè)模式難以運(yùn)轉(zhuǎn)。由于當(dāng)前市場價(jià)格信號難以準(zhǔn)確體現(xiàn)不同時(shí)間段的系統(tǒng)成本，導(dǎo)致儲能等具有靈活調(diào)節(jié)能力的新型主體相關(guān)商業(yè)模式難以運(yùn)轉(zhuǎn)，市場價(jià)差難以激發(fā)其充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)作用。
挑戰(zhàn)三：適應(yīng)高比例可再生能源出力特性的電力市場機(jī)制有待完善。
一是新能源的發(fā)電特性要求中長期交易機(jī)制進(jìn)一步完善。目前，部分省份中長期交易機(jī)制尚不夠靈活和精細(xì)化，也未實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)營，新能源市場調(diào)節(jié)手段不夠靈活。二是缺乏適應(yīng)高比例新能源接入的調(diào)節(jié)資源激勵(lì)機(jī)制，需要進(jìn)一步創(chuàng)新爬坡、備用等新型輔助服務(wù)品種。三是需進(jìn)一步強(qiáng)化省間市場功能，加快建立省間輸電權(quán)等交易機(jī)制，提升省間通道利用的靈活性，進(jìn)一步提高資源大范圍市場配置效率。我國新能源資源與需求分布不均，近80%的風(fēng)能和90%的太陽能資源分布在西部、北部地區(qū)，而70%的能源需求在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。四是需進(jìn)一步完善反映綠色價(jià)值的電力市場機(jī)制，為新能源參與市場提供有力保障。綠電、綠證交易機(jī)制需進(jìn)一步完善，大部分可再生能源消納責(zé)任權(quán)重未落實(shí)到用戶側(cè)，綠電市場與碳市場缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，新能源綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)。
挑戰(zhàn)四：新能源低邊際成本特性拉低電能量市場價(jià)格，影響電源收益。
新能源高比例入市后，電能量市場價(jià)格因新能源發(fā)電低邊際成本特性而迅速下降。在中長期市場方面，交易價(jià)格主要由發(fā)用兩側(cè)綜合考慮長期供需、發(fā)電成本等因素形成。新能源參與后對價(jià)格影響較小，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。現(xiàn)貨市場方面，現(xiàn)貨交易按照集中競價(jià)、邊際出清方式開展，交易價(jià)格由邊際機(jī)組確定。隨著新能源市場化規(guī)模增加，新能源在大發(fā)時(shí)段成為邊際定價(jià)機(jī)組，頻繁產(chǎn)生極低價(jià)甚至負(fù)價(jià)。電能量市場價(jià)格的下降，不僅對新能源自身收益造成影響，也對統(tǒng)一出清的火電等調(diào)節(jié)性電源的經(jīng)營帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高比例新能源參與的市場理論和定價(jià)機(jī)制亟待創(chuàng)新。
市場框架及關(guān)鍵機(jī)制設(shè)置與展望
我國新能源入市總體框架設(shè)計(jì)方面，針對安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三重目標(biāo)挑戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)好136號文，需要健全完善市場功能體系，充分體現(xiàn)電力多維價(jià)值，推動(dòng)電力市場在時(shí)間與空間兩個(gè)維度雙向延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠電—綠證—碳市場，形成“市場交易+差價(jià)結(jié)算”新能源入市機(jī)制。
關(guān)鍵機(jī)制設(shè)置，推動(dòng)電力市場在時(shí)間、空間兩個(gè)維度雙向延伸。向更長周期延伸方面，穩(wěn)定電能供需和價(jià)格預(yù)期，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障長期容量充裕度。推廣多年期購電協(xié)議機(jī)制，通過簽訂多年期穩(wěn)定的電力交易合同，穩(wěn)定供需與收益，為市場主體投資決策和優(yōu)化運(yùn)行提供依據(jù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
向更短周期延伸，更好適應(yīng)新能源隨機(jī)性和波動(dòng)性，保持系統(tǒng)平衡。一是深化中長期連續(xù)運(yùn)營，進(jìn)一步向精細(xì)化、靈活化轉(zhuǎn)變，深化開展分時(shí)段連續(xù)運(yùn)營，為新能源主體提供更多交易窗口，以調(diào)整其電力電量曲線，減少因出力偏差帶來的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)推動(dòng)新能源主體承擔(dān)偏差責(zé)任，提升自身出力曲線預(yù)測、管理能力。二是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)加快轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。加快研究新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場出清機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)貨市場出清價(jià)格上下限。三是完善輔助服務(wù)市場，積極發(fā)展調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場，根據(jù)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，建立適應(yīng)新能源發(fā)電特性的快速調(diào)頻、爬坡、慣量等輔助服務(wù)品種，按“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，輔助服務(wù)相關(guān)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)省間與省內(nèi)市場耦合，推動(dòng)省間與省內(nèi)市場由目前的“兩次申報(bào)、兩次出清”向“統(tǒng)一申報(bào)、協(xié)同出清”模式過渡，提升資源優(yōu)化配置效率。一是研究常規(guī)電源與風(fēng)光采用“打捆”外送的交易機(jī)制，風(fēng)電、光伏、煤電、儲能作為一個(gè)市場主體參與市場競爭，內(nèi)部各類電源之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在調(diào)度運(yùn)行層面，各電源仍作為獨(dú)立個(gè)體接受電網(wǎng)調(diào)度，確保調(diào)度機(jī)構(gòu)對內(nèi)部機(jī)組的“可觀、可測、可控”，保障電力安全保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需要。二是建立省間輸電權(quán)機(jī)制，建議積極探索省間輸電權(quán)交易機(jī)制，建立省間通道有序利用的秩序規(guī)則，兼顧國家能源規(guī)劃與輸電能力的靈活高效利用，提升新能源的消納效率。
向負(fù)荷側(cè)產(chǎn)消者延伸，健全分布式新能源參與市場的關(guān)鍵機(jī)制。一是完善分布式光伏市場注冊管理，做好存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目統(tǒng)一管理，優(yōu)化分布式光伏注冊流程，建立“綠色注冊”通道，服務(wù)主體便捷入市。二是完善分布式光伏交易機(jī)制，推動(dòng)滿足裝機(jī)、調(diào)度和計(jì)量條件的分布式光伏直接或聚合參與市場，對于不滿足條件、無意主動(dòng)交易的分布式光伏作為價(jià)格接受者入市。三是完善分布式光伏結(jié)算方式，加快梳理分布式光伏結(jié)算流程，明確聚合參與市場的分布式光伏結(jié)算關(guān)系，參考代理購電模式完善接受價(jià)格的分布式光伏結(jié)算方式，做好承接分布式光伏交易結(jié)算工作。四是研究設(shè)計(jì)合理的分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費(fèi)”和“備用”機(jī)制。“過網(wǎng)費(fèi)”方面，對分布式新能源市場化交易“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行常規(guī)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公平體現(xiàn)用戶占用的輸配電成本?！皞溆觅M(fèi)”方面，單獨(dú)設(shè)計(jì)分布式新能源自發(fā)自用模式的“輸配電備用費(fèi)”機(jī)制，體現(xiàn)輸配電備用成本。交叉補(bǔ)貼方面，近期將交叉補(bǔ)貼通過分布式發(fā)電市場化交易的“過網(wǎng)費(fèi)“輸配電備用費(fèi)回收:遠(yuǎn)期探索交叉補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，將交叉補(bǔ)貼費(fèi)用單列，并向用戶進(jìn)行收取。
同時(shí)，落實(shí)可再生能源消納責(zé)任及綠色環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵機(jī)制。一是完善綠電市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)置。推動(dòng)綠色電力中長期交易向精細(xì)化開展，引導(dǎo)綠電交易周期向長周期拓展，完善跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制。二是完善綠證市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠證全覆蓋，構(gòu)建具有權(quán)威性的綠色電力消費(fèi)核算認(rèn)證體系，明確全國統(tǒng)一的綠證核發(fā)與交易機(jī)制，健全綠證核發(fā)交易監(jiān)管體系，優(yōu)化綠證交易機(jī)制，提升綠證交易的流通性。三是完善與碳市場的銜接機(jī)制，應(yīng)加快綠電綠證交易與碳排放量之間的抵扣核算研究，及碳排放因子的調(diào)整方案研究，建立綠色電力消費(fèi)互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值跨市場流通，激發(fā)用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)的積極性。四是保障新能源發(fā)電消納水平的政策機(jī)制:可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策?？稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重政策應(yīng)作為主要的約束工具，用于壓實(shí)用戶側(cè)的綠色電力消納責(zé)任。未來，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重需進(jìn)一步分解至電力用戶，并與綠色電力市場相關(guān)規(guī)則在約束主體、配額分配、核算方式等方面統(tǒng)籌銜接。
