中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》今年年初審議通過(guò)。健全“新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系”，業(yè)內(nèi)關(guān)注已久，從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范，正當(dāng)其時(shí)。
一方面，新能源汽車產(chǎn)銷發(fā)展速度驚人。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，我國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成245萬(wàn)輛和242.3萬(wàn)輛，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.7%。其中，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成101.5萬(wàn)輛和94.4萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29%和29.4%。在剛剛過(guò)去的2024年，新能源汽車年產(chǎn)銷首次跨越1000萬(wàn)輛大關(guān)，占新車總銷量的比重達(dá)到40.9%；在乘用車市場(chǎng)，新能源新車銷量占比已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月超過(guò)50%。換句話說(shuō)，當(dāng)持續(xù)多年的“油電之爭(zhēng)”正式終結(jié)，新能源汽車因其存量的巨大規(guī)模與增量的刷新速度，在不少城市和地區(qū)已經(jīng)成為新的“增長(zhǎng)極”，潛在效應(yīng)必然浮出水面。
另一方面，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池已進(jìn)入“規(guī)?；艘邸彪A段。據(jù)財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016年起乘用車生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)電池執(zhí)行不低于8年或者12萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。這就意味著，從2024年開(kāi)始，動(dòng)力電池已迎來(lái)首批“脫?！?，2025年以后，電池退役數(shù)量將迅速攀升，將凸顯“規(guī)?；艘邸壁厔?shì)。
客觀說(shuō)，新能源汽車動(dòng)力電池回收既事關(guān)“生意”，更事關(guān)“治理”。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這是一個(gè)龐大的“生意”——有研究顯示，2030年之前，國(guó)內(nèi)鋰電池回收市場(chǎng)年均增速將達(dá)到26%，回收量將超過(guò)100萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模將突破1000億元。
就近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，從電池包拆解到梯次利用，從電池和極片破碎、黑粉篩分到濕法回收金屬元素，再到前驅(qū)體及電池材料再生生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)已基本建立相對(duì)完整的動(dòng)力電池回收體系。而在產(chǎn)業(yè)相關(guān)的梯次利用領(lǐng)域和再生利用領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)方向都有較為可觀的提升。
而無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展還是資源戰(zhàn)略定位，無(wú)論是落實(shí)環(huán)保責(zé)任還是監(jiān)督規(guī)范引導(dǎo)，“電池回收”都體現(xiàn)一種治理觀。
此次國(guó)常會(huì)提出，在“標(biāo)準(zhǔn)”層面，要加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設(shè)計(jì)、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用。所有行為都必須在法治的軌道中進(jìn)行，要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
此前，相關(guān)政策體系已陸續(xù)完善，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》等逐漸出臺(tái)，2018年8月1日開(kāi)始施行的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，即車企應(yīng)承擔(dān)退役電池回收的主體責(zé)任。2023年12月工信部發(fā)布該《辦法》最新的征求意見(jiàn)稿，此前的“建議”被升級(jí)為“法律監(jiān)管”。
就在2024年年底，工信部發(fā)布公告，為加強(qiáng)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)管理，提高廢舊動(dòng)力電池綜合利用水平，對(duì)《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》進(jìn)行了修訂，形成《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》
當(dāng)然，也需要清醒看到，盡管國(guó)內(nèi)新能源汽車電池回收技術(shù)已經(jīng)屢有突破，取得不少研究成果與應(yīng)用成果，相關(guān)政策法規(guī)日趨完善，但技術(shù)創(chuàng)新還有很大的提升空間，有待在新質(zhì)生產(chǎn)力方面盡快取得更大飛躍。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，在2024新能源電池回收利用大會(huì)上，中國(guó)工程院院士孫逢春直言，我國(guó)電池回收利用產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，回收利用體系構(gòu)建亟待完善?！氨M管政策層面已實(shí)施多項(xiàng)管理舉措，但監(jiān)管缺乏剛性依據(jù)，部分地區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)密度較高，資源配置不合理，網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)成本高，存在非規(guī)范性運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)布局短期過(guò)熱，新企業(yè)加速進(jìn)入行業(yè)，短期規(guī)劃產(chǎn)能提升過(guò)快，規(guī)范企業(yè)回收成本高、效率低、盈利難困境凸顯。”
政邦智庫(kù)此前在一些新能源汽車工廠調(diào)研時(shí)也注意到，電池回收利用雖然當(dāng)下還沒(méi)有對(duì)車企帶來(lái)較大的直接影響，但都對(duì)產(chǎn)業(yè)走向和政策動(dòng)向保持高度關(guān)注。
2023年8月，歐盟推出《電池與廢電池法規(guī)》，對(duì)動(dòng)力電池的“再生金屬”使用比例、生產(chǎn)商電池材料回收利用率做出硬性規(guī)定。德國(guó)科研團(tuán)隊(duì)最新研究成果顯示，在熱熔冶金路線中，鈷的回收率超過(guò)98％，鎳的回收率超過(guò)99％，且具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。
在治理思路上，國(guó)常會(huì)提出“要強(qiáng)化全鏈條管理，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯?！?/span>
在現(xiàn)實(shí)中，除了保持動(dòng)態(tài)關(guān)注并繼續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)動(dòng)力電池回收企業(yè)加大科研力度，不斷提升動(dòng)力電池回收利用效率，降低環(huán)境污染，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)良性循環(huán)，同時(shí)，也應(yīng)激發(fā)企業(yè)主動(dòng)意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制政策，將動(dòng)力電池回收納入到整車企業(yè)的產(chǎn)品循環(huán)技術(shù)體系，有效監(jiān)督，規(guī)范引導(dǎo)，將“要我做”變?yōu)椤拔蚁胱觥薄拔乙觥薄拔夷茏觥薄?/span>
以“創(chuàng)新”提升技術(shù)，以“生意”提升認(rèn)知，讓產(chǎn)業(yè)的交給產(chǎn)業(yè)；以“標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以“法治”引導(dǎo)市場(chǎng)，讓治理的交給治理。
（作者系政邦智庫(kù)理事長(zhǎng)，鳳凰網(wǎng)政能亮總編輯）
